歐非峰會(huì)：前景廣闊，挑戰(zhàn)巨大

郭凱

11月29日-30日，科特迪瓦經(jīng)濟(jì)首都阿比讓迎來第五屆歐盟-非盟峰會(huì)，這是繼2010年第三屆峰會(huì)于利比亞召開后，時(shí)隔7年再次重返非洲大陸，也是該峰會(huì)首次在撒哈拉以南的非洲召開。本屆峰會(huì)陣容強(qiáng)大，來自非洲55個(gè)國家和歐盟28個(gè)成員國的領(lǐng)導(dǎo)人和代表參會(huì)，還將有來自友好國家和國際組織的代表團(tuán)出席，總?cè)藬?shù)超過5000人，被媒體稱為“超級(jí)峰會(huì)”。本次峰會(huì)的主要議題是“為可持續(xù)發(fā)展的未來，向青年投資”，在如今非洲赴歐難民潮此起彼伏的情況下，這一議題有著明顯的現(xiàn)實(shí)意義。

歐洲與非洲，最熟悉的陌生人

非洲與歐洲相隔地中海，歐洲殖民漫長的奴役史，殖民文化與非洲本土文化幾個(gè)世紀(jì)的碰撞，使得歐洲與非洲相互熟悉，又相互陌生。一方面，殖民歷史給非洲帶來了深重的危害，其傷害之深至今仍在非洲人心中纏繞不去。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，殖民歷史導(dǎo)致非洲國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一而脆弱，未能建立起工業(yè)體系，普遍依靠出口單一農(nóng)產(chǎn)品或大宗商品，進(jìn)口他國的工業(yè)制成品，“剪刀差”問題在非洲各國獨(dú)立后仍沒有得到解決；另一方面，由于深受歐洲很多前宗主國政治、經(jīng)濟(jì)、語言、文化、教育的影響，許多非洲人對(duì)歐洲仍有一種天然的親近感。歐盟仍是非洲最大的貿(mào)易伙伴、最大的投資伙伴、最大的援助方、非洲移民和僑民主要聚集地，其影響力滲透在非洲的日常經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活的方方面面。一言以蔽之，歐洲與非洲“誰也離不開誰”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲作為“兩強(qiáng)爭霸”前哨的戰(zhàn)略作用減小，許多國家也深陷自身動(dòng)亂之中。上個(gè)世紀(jì)90年代遂成為非洲“失去的十年”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，和平與發(fā)展逐步成為非洲大陸的主流，擁有最廣大發(fā)展中國家的非洲開始謀求團(tuán)結(jié)自新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始走向快車道。非洲自然資源豐富、市場廣闊、勞動(dòng)力成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域亟待發(fā)展，這些競爭后發(fā)優(yōu)勢(shì)得以慢慢顯現(xiàn)出來。非洲又一次站在世界舞臺(tái)的中央，成為了“希望的大陸”。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，非洲豐富的自然資源、潛在的市場和廉價(jià)的勞動(dòng)力，吸引著越來越多的國家尋求與其合作。歐盟也希望借歐非峰會(huì)這一對(duì)話平臺(tái)調(diào)整對(duì)非政策，尋求在新形勢(shì)下對(duì)非關(guān)系的新優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于非洲來說，要想實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展騰飛，來自歐洲的政治支持、援助資金與項(xiàng)目、安全與反恐合作、教育與科學(xué)領(lǐng)域交流必不可少。雖然兩者在很多問題上存在著矛盾，但是坐下來一起談?wù)効偸呛玫模吘顾麄兪恰白钍煜さ哪吧恕薄?/p>

“為可持續(xù)發(fā)展的未來，向青年投資”

此次峰會(huì)的主題是青年問題。目前，非洲有兩億多15歲到24歲的青少年，到2025年，非洲青年人口將占世界青年人口的四分之一。不過，對(duì)非洲來說，這么龐大的青年人口，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。非洲60%的失業(yè)人口為青年人，個(gè)別國家甚至達(dá)到80%以上。此次歐非峰會(huì)召開的一個(gè)重要背景是2015年爆發(fā)的歐洲難民危機(jī)。大量中東和非洲難民及非法移民的涌入，給歐洲帶來了不小的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也造成一些歐洲國家治安惡化、民怨增長，拒絕接收難民的情況時(shí)有發(fā)生。難民問題也促使歐洲反省對(duì)非洲的援助策略，比如德國提出的“非洲版馬歇爾計(jì)劃”中，一大重點(diǎn)就是促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和青年就業(yè)以阻止非洲非法移民涌向歐洲。

除了要解“難民問題”這個(gè)現(xiàn)實(shí)的燃眉之急外，此次之所以要特別關(guān)注“青年問題”，歐盟也有自己的長遠(yuǎn)考慮。想通過加強(qiáng)對(duì)非洲進(jìn)行援助和投資，幫非洲創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓非洲青年可以安居樂業(yè)，掌握必備的勞動(dòng)技能，培養(yǎng)他們對(duì)歐洲的親近感，在歐洲企業(yè)大舉進(jìn)軍非洲時(shí)，就有充足的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力供其使用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，反過來也能促進(jìn)居民的購買力，擴(kuò)大歐洲對(duì)非洲的出口，給疲軟的歐洲經(jīng)濟(jì)注入“強(qiáng)心針”。

“超級(jí)峰會(huì)”讓“象牙海岸”倍感榮耀

本屆歐非峰會(huì)的舉行也讓東道主科特迪瓦受到國際社會(huì)更多關(guān)注，對(duì)能代表非洲舉辦如此高級(jí)別的會(huì)議，被稱為“象牙海岸”的科特迪瓦倍感榮耀。

科特迪瓦是世界第一大可可出產(chǎn)國，盛產(chǎn)可可、腰果、橡膠、棕櫚制品等經(jīng)濟(jì)作物，生產(chǎn)和出口在世界處于領(lǐng)先地位，是非洲著名的農(nóng)業(yè)大國，也是非洲國家里綜合國力靠前的國家。獨(dú)立后曾有一段快速發(fā)展期，被稱為“科特迪瓦奇跡”。但是好景不長，2002年發(fā)生未遂政變并引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，2010年總統(tǒng)選舉后又爆發(fā)政治危機(jī)。政局動(dòng)蕩使該國發(fā)展一度受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)凋零，盛況不再。

但現(xiàn)在的科特迪瓦已浴火重生，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為非洲新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)頭羊、西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟最大經(jīng)濟(jì)體和西非國家經(jīng)濟(jì)共同體第二大經(jīng)濟(jì)體，也是世界經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一。5年來，該國年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)9%，位居非洲第二。

科特迪瓦重視多元外交，積極在地區(qū)事務(wù)和國際舞臺(tái)上發(fā)揮作用。它將此次能舉辦歐非峰會(huì)這一重量級(jí)會(huì)議看成一項(xiàng)殊榮，并高調(diào)宣布這是其“重返國際舞臺(tái)”的強(qiáng)烈信號(hào)。在非洲各國努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、團(tuán)結(jié)謀自強(qiáng)的大背景下，科特迪瓦將努力在保持經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上追求提升國際影響力，成為名副其實(shí)的“非洲大象”。

前景廣闊，挑戰(zhàn)巨大

進(jìn)入新世紀(jì)以來，非洲的發(fā)展和振興腳步不斷加快，引起了包括歐盟在內(nèi)的世界各大國的密切關(guān)注。誰能在與非洲的合作中占領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，誰就為未來的繁榮奠定了牢固的基石。中非合作論壇、美非峰會(huì)、歐非峰會(huì)、日非峰會(huì)……你方唱罷我登場，加強(qiáng)多邊合作，開展平衡外交，廣納各方支持，也成為非洲各國的不二選擇。

不過，非洲作為一個(gè)廣袤的大陸，各個(gè)國家、各個(gè)區(qū)域發(fā)展水平、面臨的挑戰(zhàn)也不盡相同，任何一方杯水車薪的援助都不能解決非洲的根本問題，只有幫助非洲提高自身競爭力，幫助其擺脫單一被動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能釋放非洲蘊(yùn)藏的巨大力量。歐洲與非洲想建立平等協(xié)作的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，前景雖廣闊，挑戰(zhàn)也巨大。