2018中美大國關(guān)系前景仍值得看好（觀察家）

朱鋒

世界跨入新的一年，不少學(xué)者對2018年的中美關(guān)系憂心忡忡，原因是半個月前公布的特朗普政府《國家安全戰(zhàn)略報告》。這是一份重要的美國外交與防務(wù)政策文件，其對中國的論述是2002年小布什政府國家安全戰(zhàn)略報告公布以來最為消極、最具有對抗性質(zhì)的。然而，這份報告并不必然預(yù)示著短期內(nèi)中美關(guān)系中“沖突與對抗”的成分將急劇上升，也并不必然意味著2018年中美關(guān)系的基本軌跡將出現(xiàn)重大變故。

2018年的中美關(guān)系有望繼續(xù)在合作與競爭共存中前行。

對華政策短期難有大調(diào)整美國新的《國家安全戰(zhàn)略報告》表明，美國軍方和戰(zhàn)略界對“中國因素”的判斷正在發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，對中國的能力與意圖的描述也很“美國化”，但報告的內(nèi)容難以在中短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為重大的政策調(diào)整。相反，報告的“中國認(rèn)知”依然受限于特朗普政府總體的內(nèi)政和外交戰(zhàn)略思路，也難以在短期內(nèi)演變成重大的對華政策調(diào)整。

首先，報告定義中國為“戰(zhàn)略對手”并非是第一次，2002年小布什政府就將中國列為“戰(zhàn)略對手”。2006年的《國家安全戰(zhàn)略報告》更是把中國直接視為美國正在面臨的“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)者”。2017年報告的最大變化，是強調(diào)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界政治再度重現(xiàn)“大國競爭”。

從2002年到2015年的6份美國國家安全戰(zhàn)略報告都將“確保美國‘不受挑戰(zhàn)的、在國際體系中的主導(dǎo)地位”列為最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。2017年的報告把中國和俄羅斯這樣的“戰(zhàn)略對手”地位放到“大國競爭”的語境中，是特朗普政府在間接性地預(yù)示某種“戰(zhàn)略收縮”——白宮不愿再一味地陶醉在“單極霸權(quán)”地位以及四處充當(dāng)“世界警察”。美國主導(dǎo)國際秩序與國際體系的做法需要更聰明，需要更多的盟友來共同承擔(dān)代價。這等于變相地宣告美國以往想要確保的“不受挑戰(zhàn)”的“單極”戰(zhàn)略力量地位的論調(diào)，正在出現(xiàn)調(diào)整。

其次，2017年的報告聳人聽聞地將中國這個“戰(zhàn)略對手”的沖擊，集中在經(jīng)濟、金融和技術(shù)領(lǐng)域，給中國經(jīng)濟發(fā)展模式繼續(xù)扣上“不正當(dāng)競爭者”的帽子。將中國影響力上升的根源聚焦到經(jīng)濟、并將中國對美國的挑戰(zhàn)側(cè)重在影響力，這在美國的《國家安全戰(zhàn)略報告》中還是第一次。這一判斷的根本目的，既是為了能夠繼續(xù)在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上推行特朗普政府以雙邊施壓為主的“經(jīng)濟民族主義”，同時，也是為了印證這份報告第一次將“經(jīng)濟安全”列為美國國家安全重要目標(biāo)的合理性。

第三，2017年的報告把中國定義為“修正主義國家”，將中國在南海、東海的維權(quán)行動與俄羅斯收復(fù)克里米亞和在烏克蘭的行動“等量齊觀”，這在美國戰(zhàn)略界并非第一次。2015年美國前防長卡特就做過類似的“比較”。在西方外交與國際關(guān)系話語體系中，“修正主義”并非是指意識形態(tài)上的改變，而是特指某些國家對領(lǐng)土現(xiàn)狀不滿，謀求通過包括武力手段在內(nèi)的國家力量，改變規(guī)定領(lǐng)土劃分現(xiàn)狀背后的國際條約規(guī)定與國際法規(guī)則。美國無端給中國“扣帽子”做法其實是為了增加自己的政策強勢，然而無論是南海、還是東海領(lǐng)土爭議，目前局勢趨緩和趨穩(wěn)的現(xiàn)狀，特朗普政府不可能視而不見。美國事實上也缺乏現(xiàn)實的政策手段能夠在南海和東海問題上大肆興風(fēng)作浪。

“中國因素”并非首要議題

2017年報告的重點，并非是如何調(diào)整中國政策，而是要繼續(xù)推進特朗普和他的政策團隊的安全戰(zhàn)略理念。具體來說，一是繼續(xù)強化“以實力求和平”的戰(zhàn)略方針。除了2018年美國軍費達到7000億美元，是2005年以來的最高值之外，特朗普政府新的武器采購計劃、美國核力量更新計劃、美軍官兵的待遇改善計劃等等，都需要在未來幾年大幅度增加美國軍費支出。尤其是近期有關(guān)人工智能用于軍事領(lǐng)域、并有可能帶來新的軍事變革的討論，美國戰(zhàn)略界許多人開始主張?zhí)乩势照畱?yīng)該宣布第三次“抵消戰(zhàn)略”，即通過增加美國的軍事技術(shù)研發(fā)投入、繼續(xù)確保美國在軍事裝備上絕對領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢。

二是為美國軍事與戰(zhàn)略力量的優(yōu)勢，打造更為強大和可持續(xù)的經(jīng)濟、財政支持。這是2017年報告第一次將經(jīng)濟安全列為美國的國家安全目標(biāo)的根本原因。特朗普政府傾向于通過經(jīng)濟和金融領(lǐng)域內(nèi)的“固本強體”，來確保美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

三是將短期內(nèi)的軍事威脅重點，明確地放在朝鮮、俄羅斯和中東問題上。這些問題在中短期內(nèi)顯然比“中國因素”更具有即時性的“威脅”。這份報告短期內(nèi)不會導(dǎo)致特朗普政府的中國政策出現(xiàn)重大變化。

相反，無論是在朝核問題、中東與伊朗問題、阿富汗和巴基斯坦問題上，特朗普政府對來自中國的合作期待難以降低。2017年報告所揭示的美國戰(zhàn)略界對中國因素認(rèn)識的消極化，在中短期內(nèi)更難以轉(zhuǎn)化為以中國為優(yōu)先事項的政策轉(zhuǎn)向。對這一點，我們既要有戰(zhàn)略定力，更要有戰(zhàn)略信心。

“特朗普警鐘”

2018年，中國需要繼續(xù)加強主動塑造和影響中美關(guān)系的意志與能力。在今天已經(jīng)難以回避的中美戰(zhàn)略競爭中，隨著中日關(guān)系的升溫、中韓關(guān)系的改善以及中國與東盟關(guān)系的合作升級，美國想要在亞太地區(qū)熱點問題上給中國“挑事”并非易事。2018年中美之間最為迫切的挑戰(zhàn)其實還是在經(jīng)貿(mào)、金融和貨幣領(lǐng)域。

2018年1月，特朗普政府很可能會宣布新的美聯(lián)儲主席的人選，現(xiàn)任主席耶倫將離職，更加保守和支持特朗普經(jīng)濟政策的鮑威爾將上任。美聯(lián)儲為了配合美國的經(jīng)濟發(fā)展和減稅法案，很可能會在2018年宣布多次升息措施，配合資金向美國的回流、實現(xiàn)美元貶值以及擴大美國的出口優(yōu)勢。2018年將很可能出現(xiàn)世界主要經(jīng)濟體間的“央行行長大戰(zhàn)”。在美元加息或者減息頻繁化，減稅和美國出口增長齊飛的時刻，如何預(yù)防和回應(yīng)美國的貨幣、金融和財稅沖擊，維護本國貿(mào)易、金融與經(jīng)濟增長的健康活力，將是2018年中美關(guān)系真正的看點。

特朗普政府的國家安全戰(zhàn)略，開始更多地注重激活美國國內(nèi)的經(jīng)濟增長、技術(shù)創(chuàng)新和金融活力，這份報告客觀上給中國敲響了“特朗普警鐘”。這就是大國競爭說到底，爭的是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、社會公平與凝聚力，以及良好的貨幣、稅收與國家宏觀調(diào)節(jié)能力。中美競爭，誰能在經(jīng)濟、社會與體制等問題上“笑到最后”，誰的大國地位才能真正“走得更遠”?！?/p>

（作者是南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長、南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任）