十六字繪制依法治國(guó)路線圖

“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新的十六字方針，再次對(duì)依法治國(guó)的思維進(jìn)行了詮釋。

立法：更充分地體現(xiàn)社會(huì)意志和利益

回顧我國(guó)依法治國(guó)走過的路程，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文感觸很深?！?005年，我國(guó)就個(gè)人所得稅的立法舉行聽證會(huì)。這是新中國(guó)成立以來，全國(guó)第一次大范圍內(nèi)就部門法立法舉行聽證會(huì)，討論個(gè)人所得稅的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)，身處現(xiàn)場(chǎng)，我仿佛看到中國(guó)民主立法新紀(jì)元的開啟。”

10年后，稅收法定的原則被寫入中國(guó)《立法法》，劉劍文再次受到觸動(dòng)。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，人類社會(huì)法治文明可以總結(jié)為兩方面：罪刑法定主義和稅收法定主義。在近現(xiàn)代歷史發(fā)展中，二者分別擔(dān)負(fù)著對(duì)私人人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的重任。稅收法定主義不僅是法治主義的重要組成部分，還是現(xiàn)代法治主義的淵源之一，為要不要征稅、怎樣征稅劃定界限。

自實(shí)施“依法治國(guó)”以來，我國(guó)立法得到全方位提升，也仍有不足。劉劍文告訴記者，法律草案完成后，經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的三次審議，往往要通過一定方式向社會(huì)公開草案內(nèi)容以廣泛征求意見。在這個(gè)環(huán)節(jié)，我們還欠缺相應(yīng)的反饋機(jī)制。

“每次就法律草案公開征求意見，相信立法機(jī)關(guān)都能收獲很多，也相信其中有些觀點(diǎn)會(huì)得到采納。不過，我國(guó)的立法沒有一個(gè)對(duì)意見進(jìn)行整理、公開并公布去向的機(jī)制。比如，都是哪些人提出了意見，這些意見分別是什么，哪些被采納了以及為什么，意見不被采納的時(shí)候，是否對(duì)意見人進(jìn)行解釋與回復(fù)。這些東西，現(xiàn)在我們還看不到，這也是未來我國(guó)立法需要加強(qiáng)的方面。”劉劍文這樣說。

他指出，中國(guó)法律的起草機(jī)制也有提升空間。目前，法律規(guī)范的起草由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，其中涉及部門利益和地方利益，無法完全且充足地體現(xiàn)社會(huì)意志和利益。立法應(yīng)該更好更多地反映民生民惠，因此，法律的起草機(jī)制或可在未來有所改進(jìn)。

司法：讓人民群眾感受到公平正義

2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?/p>

“改革就是改變舊制度、舊事物?！北本┦滋芈蓭熓聞?wù)所主任方富貴律師告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，延伸到我國(guó)司法領(lǐng)域的改革，它推動(dòng)我國(guó)司法進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)文明有序，有目共睹。

從1978年至今，我國(guó)司法領(lǐng)域值得紀(jì)念的事件有很多。比如：最高人民法院巡回法庭的設(shè)立，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的建立，法院、檢察院人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理，員額制度，聶樹斌案、呼格吉勒?qǐng)D案、張氏叔侄案等重大刑事冤假錯(cuò)案，推進(jìn)失信被執(zhí)行人懲戒機(jī)制，立案登記制度等。但令方富貴律師感觸最深的事件是司法公開。法院系統(tǒng)采取的“審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大陽光司法工程”，尤其值得紀(jì)念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的裁判文書網(wǎng)瀏覽量達(dá)到11億-12億，判決書數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3000萬以上?！拔矣X得中國(guó)在司法信息公開方面，是世界上做得最好的國(guó)家了?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東肯定地說。

華東政法大學(xué)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、中美老齡問題研究中心執(zhí)行主任王永杰告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，最高院收回死刑復(fù)核權(quán)也是司法改革進(jìn)程中的大事。它不僅有助于培養(yǎng)大批專業(yè)法官來集中、規(guī)范、統(tǒng)一、科學(xué)地貫徹“慎殺、少殺”原則，有助于防范和減少冤假錯(cuò)案、尊重和保障人權(quán)，還有助于健全相關(guān)訴訟制度和證據(jù)制度的改革、發(fā)展、完善，更有助于提升人民福祉、改善國(guó)家形象。

更值得肯定的是，以審判為中心的訴訟制度改革，更是影響深遠(yuǎn)、意義重大。陳衛(wèi)東表示，過去我國(guó)受以偵查主義為中心的影響，庭審虛化、冤假錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生。司法改革以后，以審判為中心的刑事訴訟制度逐步建立，法庭在查明事實(shí)、審查證據(jù)、適用法律、保障訴權(quán)等方面起關(guān)鍵作用。同時(shí)，在疑罪從無、無罪推定等現(xiàn)代司法理念的推動(dòng)下，冤假錯(cuò)案明顯減少。

十九大以后，我們將在已有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)司法改革的配套措施，使已有的改革更加扎實(shí)落地，發(fā)揮改革措施的整體效能。在此基礎(chǔ)上，促使司法機(jī)關(guān)和司法人員更加嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，這也是未來司法改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。

“如今，我們已經(jīng)有法可依，也對(duì)阻礙司法運(yùn)行的體制、機(jī)制進(jìn)行了改革，接下來，需要司法機(jī)關(guān)和司法人員嚴(yán)格依法辦案，讓人民群眾在個(gè)案中感受到公平正義。同時(shí)，要提升司法的公信力，實(shí)現(xiàn)司法的良性互動(dòng)，進(jìn)而在我國(guó)社會(huì)生活的方方面面發(fā)揮司法應(yīng)有的作用?！标愋l(wèi)東如是說。

執(zhí)法：進(jìn)入常態(tài)化

十九大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持厲行法治，并強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)法”。

“能否嚴(yán)格執(zhí)法，決定著依法治國(guó)的成敗。結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、體制科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的法律體系建設(shè)，關(guān)鍵在依法執(zhí)政?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所法與金融研究室副主任、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融法律與金融監(jiān)管研究基地秘書長(zhǎng)尹振濤在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，2017年，我國(guó)頒布法律規(guī)范的效率和速度前所未有，表現(xiàn)出高強(qiáng)度執(zhí)行力，效果也非常明顯。

以金融為例。“過去很多金融監(jiān)管規(guī)則出臺(tái)后，還需要多部門協(xié)調(diào)，過程頗為復(fù)雜，規(guī)范可能趕不上現(xiàn)實(shí)變化。現(xiàn)在，當(dāng)面臨困境或者新業(yè)務(wù)的時(shí)候，大家都比較有耐心地等待新規(guī)落地，不像從前，一擁而上、爭(zhēng)強(qiáng)奪利。上述可喜的變化非常值得肯定?！币駶@樣說。

先有規(guī)范后做事，體現(xiàn)了執(zhí)法環(huán)節(jié)對(duì)程序的重視。作為實(shí)體公正的保障，程序公正是嚴(yán)格執(zhí)法的重要途徑，也是任何執(zhí)法行為必須遵循的基本要求。過去，基層行政執(zhí)法人員程序意識(shí)差，有客觀原因，比如相關(guān)法律規(guī)范欠缺對(duì)程序的固定，導(dǎo)致實(shí)際操作較難。如今，隨著依法治國(guó)在我國(guó)的深入體現(xiàn)，對(duì)執(zhí)法程序的重視愈加明顯。

中國(guó)政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)金融法研究中心副主任李愛君對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，“依法治國(guó)”是黨的十九大報(bào)告中的關(guān)鍵詞。通過“依法治國(guó)”實(shí)現(xiàn)對(duì)已成立的法律制度的普遍遵守，“需要完善立法，劃清監(jiān)管的法律邊界；明確監(jiān)管責(zé)任，重視監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的法律化”。

不可否認(rèn)，執(zhí)法依舊面臨著滯后的挑戰(zhàn)。尹振濤表示，復(fù)雜的監(jiān)管框架不僅包括法律條文，還有規(guī)章制度。通常情況下，大眾更多接觸的是規(guī)章制度，而非具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法律，因此，對(duì)行業(yè)規(guī)范的遵守和執(zhí)行也至關(guān)重要。很多觀點(diǎn)認(rèn)為，法律需要對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新做出讓步，但即便判例法國(guó)家也很難緊跟現(xiàn)實(shí)、步步更新，而我們需要避免被社會(huì)事件拖著走以致于忽視程序公正。

如今，大眾的民主法治和權(quán)利保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，讓法治替代人治，使監(jiān)管法制化、常態(tài)化，是依法治國(guó)追求的共同目標(biāo)。

鏈接

我國(guó)制定法律一般分為以下階段：

1.由具有提案權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或人員提出法律草案

2.法律草案的形成

3.對(duì)已提出的法律草案進(jìn)行審查和討論（公開征求意見在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)）

4.法律草案的表決和通過

5.法律的公布