中共水利部黨組：建設人水和諧美麗中國

中共水利部黨組：建設人水和諧美麗中國

2017-11-17

注：源自《水利文萃》2017年第9期第1頁。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，帶領全黨全國各族人民努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。習近平總書記多次強調綠水青山就是金山銀山，特別是就保障水安全發(fā)表重要論述，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針。5年來，水利系統(tǒng)深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，大力推進水利改革發(fā)展和水生態(tài)文明建設，治水思路和水利發(fā)展方式加快轉變，新老水問題加快破解，水治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，水安全保障水平得到明顯提升，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的水利支撐。

一、認真貫徹習近平總書記治水重要戰(zhàn)略思想，走中國特色水利發(fā)展道路

習近平總書記系列重要講話特別是關于治水管水興水的重要戰(zhàn)略思想，彰顯了強烈的戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維和底線思維，為推進水利改革發(fā)展提供了強大思想武器和科學行動指南，必須深入學習、全面貫徹、積極踐行，努力走出一條有中國特色的水利發(fā)展道路。

始終堅持人與自然和諧相處，這是做好水利工作的重要原則。習近平總書記指出，人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。要正確處理人與自然、人與水的關系，牢固樹立在水資源上過緊日子的思想，嚴守水資源、水環(huán)境、水生態(tài)紅線，加快形成節(jié)約水資源、保護水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，為子孫后代留下水清地綠的美好環(huán)境。

牢牢把握統(tǒng)籌兼顧綜合施策，這是做好水利工作的科學方法。習近平總書記強調，山水林田湖是一個生命共同體，治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個要素，要用系統(tǒng)論的思想方法看問題。必須按照共抓大保護、不搞大開發(fā)的要求，統(tǒng)籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，兼顧好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)同推進水資源全面節(jié)約、合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、有效保護和科學管理。

緊緊圍繞促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，這是做好水利工作的關鍵所在。習近平總書記指出，隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。加快水利建設、補齊補強水利短板，既利當前拉動需求、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，又利長遠改善供給、增強發(fā)展后勁，具有很強的乘數(shù)效應、結構效應。必須牢牢把握我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞供給側結構性改革，加快補齊補強水利基礎設施短板，不斷增加水利公共產(chǎn)品有效供給，著力提高水安全保障水平。

必須破解制約水利發(fā)展的突出矛盾，這是做好水利工作的內在動力。習近平總書記指出，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。水利實踐永無止境，改革創(chuàng)新永無止境。必須堅持解放思想、與時俱進、兩手發(fā)力，用改革創(chuàng)新精神謀劃水利發(fā)展這篇大文章，全面加大水利改革攻堅力度，加快完善水利發(fā)展體制機制，加快培育水利發(fā)展新動能，加快推進信息技術與水利融合發(fā)展，以改革推動和創(chuàng)新驅動，帶動水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、踐行新時期水利工作方針，治水管水興水工作取得重大進展

黨的十八大以來，水利系統(tǒng)堅決貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，努力踐行新時期水利工作方針，大力推進水利改革發(fā)展和水生態(tài)文明建設，治水管水興水工作取得重大進展。

堅持把節(jié)約集約用水作為革命性措施，水資源利用效率效益大幅提升。堅持以水定需、量水而行、因水制宜，把節(jié)水作為一項重大戰(zhàn)略來抓。一是強化最嚴格水資源管理紅線約束，將水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標分解落實到省市縣3級行政區(qū)，連續(xù)3年開展考核并向社會公布結果，全國萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別較2012年減少25.4%和26.8%。二是實施水資源消耗總量和強度雙控行動，有序開展跨省江河流域水量分配，加快水資源承載能力監(jiān)測預警機制建設，并在京津冀地區(qū)率先完成。三是全面推進節(jié)水型社會建設，實施全民節(jié)水行動和水效領跑者引領行動，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積近l億畝。

堅持把綠色發(fā)展要求貫穿水利工作始終，水生態(tài)文明建設成效明顯。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，把人水和諧的理念貫穿和落實到水資源節(jié)約、保護、治理、配置、管理全過程。一是在水污染防治方面，落實水污染防治行動計劃，推進重點流域水污染治理、良好湖泊生態(tài)保護，妥善處置重大突發(fā)水污染事件。2016年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率從2012年的63.5%提高至73.4%。二是在水環(huán)境保護方面，開展175個全國重要飲用水水源地安全保障達標建設，實施105個水生態(tài)文明城市試點建設和農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，因地制宜推進河湖水系連通，構建循環(huán)通暢、豐枯調劑、蓄泄兼籌、多源互補的現(xiàn)代水網(wǎng)。三是在水生態(tài)修復方面，大力實施重點區(qū)域水土流失治理和生態(tài)清潔小流域建設，年均新增水土流失治理面積5.45萬km2、整治坡耕地400萬畝。加快地下水超采區(qū)綜合治理，抓好生態(tài)脆弱河湖保護與修復，積極推進京津冀“六河五湖”綜合治理和生態(tài)修復，加強長江經(jīng)濟帶水生態(tài)空間管控，一些河湖水系重現(xiàn)綠色生機。

堅持把生態(tài)文明理念融入水利工程建設，綠色發(fā)展的水利基礎不斷夯實。嚴格落實生態(tài)環(huán)保措施，有序推進水利基礎設施建設。一是加快172項節(jié)水供水重大水利工程建設，為穩(wěn)增長促改革調結構惠民生防風險作出重要貢獻。二是打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)，5年來解決2.5億多農(nóng)村人口飲水安全問題，大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。三是補齊補強防洪薄弱環(huán)節(jié)，推進大江大河重要蓄滯洪區(qū)建設，防洪減災能力顯著提高。四是大力加強農(nóng)田水利建設，為保障國家糧食安全提供有力支撐。五是更加重視在水資源開發(fā)利用過程中減少對生態(tài)環(huán)境的影響，科學實施水利工程聯(lián)合調度。

堅持把保障人民生命安全放在首要位置，防汛抗旱防臺風取得全面勝利。面對近年洪澇干旱臺風災害多發(fā)并發(fā)重發(fā)的形勢，超前部署、科學防控、有效應對，有力保障人民群眾生命安全，最大程度減輕洪澇干旱臺風災害損失。一是成功抗御長江、太湖、東北三江等流域性大洪水、特大洪水以及局部嚴重洪澇災害，主要損失指標大幅降低。二是科學防范北方冬麥區(qū)冬春旱和部分地區(qū)嚴重夏伏旱，保障旱區(qū)基本生活生產(chǎn)生態(tài)用水。三是全力應對臺風災害威脅，在多次防御強臺風和超強臺風過程中實現(xiàn)人員零傷亡。

堅持把全面深化改革創(chuàng)新作為戰(zhàn)略任務，水利科學發(fā)展體制機制逐步完善。深入落實中央全面深化改革要求，積極推進水利體制機制改革，中央有明確要求的34項水利改革任務都得到較好落實。一是扎實做好全面推行河長制工作，大力推動建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的河長體系，部分先行先試河長制的地區(qū)已取得明顯成效。二是全面落實深化“放管服”改革部署，認真抓好水利行政審批制度改革，水利行政審批事項減少54%。三是積極推進水價、水權、水市場改革，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，有序推進水權水市場建設，開展水權交易試點、水流產(chǎn)權確權試點、水資源稅改革試點和橫向生態(tài)保護補償試點。四是不斷深化水利投融資體制改革，以公共財政資金為主，金融支持、社會投入等為補充的多渠道水利投入機制初步形成。

堅持把推進依法管水科學治水作為重要抓手，水利社會管理能力不斷增強。強化法治保障和科技引領作用，加快推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是大力推進依法治水管水，強化重點領域立法工作，全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴厲打擊涉水違法行為，維護良好水事秩序。二是加快完善水利規(guī)劃體系，編制印發(fā)水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃，制定“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等一批國家重大戰(zhàn)略水利保障規(guī)劃。完成第一次全國水利普查，填補了國情國力信息空白。三是深入實施科技興水戰(zhàn)略，著力提升水利科技創(chuàng)新能力。水利國際交流與合作不斷深化，中國水利在國際上的影響力日益增強。

三、以習近平總書記系列重要講話精神為指引，不斷推進新時期水利工作健康發(fā)展

當前，全面建成小康社會進入決勝階段，推進生態(tài)文明建設處于關鍵時期。水利系統(tǒng)肩負光榮使命、擔當重大責任。我們將牢固樹立新發(fā)展埋念，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的思想，積極踐行新時期水利工作方針，為建設人水和諧美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅實的水利支撐。

全面建設節(jié)水型社會。進一步落實最嚴格的水資源管理制度，大力實施水資源消耗總量和強度雙控行動，積極開展節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效、節(jié)水降耗、節(jié)水減污等節(jié)水行動，著力促進水資源節(jié)約集約循環(huán)利用。

大力提升水環(huán)境質量。健全完善聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強重點流域區(qū)域水環(huán)境治理，開展重要水源地安全保障達標建設，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。

著力修復水生態(tài)系統(tǒng)。加快水土流失防治，推進生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復，強化河湖水域岸線用途管制，嚴格地下水開發(fā)利用管控，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設。

加快完善水設施網(wǎng)絡。圍繞供給側結構性改革，加快節(jié)水供水重大水利工程建設、災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設、農(nóng)田水利基礎設施建設，構建江河湖庫水系連通格局，發(fā)揮水利工程的支撐和帶動作用。

扎實做好水災害防治。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，扎實做好防汛抗旱防臺風工作，確保人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)供水安全。

不斷健全水治理機制。扎實做好全面推行河長制工作，協(xié)調推進水利投融資、農(nóng)業(yè)水價、水利工程管理、水流產(chǎn)權確權等方面改革攻堅，全面加強依法治水管水和水利科技創(chuàng)新?！?/p>