初論地質(zhì)災(zāi)害防治風(fēng)險(xiǎn)管理

廖聲銀, 江鴻彬, 張?zhí)焘?/p>

(1.湖北省地質(zhì)局,湖北 武漢 430022; 2.湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治中心,湖北 武漢 430034; 3.華北水利水電大學(xué),河南 鄭州 450046)

初論地質(zhì)災(zāi)害防治風(fēng)險(xiǎn)管理

廖聲銀1, 江鴻彬2, 張?zhí)焘?

(1.湖北省地質(zhì)局,湖北 武漢 430022; 2.湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治中心,湖北 武漢 430034; 3.華北水利水電大學(xué),河南 鄭州 450046)

針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)發(fā)展特性,為破解監(jiān)測(cè)隱患點(diǎn)之外突發(fā)比例不斷增多的難題,闡述通過(guò)深化調(diào)查、科學(xué)分析、評(píng)價(jià)區(qū)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)警、區(qū)域聯(lián)防、總結(jié)審核等系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施,推行以區(qū)域聯(lián)防為主,有機(jī)結(jié)合點(diǎn)防御,最大限度降低災(zāi)害損失,展開(kāi)有益探討。

地質(zhì)災(zāi)害;風(fēng)險(xiǎn)管理;監(jiān)測(cè)預(yù)警;區(qū)域聯(lián)防;網(wǎng)格管理

1 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理概述

風(fēng)險(xiǎn)管理最早起源于美國(guó),1930年許多大中型企業(yè)為應(yīng)對(duì)1929—1933年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī),內(nèi)設(shè)保險(xiǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目各種風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)管理,1950年風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展成為一門(mén)學(xué)科。1970年后逐漸掀起全球性的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)動(dòng),并被引入到邊坡地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)價(jià),其中以香港管理較為典型。香港1977年成立邊坡集中管理土力控制處(GEO前身),將全港劃分為7個(gè)亞區(qū),每個(gè)面積50～100 km2,編目約8 500個(gè)人工切坡和2 000個(gè)填土邊坡,開(kāi)發(fā)邊坡分級(jí)系統(tǒng),明確每個(gè)亞區(qū)和邊坡的管理責(zé)任部門(mén)和人,并樹(shù)立銘牌,展開(kāi)區(qū)劃與風(fēng)險(xiǎn)管理。20世紀(jì)90年代中期進(jìn)一步將每個(gè)亞區(qū)精細(xì)化到2～4 km2,重新對(duì)邊坡進(jìn)行編目,識(shí)別約57 000個(gè)邊坡,開(kāi)發(fā)新的定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法(QRA)與分級(jí)系統(tǒng),采用定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,對(duì)全部邊坡進(jìn)行分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[1]。1997年在夏威夷召開(kāi)的關(guān)于滑坡風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理的學(xué)術(shù)會(huì)議,2005年于溫哥華召開(kāi)的國(guó)際滑坡風(fēng)險(xiǎn)管理會(huì)議系統(tǒng)推進(jìn)了其運(yùn)用發(fā)展。國(guó)內(nèi)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治管理發(fā)端于上世紀(jì)大江、大河和交通干線等國(guó)家重點(diǎn)工程的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查,1990年代初引入風(fēng)險(xiǎn)技術(shù),開(kāi)始展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(價(jià))、風(fēng)險(xiǎn)管理研究。

目前中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治管理是以各級(jí)隱患點(diǎn)為對(duì)象,通過(guò)多級(jí)群測(cè)群防、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)“點(diǎn)狀”管理為主,采取屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)等措施,為有效防御地質(zhì)災(zāi)害發(fā)揮了積極作用。但尚存重災(zāi)害防治輕調(diào)查評(píng)價(jià),重歷史數(shù)據(jù)輕實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新,重“點(diǎn)防御”輕“面防御”等現(xiàn)象。由于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)性、人類(lèi)活動(dòng)的發(fā)展性,導(dǎo)致監(jiān)測(cè)防范隱患點(diǎn)外突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害多有發(fā)生。為更加有效地預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害,運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論,實(shí)時(shí)更新信息,升級(jí)現(xiàn)有防治管理體系,構(gòu)建以面為主,點(diǎn)面結(jié)合的管理體系,是解決“漏網(wǎng)”現(xiàn)象的有效途徑。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是通過(guò)調(diào)查識(shí)別、分析評(píng)價(jià)、區(qū)劃規(guī)劃等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(Risk assessment),并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分區(qū)與確定隱患點(diǎn),綜合采取監(jiān)測(cè)預(yù)警、避讓、治理、控制等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)(Risk treatment)措施[2],區(qū)域聯(lián)防、點(diǎn)面結(jié)合,形成以點(diǎn)帶動(dòng)面的調(diào)查評(píng)價(jià),以面調(diào)查帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃,以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估帶動(dòng)防治規(guī)劃應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),并指導(dǎo)隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)區(qū)縣級(jí)單元、鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)格防御地質(zhì)災(zāi)害的遞進(jìn)循環(huán)式風(fēng)險(xiǎn)管理體系[3](見(jiàn)圖1)。

圖1 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程框圖Fig.1 Risk management process of geological disasters

2 深化調(diào)查識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

人們認(rèn)識(shí)了解世界是個(gè)永無(wú)止境不斷深入的過(guò)程,在地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害上亦是如此。通過(guò)不同尺度的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件、區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布調(diào)查、動(dòng)態(tài)排查、典型地質(zhì)災(zāi)害勘查等的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別(Risk identification)工作(見(jiàn)圖2),盡可能多的發(fā)現(xiàn)隱患點(diǎn)分布與特點(diǎn),盡可能多的獲取地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源相關(guān)信息,最大限度查明其發(fā)育分布規(guī)律、基本特征與成因、危險(xiǎn)性和危害性,不斷擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估樣本空間,提高分析評(píng)價(jià)精度與客觀性,是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。

2.1 深化區(qū)域調(diào)查

調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害,首先需明確環(huán)境(Establishing the context),中國(guó)按分幅進(jìn)行的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作開(kāi)始于1955年,至1980年代末已全部完成1∶100萬(wàn)比例尺中國(guó)大陸的調(diào)查,至2008年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)陸域中比例尺(1∶20萬(wàn)和1∶25萬(wàn))調(diào)查面積的全覆蓋,而1∶5萬(wàn)比例尺調(diào)查面積僅占大陸總面積的22%。展開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作發(fā)端于新中國(guó)建立后重大基礎(chǔ)建設(shè)工程,1980年代展開(kāi)各省1∶50萬(wàn)區(qū)域性環(huán)境地質(zhì)調(diào)查,地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查作為專(zhuān)項(xiàng)同時(shí)展開(kāi),并形成相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖。1999年開(kāi)始,國(guó)土資源部相繼部署開(kāi)展了1∶10萬(wàn)縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃,截至2008年共完成2 020個(gè)山區(qū)丘陵縣約800萬(wàn)km2的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。2005年國(guó)家地質(zhì)調(diào)查局開(kāi)始實(shí)施高易發(fā)區(qū)1∶5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查,目前已完成1 333個(gè)縣(市、區(qū))的詳細(xì)調(diào)查和15 833處隱患的勘查[4]。

圖2 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)(勘)查框圖Fig.2 Survey (investigation) of geological disasters

中國(guó)山地丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育,約占國(guó)土面積的65%,涉及31個(gè)省(區(qū)、市)約2 020個(gè)縣(市、區(qū)),地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋,1∶1萬(wàn)重點(diǎn)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)初步展開(kāi)。由于地質(zhì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)發(fā)展性和地質(zhì)災(zāi)害及對(duì)其認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)性,要求對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展需進(jìn)行動(dòng)態(tài)復(fù)核、定期核查、汛期排查與應(yīng)急調(diào)查,且需升級(jí)傳統(tǒng)調(diào)查側(cè)重地質(zhì)災(zāi)害自然屬性特點(diǎn),同時(shí)關(guān)注其社會(huì)屬性的調(diào)查,范圍從單元向網(wǎng)格推進(jìn),并及時(shí)修訂各項(xiàng)區(qū)域調(diào)查成果,擴(kuò)大樣本空間,更新發(fā)育分布(區(qū))圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。因此,中國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域調(diào)查還有待進(jìn)一步向縱深發(fā)展,不斷深入和精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化,以滿足高精度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的需要。

2.2 實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)排查

地質(zhì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)漸進(jìn)性、大氣降水的動(dòng)態(tài)變化性、人類(lèi)工程活動(dòng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展性等,決定地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)性。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)排查是對(duì)區(qū)域調(diào)查的補(bǔ)充、核查、更新,是及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、感知風(fēng)險(xiǎn)(Perception risk),有效預(yù)防突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)鍵措施。歷年成功預(yù)報(bào)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,大多是通過(guò)排查、巡查發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情跡象,成功避險(xiǎn)處置?；谏鐣?huì)發(fā)展和地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)變化,實(shí)時(shí)掌握社會(huì)發(fā)展(規(guī)劃調(diào)整、重大工程活動(dòng)、基礎(chǔ)建設(shè)等變化)、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害情況,根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、降雨時(shí)空分布和防治網(wǎng)格劃分,將危害對(duì)象突出的易發(fā)區(qū)、工程活動(dòng)強(qiáng)烈區(qū)、地形陡峻區(qū)等作為重點(diǎn),開(kāi)展定期和不定期的地質(zhì)災(zāi)害核查、排查,實(shí)時(shí)掌握地質(zhì)體動(dòng)態(tài)變化,及時(shí)研判風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)。

2.3 開(kāi)展重點(diǎn)勘查

在區(qū)域調(diào)查的基礎(chǔ)上,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、解剖地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害條件和地方基本建設(shè)需要,進(jìn)一步查明地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布機(jī)理、規(guī)律,對(duì)典型地質(zhì)環(huán)境單元、地質(zhì)災(zāi)害體和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域,展開(kāi)必要的危險(xiǎn)性評(píng)估與局部解剖勘查、風(fēng)險(xiǎn)描述(Risk description),是提高認(rèn)識(shí)、科學(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。隨著區(qū)域調(diào)查的不斷深入,對(duì)典型地質(zhì)環(huán)境單元、地質(zhì)災(zāi)害體的勘查也應(yīng)隨之強(qiáng)化,為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與區(qū)劃等提供依據(jù)。

3 分析評(píng)價(jià)診風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)查現(xiàn)狀目的是預(yù)測(cè)未來(lái),利用現(xiàn)狀調(diào)查所獲取的大量信息,通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀發(fā)育性、危險(xiǎn)性、危害性分析預(yù)測(cè),以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與區(qū)劃和防治規(guī)劃(見(jiàn)圖3),是診斷風(fēng)險(xiǎn)、指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防御,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)支撐。

人文教育的主要目的是促進(jìn)學(xué)生與科學(xué)之間的發(fā)展，在地理教學(xué)中學(xué)生要處理好科學(xué)和人文之間的發(fā)展，處理好地理能力、地理知識(shí)之間的關(guān)系，教師要讓學(xué)生不僅僅明白地理的原理、概念以及結(jié)論，還需要引導(dǎo)學(xué)生的思維能力，了解地理知識(shí)的思想方法和精神實(shí)質(zhì)。教師還需要引導(dǎo)學(xué)生注重地理科學(xué)內(nèi)容，從另一方面教師還需要強(qiáng)化學(xué)生地理價(jià)值觀和地理態(tài)度，了解地理知識(shí)的趣味性，從不同方面發(fā)展學(xué)生的意識(shí)。

圖3 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框圖Fig.3 Risk evaluation of geological disasters①區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);②單點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

3.1 危險(xiǎn)性分析

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性分析(Hazard analysis)就是以地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)(勘)查為基礎(chǔ),通過(guò)環(huán)境條件分析、發(fā)育分布統(tǒng)計(jì)分析、可能性分析、敏感性分析(Sensitivity analysis)、不確定性分析等,將危險(xiǎn)性指標(biāo)化、量化、等級(jí)化,進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率、規(guī)模、破壞力(強(qiáng)度)及其擴(kuò)展和影響范圍等自然屬性的預(yù)測(cè)分析評(píng)價(jià)。一般按對(duì)象分為單體和區(qū)域危險(xiǎn)性分析,可通過(guò)典型單體分析支持區(qū)域分析,又可通過(guò)區(qū)域分析預(yù)測(cè)單體風(fēng)險(xiǎn),二者相輔相成。單體危險(xiǎn)性分析重點(diǎn)解剖典型地質(zhì)災(zāi)害基本特征、影響因素,分析現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)穩(wěn)定性、災(zāi)變概率、影響范圍等,為指導(dǎo)單體地質(zhì)災(zāi)害防治、進(jìn)行區(qū)域危險(xiǎn)性分析提供依據(jù)。區(qū)域危險(xiǎn)性分析重點(diǎn)以區(qū)域地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)條件、誘發(fā)因素條件和單體地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性分析為基礎(chǔ),利用現(xiàn)代科技理論和技術(shù)手段,進(jìn)行單點(diǎn)與區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)模(強(qiáng)度)、概率、范圍等分析評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)性分級(jí)分區(qū),是指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要依據(jù)。

3.2 危害性分析

地質(zhì)災(zāi)害危害性分析(Endanger analysis)是以現(xiàn)狀調(diào)查和危險(xiǎn)性分析為基礎(chǔ),結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃、重要性,通過(guò)可能性分析、后果分析、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等,將危害性指標(biāo)化、量化、等級(jí)化,就影響范圍能引起人員的傷害或?qū)θ藛T的健康、個(gè)人或公共財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序與生態(tài)環(huán)境等造成負(fù)面影響的程度和概率的社會(huì)屬性預(yù)測(cè)分析評(píng)價(jià)。一般按對(duì)象和狀態(tài)分為單體與區(qū)域直接、潛在危害性分析,根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平和指數(shù),統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)分析單點(diǎn)及其影響、危險(xiǎn)范圍內(nèi)人員、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等負(fù)面損失,確定各影響區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)危害性和等級(jí),是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)工作。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就是在危險(xiǎn)性、危害性系統(tǒng)與整體分析的基礎(chǔ)上,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則(Risk criteria),將風(fēng)險(xiǎn)性指標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化、等級(jí)化、區(qū)劃,通過(guò)比對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度,進(jìn)行區(qū)域和單災(zāi)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(Level of risk)及其范圍預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)區(qū)劃的過(guò)程。一般按對(duì)象分為單體和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià),根據(jù)單點(diǎn)與區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、危害性分析分級(jí)分區(qū),利用現(xiàn)代科技理論和技術(shù)手段,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性分析分級(jí)分區(qū)評(píng)價(jià),是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[5]。

4 區(qū)域聯(lián)防控風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估僅從技術(shù)層面解決風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和特性描述與評(píng)價(jià),為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)(Risk treatment)提供技術(shù)支持與決策依據(jù)。區(qū)域聯(lián)防是從管理層面有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的組織活動(dòng),關(guān)鍵是解決管理體制和機(jī)制問(wèn)題。體制上以構(gòu)建結(jié)構(gòu)明確、職責(zé)分明的管理網(wǎng)格為重點(diǎn),機(jī)制上以明確目標(biāo)、程序、措施等為要點(diǎn),是地質(zhì)災(zāi)害防治風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。

4.1 網(wǎng)格管理明職責(zé)

區(qū)域聯(lián)防首先需以縣級(jí)行政管轄為單元,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)行政區(qū)域?yàn)榫W(wǎng)格,構(gòu)建由政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作監(jiān)管,聯(lián)合專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位、地質(zhì)災(zāi)害防治利害相關(guān)群體和社會(huì)公眾等組成的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,實(shí)行國(guó)土部門(mén)牽頭,氣象、市政、建設(shè)、交通、水利等多部門(mén)參與的地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)域聯(lián)防體制,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土所協(xié)調(diào)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位指導(dǎo)、村干部實(shí)施的基層網(wǎng)格管理體系。明確各自職責(zé)和責(zé)任人,以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),依據(jù)網(wǎng)格地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分區(qū)與社會(huì)建設(shè)活動(dòng),升級(jí)現(xiàn)有“點(diǎn)狀防守”措施,展開(kāi)以單元和網(wǎng)格為對(duì)象,風(fēng)險(xiǎn)較高區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),通過(guò)群測(cè)群防、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)排查等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施,在“盯點(diǎn)防守”的基礎(chǔ)上推行“區(qū)域聯(lián)防”、網(wǎng)格化管理,點(diǎn)面結(jié)合最大限度降低災(zāi)害損失。

為保證風(fēng)險(xiǎn)管理體系、網(wǎng)格管理體系的高效運(yùn)行,還需建立與之相適應(yīng)的管理制度、行為規(guī)范、工作程序,明確相應(yīng)職責(zé)與信息報(bào)告溝通、宣傳培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等機(jī)制,并將各項(xiàng)職責(zé)與每個(gè)網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)到人。湖北省2016年將地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育的69個(gè)縣(市、區(qū))作為風(fēng)險(xiǎn)管理單元,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定1 500個(gè)網(wǎng)格展開(kāi)區(qū)域聯(lián)防,構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土所負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位指導(dǎo)、村組人員實(shí)施的“四位一體”管理體系,確定網(wǎng)格責(zé)任人1 500人、管理員1 051人、協(xié)管員204人、專(zhuān)管員26 278人。當(dāng)年汛期在98+的氣象條件下,各單元、網(wǎng)格高效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理,在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量較2015年增加426.5%的情況下,人員失蹤與死亡實(shí)現(xiàn)減少9.5%的成效。

4.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警避風(fēng)險(xiǎn)

為有效防御地質(zhì)災(zāi)害,結(jié)合國(guó)際減災(zāi)行動(dòng),中國(guó)在1990年代開(kāi)始創(chuàng)新實(shí)施針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)(Danger-hidden points)的群測(cè)群防、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警防范措施;2003年國(guó)土資源部又組織展開(kāi)了地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào),截至2015年全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)、323個(gè)市(地、州)、1 880個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展預(yù)報(bào)工作,全國(guó)有29萬(wàn)多名群測(cè)群防員,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全覆蓋。通過(guò)多年由政府到社會(huì)群體、由人工到智能、由救災(zāi)到防災(zāi),地質(zhì)災(zāi)害的防治工作從意識(shí)到行為,都得到了各級(jí)政府和社會(huì)群體極大的重視,也發(fā)揮了積極作用和顯著成效。僅“十二五”期間全國(guó)共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害6 561起,避免人員傷亡31.6萬(wàn)人,避免直接經(jīng)濟(jì)損失57.4億元。

為充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警作用,提升預(yù)先感知風(fēng)險(xiǎn)的能力,滿足風(fēng)險(xiǎn)管理的需求,應(yīng)升級(jí)傳統(tǒng)“盯點(diǎn)防守”的方式,在傳統(tǒng)側(cè)重隱患點(diǎn)的基礎(chǔ)上,實(shí)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體制,同時(shí)關(guān)注各單元、網(wǎng)格內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高和人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)烈區(qū)段。通過(guò)布置專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)常態(tài)排查巡查核查,汛期根據(jù)降水、工程活動(dòng)等情況,實(shí)行區(qū)域緊逼(Zone press)、全場(chǎng)緊逼(Full court press)等排查檢查措施,持續(xù)關(guān)注網(wǎng)格內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)段、危險(xiǎn)源與隱患點(diǎn)(區(qū))的變化,及時(shí)感知風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)(Monitoring risk)、跟蹤風(fēng)險(xiǎn)(Follow risk),指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與決策。

5 總結(jié)更新馭風(fēng)險(xiǎn)

所處環(huán)境條件的動(dòng)態(tài)變化性、地質(zhì)災(zāi)害的衍進(jìn)發(fā)展性、人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步性等,決定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性,定期對(duì)各階段的數(shù)據(jù)、調(diào)查成果、分析評(píng)價(jià)結(jié)論更新和風(fēng)險(xiǎn)控制管理效果總結(jié),是風(fēng)險(xiǎn)管理成效的保障。

5.1 信息更新

地質(zhì)災(zāi)害和自然、社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)發(fā)展,使所有的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)與管理始終為階段性和過(guò)程性結(jié)果,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息的精確度是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的有效性、風(fēng)險(xiǎn)管理成效的關(guān)鍵。隨著地質(zhì)災(zāi)害多尺度調(diào)(勘)查、應(yīng)急調(diào)查排查、專(zhuān)項(xiàng)勘查、監(jiān)測(cè)信息等的不斷深入,所獲取的數(shù)據(jù)、信息不斷增多。為不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估精確度,需持續(xù)監(jiān)督、檢查、審核風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估數(shù)據(jù)和結(jié)論的質(zhì)量,定期搜集更新不斷深入的調(diào)(勘)查、排查、監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)和成果信息,擴(kuò)大數(shù)據(jù)樣本空間,更新數(shù)據(jù)庫(kù)信息。采用更為科學(xué)的分析評(píng)價(jià)方法,修正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)與規(guī)劃,調(diào)整區(qū)域聯(lián)防、網(wǎng)格管理的重點(diǎn)區(qū)域。

現(xiàn)代大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)、通訊、信息技術(shù)的發(fā)展,給地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理帶來(lái)了巨大的變革。為提高風(fēng)險(xiǎn)管理成效,便于信息管理與更新,更好滿足地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理需求,基于現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)與之相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)成為首選。該系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理基本原則、方針、程序等,以風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)為核心,動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)為支持,依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、總結(jié)審核等風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程,呈現(xiàn)開(kāi)放式、模塊化、信息化、智能化系統(tǒng)架構(gòu)[6](見(jiàn)圖4)。

5.2 總結(jié)審核

人類(lèi)的進(jìn)步與發(fā)展建立在不斷自我揚(yáng)棄、總結(jié)與完善(進(jìn)化)的基礎(chǔ)上,總結(jié)就是反思,是事物進(jìn)步進(jìn)化的先決條件,也是世間一切存在的真諦。地質(zhì)災(zāi)害防治是關(guān)乎民生的工作,對(duì)其開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)長(zhǎng)期循環(huán)的工作。自然環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害與人類(lèi)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展性要求,需對(duì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)成果的準(zhǔn)確性與適時(shí)性和風(fēng)險(xiǎn)管理成效定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理審核,修正風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則、分析手段、評(píng)估方法,優(yōu)化管理框架、方針、計(jì)劃等,及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn),不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確性和風(fēng)險(xiǎn)管理成效,將風(fēng)險(xiǎn)管理嵌入地質(zhì)災(zāi)害防治工作過(guò)程中,最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害的危害。

圖4 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)架構(gòu)簡(jiǎn)圖Fig.4 Framework sketch of risk management system of geological disasters

6 結(jié)語(yǔ)

2017年6月24日四川茂縣疊溪鎮(zhèn)新磨村、8月28日貴州納雍縣張家灣鎮(zhèn)普灑社區(qū)大樹(shù)腳組山體崩滑災(zāi)害等表明,地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)系統(tǒng)工作,需將調(diào)查識(shí)別、分析評(píng)價(jià)、區(qū)域聯(lián)防、總結(jié)更新作為整體,從技術(shù)和管理層面統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)著力、系統(tǒng)推進(jìn)。以深入調(diào)查為基礎(chǔ),不斷準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)識(shí)別災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);用科學(xué)可靠的分析評(píng)價(jià)方法,準(zhǔn)確客觀地預(yù)測(cè)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn);用區(qū)域聯(lián)防、網(wǎng)格管理措施,結(jié)合隱患點(diǎn)預(yù)防,以區(qū)域聯(lián)防、網(wǎng)格管理為抓手,有效管控風(fēng)險(xiǎn);用動(dòng)態(tài)更新、不斷總結(jié),實(shí)時(shí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)、防治區(qū)劃規(guī)劃與防治體系信息,及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理方針、計(jì)劃、準(zhǔn)則,有效駕馭風(fēng)險(xiǎn)等系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施,是遏制點(diǎn)式防御防區(qū)外突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害不斷增加的有效途徑。

(1) 社會(huì)的發(fā)展性、地質(zhì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)性要求,需持續(xù)深化地質(zhì)災(zāi)害調(diào)(勘)查,并強(qiáng)化社會(huì)屬性與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。調(diào)查尺度從單元向網(wǎng)格深化,不斷提高對(duì)各區(qū)域、網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的樣本空間,使調(diào)查精度滿足不斷改變的環(huán)境條件、不斷提高的風(fēng)險(xiǎn)管理需要。

(2) 科技發(fā)展的進(jìn)步性、認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)性要求,需利用現(xiàn)代科技手段、理論,不斷細(xì)化、動(dòng)態(tài)化地質(zhì)災(zāi)害的分析評(píng)價(jià)和區(qū)劃。實(shí)時(shí)辨明風(fēng)險(xiǎn),掌握每個(gè)單元和網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)變化,增進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確客觀性與精細(xì)化。

(3) 對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的容忍性、危害與防治的社會(huì)性要求,需有機(jī)結(jié)合與升級(jí)傳統(tǒng)“盯點(diǎn)防守”措施。推行以縣為單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格的網(wǎng)格防御體系,不斷強(qiáng)化“區(qū)域聯(lián)防”、點(diǎn)面結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制,增強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

(4) 地質(zhì)災(zāi)害防治的系統(tǒng)性、整體性要求,需以深化風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃為手段,采取區(qū)域聯(lián)防戰(zhàn)略、網(wǎng)格管理戰(zhàn)術(shù),實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新信息與系統(tǒng)總結(jié),系統(tǒng)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論經(jīng)驗(yàn)與成效。

[1] A.W.Malone,黃潤(rùn)秋.邊坡安全與滑坡風(fēng)險(xiǎn)管理——香港的經(jīng)驗(yàn)[J].地化質(zhì)科技管理,1999(5):6-18.

[2] 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院.風(fēng)險(xiǎn)管理 術(shù)語(yǔ):GB/T 23694—2013[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2014.

[3] 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院.風(fēng)險(xiǎn)管理 原則與實(shí)施指南:GB/T 24353—2009[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2009.

[4] 國(guó)土資源部.全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃[A/OL].(2016-12-18)[2017-08-21].http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201701/t20170103_1425832.htm.

[5] 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院.風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù):GB/T 27921—2011[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2012.

[6] 廖聲銀,江鴻彬.初論地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急管理[J].地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù),2011,22(1):27-30.

Risk Management of Geological Disasters Prevention and Control

LIAO Shengyin1, JIANG Hongbin2, ZHANG Tianling3

(1.HubeiGeologicalBureau,Wuhan,Hubei430022; 2.HubeiCenterofGeologicalDisasterControl,Wuhan,Hubei430034;3.NothChinaUniversityofWaterResourcesandElectricPower,Zhengzhou,Henan450046)

Aiming atdynamic characteristics of the development of geological disasters,in order to crack unexpected problems of sudden proportion continuously increase of monitor potential points outside,the paper expounds the system risk management measures through deepening investigation,scientific analysis,evaluation division,monitoring and early warning,regional defense,summary audit and so on,carries on fruitful discussion of regional defense as the main,organic combination of defense to minimize the loss of disaster.

geological disasters; risk management; monitoring warning; zone defense; grid management

P694

A

1671-1211(2017)06-0769-05

10.16536/j.cnki.issn.1671-1211.2017.06.019

2017-08-21;改回日期2017-10-10

廖聲銀(1961-),男,正高職高級(jí)工程師,水工環(huán)地質(zhì)專(zhuān)業(yè),從事地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、治理研究與管理。E-mail:627697183@qq.com

數(shù)字出版網(wǎng)址:http://www.cnki.net/kcms/detail/42.1736.P.20171026.0845.024.html數(shù)字出版日期2017-10-26 08:45

李雯)