“土坷垃”如何變成“金蛋蛋”？
——圍場縣以坡改梯為抓手深入推進精準扶貧工作

“土坷垃”如何變成“金蛋蛋”？
——圍場縣以坡改梯為抓手深入推進精準扶貧工作

□韓小強

2017-11-20

韓小強，男，滿族，河北省水利廳水土保持處，主任科員。

圍場縣是深度貧困縣，截至2016年底全縣有貧困村127個、貧困戶29155戶、貧困人口64098人。圍場縣也是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口44.4萬，占總人口的83%，人均耕地僅為3.7畝，土地是大多數(shù)農(nóng)民最為重要甚至是唯一的經(jīng)濟來源。圍場縣還是水土流失較為嚴重的縣，全縣水土流失面積597萬畝，坡耕地是主要的水土流失源之一。面對艱巨的脫貧任務、惡劣的自然條件和薄弱的發(fā)展基礎，圍場縣以習近平總書記打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指示為指引，緊緊圍繞土地這個事關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民命脈的基礎資源，把坡改梯項目作為精準扶貧、精準脫貧的重要抓手，按照“政府主導、群眾參與，試點先行、統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)調整、整體推進”的原則，先后在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個行政村實施坡改梯4萬畝，同時對項目區(qū)的水利設施、田間道路進行全面配套，調整產(chǎn)業(yè)結構，推進土地流轉，讓項目區(qū)群眾既能得現(xiàn)金，還能收租金、掙薪金、分股金，真正把“土坷垃”變成了“金蛋蛋”，走出了一條脫貧致富的新路子，受到了廣大群眾的普遍歡迎。

1.主要做法

1.1 強化組織保障，實現(xiàn)“三個到位”

一是領導協(xié)調到位。成立了縣級專項工作領導小組，由縣長任組長，主管副縣長任副組長，縣水務、發(fā)改、財政、林業(yè)等部門和項目區(qū)黨政主要領導任成員，多次召開專題調度會，集中協(xié)調推進工作開展。二是部門支持到位?？h發(fā)改、財政、水務等6部門抽調業(yè)務骨干參與建設，縣水務局技術人員直接負責技術指導和服務。項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立相應領導機構，實行干部包保責任制，確保建設任務面積到地塊、工作到農(nóng)戶、定責到干部。三是責任管理到位。將坡耕地水土流失治理納入了項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標管理體系，建立了縣級領導及有關部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制和常態(tài)化督導檢查機制。領導小組辦公室每半月召開1次例會，集中解決項目建設過程中出現(xiàn)的困難和問題，形成了目標明確、層層負責、環(huán)環(huán)相扣的工作機制。

1.2 科學規(guī)劃布局，做到“三個結合”

一是將項目建設與群眾意愿相結合。在試點項目區(qū)選擇上，按照“群眾擁護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請、縣級審核”的申報程序, 擇優(yōu)選擇群眾積極性高、基層班子戰(zhàn)斗力強、施工條件好的鄉(xiāng)村作為試點區(qū)。在編制工程實施方案時，廣泛聽取群眾意見建議，充分考慮當?shù)氐孛蔡攸c和生產(chǎn)生活實際，因地制宜，科學規(guī)劃，實現(xiàn)了項目規(guī)劃與群眾需求的有效對接。二是將項目建設與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合。工程實施過程中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府結合當?shù)貙嶋H，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快推廣設施菜、苗木花卉、中藥材等高效作物，積極引進地膜覆蓋、節(jié)水灌溉、水肥藥一體化等現(xiàn)代技術，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和特色產(chǎn)業(yè)的有效對接。三是將項目建設與基礎設施提升相結合。突出梯田建設的同時，配套必要的坡面水系及田間道路措施，同步推進村組公路、安全飲水、房屋改建、村屯綠化等項目，使廣大群眾在較短的時間內就能切實感受到試點工程建設帶來的綜合效益。

1.3 深入宣傳發(fā)動，確?！叭齻€清楚”

一是講清政策。組織鄉(xiāng)村召開兩委班子會、村民代表會和村民大會，組織基層干部進村入戶，耐心講解坡耕地治理的政策要求和現(xiàn)實意義，充分調動廣大群眾在坡耕地水土流失建設中的主體作用。二是算清效益。組織村組干部和村民代表到建成區(qū)觀摩考察，邀請大戶“現(xiàn)身說法”，幫助群眾算清經(jīng)濟賬。通過“一事一議”和“四議兩公開”等辦法，讓群眾充分參與到規(guī)劃選點、質量監(jiān)督、建后重分等重點環(huán)節(jié)，切實保障了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。三是理清責任。按照平均每500畝一名的比例，邀請村組干部和群眾代表擔任質量監(jiān)督員和工作協(xié)調員，進行業(yè)務培訓，切實負起監(jiān)督和協(xié)調責任，有效推進工程實施。

1.4 注重多元投入，拓展“四個渠道”

一是用好國家資金。中央及省共安排充分專項資金，縣委、縣政府在財力非常困難的情況下，落實配套資金，有章有序用好國家資金，努力把試點項目建成樣板工程。二是整合涉農(nóng)資金。按照“渠道不亂、用途不變、打捆使用、集中投入”的原則，先后整合農(nóng)田水利、旱作農(nóng)業(yè)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項目共500余萬元，集中向項目區(qū)投入，確?！案囊黄?、成一片，綜合治理、成效倍增”。三是群眾投工投勞。堅持群眾是工程建設的“受益主體、投入主體、建設主體”，對村內公益事業(yè)實行“村民自治、一事一議”，最大限度地調動農(nóng)民積極性。四是社會投入資金。積極引導群眾自籌、社會投入資金1033萬元，引進蒙牛集團旗下禾盛苗木公司、蔬菜種植合作社和薯業(yè)種植大戶流轉土地10000畝，參與項目區(qū)水電配套建設，為發(fā)展當?shù)刂萎a(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

1.5 狠抓工程監(jiān)管，強化“三個嚴格”

一是嚴格前期審批。組織管理單位、建設單位、被委托單位和當?shù)馗刹咳罕姽餐瑴贤ㄑ猩蹋茖W編制施工方案和管理辦法。方案編制完成后，嚴格履行主管部門審批程序，抓緊辦理開工前各項手續(xù)，細化前期準備工作，確保工作步驟規(guī)范高效。二是嚴格建設管理。在選擇規(guī)劃設計、招標代理、施工監(jiān)理等單位時，要求公共資源交易中心全程提供服務指導。建立完善了項目法人制、工程招投標制等10項制度。組織建設、監(jiān)理、施工單位和鄉(xiāng)村干部聯(lián)合開展工程核驗，嚴格落實項目公示和縣級報賬制度。對項目實施的重要環(huán)節(jié)，要求縣委督查室、縣政府督查室及時協(xié)調縣水務、財政、監(jiān)察、審計等部門開展實地督查，對工程質量、工作進度進行督導，并及時向領導小組反饋。三是嚴格后期管護。按照“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，引導受益群眾和流轉主體簽訂合同、明晰產(chǎn)權。同時，結合農(nóng)村改革的深入推進，著力加大農(nóng)田水利工程產(chǎn)權登記制度，探索建立“協(xié)作管護、優(yōu)化服務”的長效管理機制，確保工程有人建，有人管。

2.工程效益

從群眾直接收益看，改造前，種植作物以玉米、馬鈴薯、雜糧為主，水肥流失嚴重，基本上是“望天收”，畝均純收益僅為612元。坡改梯后，土地綜合產(chǎn)出能力明顯提升，農(nóng)戶優(yōu)先發(fā)展中藥材、苗木花卉、特色林果等高效作物，畝均收益達到2467元，項目區(qū)內僅種植就實現(xiàn)增收7420萬元，拉動當?shù)剞r(nóng)民人均增收2937元。項目區(qū)群眾人均純收入實現(xiàn)了翻番，一躍達到了小康水平。

從土地流轉效益看，改造前，土地多為農(nóng)戶零散自主經(jīng)營，改造后，項目區(qū)土地具備了集中連片、規(guī)模流轉、整體開發(fā)的條件，絕大多數(shù)都實現(xiàn)了當年整治、當年流轉、當年提升。農(nóng)民通過土地流轉，每年可直接獲得地租收入600～800元，租金較改造前提升3～4倍，項目區(qū)每年土地流轉收入可達到800萬元以上。同時，土地流轉后，大批勞動力從土地中解放出來，農(nóng)民可在當?shù)貏辙r(nóng)打工，也可外出就業(yè)，項目區(qū)年人均工資性收入可達2000元以上。

從支撐縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展看，通過實施坡改梯工程，項目區(qū)內新增水土流失綜合治理面積4萬畝，年減少土壤流失量2.72萬噸，增加蓄水量146.68萬立方米，水土流失得到了有效遏制，降雨攔蓄、防洪減災、涵養(yǎng)水源能力明顯增強，為全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

3.有益啟示

當前，精準扶貧工作進入攻城拔寨的關鍵時期，圍場縣作為深度貧困縣，能夠解放思想，搶抓機遇，因地制宜，變先天劣勢為后發(fā)優(yōu)勢，走出了一條符合當?shù)靥厣木珳拭撠氈贰?/p>

3.1 變思路才能有出路

圍場縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，面對農(nóng)村人口多、人均耕地少、經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱等困難，沒有怨天尤人、畏手畏腳，而是不斷解放思想，善于發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，在盤活土地上挖潛力、做文章，最終找到了脫貧致富的新路子。我省絕大部分貧困縣與圍場縣一樣，都不同程度存在著影響經(jīng)濟發(fā)展的困難，但是只要開動腦筋、轉變思路，就會發(fā)現(xiàn)與這些困難伴生的往往是別的區(qū)域所沒有的特殊優(yōu)勢，比如有的京津周邊貧困縣生態(tài)環(huán)境好，適合發(fā)展旅游業(yè)；壩上地區(qū)貧困縣風力、光照資源充足，適合發(fā)展風力和光伏產(chǎn)業(yè)等。思路轉變了，適合本地發(fā)展的精準脫貧之路也就找到了。

3.2 抓機遇才能有機會

我省坡改梯工程從2010年開始，每年選擇4個縣實施，圍場縣是唯一一個連續(xù)實施5年的縣，這一方面歸功于該縣工程實施質量高、效果好，另一方面與縣委縣政府高度重視，搶抓機遇，積極爭取政策傾斜，讓群眾充分受益是分不開的。當前各級政府針對精準扶貧工作出臺了很多優(yōu)惠政策，但這些政策并不全是普惠制，其中有些政策需要選擇當?shù)攸h委政府重視，群眾積極性高的地方實施，這就要求貧困縣切實摒棄“等靠要”思想，及時了解信息，掌握縣域發(fā)展需要，積極爭取政策傾斜，從而為本縣實現(xiàn)精準脫貧贏得更多的支持和更大的空間。

3.3 動起來才能富起來

精準脫貧是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，既是各級政府義不容辭的責任，更需要激發(fā)貧困群眾的主體意識和自立自強精神，讓他們參與進來，才能實現(xiàn)脫貧致富。圍場縣在實施坡改梯過程中，采取宣傳教導、示范引導、利益誘導、技術指導等措施，充分調動貧困群眾參與精準脫貧的積極性。

3.4 謀長遠才能有長效

精準扶貧非一日之功，不能搞“短平快”、“表面光”式脫貧，必須從縣情、貧情出發(fā)，認真謀劃實施適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，這是實現(xiàn)精準脫貧的基礎。圍場縣實施坡改梯項目，并沒有單純就項目實施項目，而是在提升土地產(chǎn)出效益的基礎上，注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、調整產(chǎn)業(yè)結構、拓展增收渠道，讓貧困群眾持續(xù)受益。實踐證明，只有善于從長遠謀劃，精心打造具有可持續(xù)性的支柱產(chǎn)業(yè)，才能確保真脫貧、脫真貧、不返貧?！?/p>

2015年圍場縣朝陽地項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理