青少年體育公共服務(wù)供給的資源優(yōu)化配置研究

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(1.山東技師學(xué)院，山東 濟(jì)南 250200；2.濟(jì)南市足球運(yùn)動(dòng)管理中心，山東 濟(jì)南 250000)

青少年體育公共服務(wù)供給的資源優(yōu)化配置研究

劉東升1，魏明2

(1.山東技師學(xué)院，山東 濟(jì)南 250200；2.濟(jì)南市足球運(yùn)動(dòng)管理中心，山東 濟(jì)南 250000)

在以往“體育公共服務(wù)”研究成果的基礎(chǔ)之上，圍繞青少年體育發(fā)展實(shí)踐，對(duì)青少年體育公共服務(wù)體系的概念內(nèi)涵、定位角色、組成結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討，對(duì)于提升青少年體育公共服務(wù)供給提供相關(guān)策略，以期為進(jìn)一步優(yōu)化青少年體育公共服務(wù)供給資源配置提供借鑒。

體育公共服務(wù)；供給；青少年；資源優(yōu)化

“十三五”規(guī)劃明確指出：進(jìn)一步提升青少年體育公共服務(wù)水平是青少年體育發(fā)展的重要任務(wù)，青少年體育“十三五”規(guī)劃中指出未來(lái)五年的主要任務(wù)，其中包括“努力提升青少年體育公共服務(wù)水平，完善青少年人群體育活動(dòng)狀況抽測(cè)制度”。體育公共服務(wù)的概念認(rèn)知與界定、體系構(gòu)架與運(yùn)行是目前體育學(xué)界、實(shí)踐界的關(guān)注焦點(diǎn)，有必要對(duì)于相關(guān)研究進(jìn)行進(jìn)一步梳理和總結(jié)，為提升青少年體育公共服務(wù)提供理論參考。

1 青少年體育公共服務(wù)內(nèi)涵分析

青少年體育公共服務(wù)處于“青少年體育”和“體育公共服務(wù)”兩個(gè)大概念之間重疊范圍，是一個(gè)外延復(fù)雜而又具體的概念。首先，青少年體育概念寬泛。從覆蓋范圍來(lái)看，青少年體育可以包括學(xué)校體育、社區(qū)體育和競(jìng)技體育三個(gè)區(qū)域；從資源基礎(chǔ)來(lái)看，青少年體育又需要：人力資源、場(chǎng)館資源、賽事組織資源、安全保障資源等支持；從投入方式來(lái)看，能夠劃分出政府投入型、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型和社會(huì)公益型等等。其次，體育公共服務(wù)主要從投入方式的角度對(duì)寬泛的青少年體育的概念進(jìn)行了限定，屬于公共服務(wù)的下位概念。所謂公共服務(wù)，是指在一定時(shí)空條件下和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段下，政府使用公共權(quán)力和公共資源滿足全社會(huì)公眾或某一類社會(huì)群體共同的、基本的、直接需求的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，具有公眾性、公益性和公用性特征[1]。體育公共服務(wù)是指提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總和，包括加強(qiáng)體育公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)展體育公共事業(yè)、發(fā)布體育公共信息等，為豐富社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)體育活動(dòng)提供社會(huì)保障和創(chuàng)造條件[2]。因此，研究認(rèn)為青少年體育公共服務(wù)是指在政府主導(dǎo)或引導(dǎo)下，不斷整合人力、場(chǎng)館、賽事活動(dòng)和安全保障資源，對(duì)學(xué)校體育、社區(qū)體育和競(jìng)技體育領(lǐng)域中的青少年群體提供具有公益屬性的公共或混合體育服務(wù)物品。

1.1 青少年體育公共服務(wù)產(chǎn)品“定位”

青少年體育未來(lái)發(fā)展將存在兩大類供給模式：市場(chǎng)供給、公共服務(wù)供給。市場(chǎng)供給模式下，青少年市場(chǎng)產(chǎn)品往往會(huì)圍繞市場(chǎng)和群眾基礎(chǔ)較好的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目(例如足球、籃球等)，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域完成供給、銷售，政府僅扮演監(jiān)督者的角色，本文不再過(guò)多贅述。因此本研究聚集在第二類供給模式，即公共服務(wù)供給。公共服務(wù)供給模式包括：政府投入型和政府主導(dǎo)型兩類，供給產(chǎn)品包括純體育公共服務(wù)產(chǎn)品和混合體育公共服務(wù)產(chǎn)品兩類。純體育公共服務(wù)產(chǎn)品是政府投入型的產(chǎn)品類型，一般圍繞列入奧運(yùn)爭(zhēng)光項(xiàng)目的小眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，例如舉重、跳水；或者面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或家庭收入較低的青少年人群?；旌瞎搀w育服務(wù)產(chǎn)品一般會(huì)圍繞社會(huì)效益較高但市場(chǎng)效益不強(qiáng)或有待開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目開(kāi)展，例如排球、乒乓球、冰雪運(yùn)動(dòng)等。

1.2 青少年體育公共服務(wù)供給的資源要素

同樣根據(jù)上述概念界定，青少年體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的區(qū)域包括學(xué)校、社區(qū)和競(jìng)技體育三個(gè)區(qū)域，而需要整合人力、場(chǎng)館、賽事活動(dòng)以及安全四維資源。不同區(qū)域內(nèi)，四維資源存在不同具體的表達(dá)。因此本文對(duì)不同情境中青少年體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給所需要的不同類型資源要素進(jìn)行了整理與匯總(見(jiàn)表1)。

表1 青少年體育公共服務(wù)供給的資源要素分類

1.3 青少年體育公共服務(wù)的特點(diǎn)

青少年體育公共服務(wù)的特征應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)方面存在特殊性：一是供給對(duì)象是青少年人群，具有特殊性；二是投入方式存在政府投入和政府主導(dǎo)投入兩類，具有特殊性。

1.3.1 供給對(duì)象復(fù)雜性。從內(nèi)涵分析來(lái)看，青少年群體是供給的核心群體對(duì)象，存在很多維度分類，而本研究的分類維度是一般青少年與競(jìng)技體育青少年。其中，一般青少年又會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)學(xué)屬性的差異，被分為城市青少年學(xué)生、農(nóng)村普通青少年學(xué)生、農(nóng)村留守兒童、城市農(nóng)民工子女、犯罪青少年等等類型。而具體如何分類，需要根據(jù)研究者的研究需要決定。

1.3.2 混合投入方式多樣化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，除了必要的純青少年體育公共服務(wù)產(chǎn)品外，還有很大一部分混合產(chǎn)品。而這些混合產(chǎn)品的供給方式也是多種多樣，需要根據(jù)資源類型進(jìn)行區(qū)別。例如，針對(duì)場(chǎng)館資源，可以采用BT、BOT、PPP的方式實(shí)現(xiàn)公共資源與市場(chǎng)資源的混合；也可以采用憑單制，鼓勵(lì)特殊的青少年群體前往盈利性服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消費(fèi)；也可以通過(guò)補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)體育教師、社會(huì)指導(dǎo)員以及專業(yè)教練進(jìn)入青少年體育公共服務(wù)領(lǐng)域。具體的混合方式需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、提煉，形成對(duì)應(yīng)的合理方式。

1.3.3 項(xiàng)目協(xié)會(huì)主導(dǎo)性。與公共供給不同，青少年體育公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)各類社會(huì)組織的主導(dǎo)作用。政府將成為各類青少年體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的“大客戶”，其對(duì)各青少年運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的資質(zhì)以及服務(wù)生產(chǎn)、功能能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合“市場(chǎng)投標(biāo)”方式，科學(xué)分配公共財(cái)政資金，營(yíng)造項(xiàng)目協(xié)會(huì)間的合理競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。而項(xiàng)目協(xié)會(huì)是利用公共財(cái)政資金，撬動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)資本，進(jìn)行青少年體育公共服務(wù)供給的主體，分布在青少年體育各個(gè)領(lǐng)域、層次。各項(xiàng)目協(xié)會(huì)是非營(yíng)利社會(huì)組織，其會(huì)員大多是權(quán)利的核心機(jī)構(gòu)，代表著青少年體育參與的實(shí)施主體，大會(huì)的民主決策氛圍和監(jiān)督機(jī)制利于資源的合理配置與高效利用，保證能夠根據(jù)青少年的體育需求完成公共服務(wù)供給。

2 青少年體育公共服務(wù)供給側(cè)的資源配置失衡

2.1 學(xué)校體育情境下的青少年體育公共服務(wù)供給

學(xué)校體育情境下，實(shí)現(xiàn)青少年體育公共服務(wù)供給目標(biāo)需要整合體育教師、教育系統(tǒng)場(chǎng)館資源、學(xué)校體育賽事活動(dòng)以及學(xué)生運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)四類資源要素。1)我國(guó)體育教師人力資源嚴(yán)重匱乏。根據(jù)《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》提出的中小學(xué)校體育教師配備基本標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)1～2年級(jí)生均占有0.0042名體育教師；小學(xué)3～6年級(jí)生均占有0.0036名體育教師；初中階段生均占有0.0032名體育教師；高中及中職階段生均占有0.0025名體育教師[3]。而目前我國(guó)小學(xué)生均占有0.0018名體育教師；初中生均占有0.0028名體育教師；高中生均占有0.0028名體育教師；中等職業(yè)學(xué)校生均占有0.001名體育教師；普通高校生均占有0.0022名體育教師[4]。2)教育系統(tǒng)場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放政策的執(zhí)行效率低下，資源閑置嚴(yán)重。根據(jù)第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，大中小學(xué)體育場(chǎng)館數(shù)量占總數(shù)的67.7%。但是，由于學(xué)生安全、教學(xué)秩序等原因，學(xué)校體育場(chǎng)館未能向社會(huì)開(kāi)放，資源閑置嚴(yán)重[5]。3)教學(xué)方式有待改善。內(nèi)容單一、組織機(jī)械的學(xué)校體育課程是學(xué)校體育情境中公共體育服務(wù)供給的主要方式，缺乏多元化、個(gè)性化的課外體育活動(dòng)及賽事組織[7]。4)學(xué)生群體保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、針對(duì)性不強(qiáng)、責(zé)任劃分不清。2002年9月1日教育部實(shí)行的《學(xué)生傷害事故處理辦法》是目前唯一能夠直接作為學(xué)生傷害事故處理依據(jù)的法規(guī)，且存在著幾大弊端：一是理賠歸屬不清，二是責(zé)任界定較難，三是不利于調(diào)動(dòng)教師的積極性，四是容易訴訟公堂，五是執(zhí)行效力層次較低[8]。此外我國(guó)保險(xiǎn)體系單一，只能解決住院醫(yī)療等額度較小的損失，對(duì)于造成學(xué)生身故、殘疾等重大傷害時(shí)，作用微弱，給家庭帶來(lái)巨大損失和壓力[9]?？梢哉f(shuō)目前，我國(guó)還未正式出臺(tái)青少年體育參與的安全預(yù)防與理賠政策，保險(xiǎn)行業(yè)幾乎沒(méi)有針對(duì)青少年學(xué)生體育參與發(fā)生意外事故的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)[10]。

2.2 社區(qū)體育情境下的青少年體育公共服務(wù)供給問(wèn)題

2.3 競(jìng)技體育情境下的“青少年體育公共服務(wù)供給”問(wèn)題

競(jìng)技體育情境下，實(shí)現(xiàn)青少年體育公共服務(wù)供給目標(biāo)需要整合青訓(xùn)教練員、體育系統(tǒng)場(chǎng)館資源、青少年競(jìng)技賽事以及運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)四類資源要素。競(jìng)技體育公共服務(wù)定義為是以教練員、運(yùn)動(dòng)員取得優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績(jī)，并為大眾提供高水平競(jìng)技表演等為指向的體育公共服務(wù)[14]。1)青訓(xùn)教練員水平參差不齊。受到運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、所在地區(qū)、個(gè)人素質(zhì)能力的限制，教練員的執(zhí)教能力千差萬(wàn)別，直接影響到青少年訓(xùn)練的科學(xué)性和可持續(xù)性。2)體育系統(tǒng)場(chǎng)館資源陳舊。體校場(chǎng)館設(shè)施陳舊，訓(xùn)練器材短缺，科研設(shè)備等方面更無(wú)從談起，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這些問(wèn)題更加突出。業(yè)余訓(xùn)練陳舊的場(chǎng)館設(shè)施與訓(xùn)練器材和國(guó)家隊(duì)、省隊(duì)訓(xùn)練條件，甚至與普通中小學(xué)的體育場(chǎng)地相比均存在著較大的差距[15]。3)青少年競(jìng)技賽事任務(wù)重。業(yè)余體校以運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練出成績(jī)?yōu)榇嬖谀康呐c價(jià)值，對(duì)于青少年隊(duì)員的文化課學(xué)習(xí)不在意也不專業(yè)，且處在教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)雙頭管理的現(xiàn)實(shí)情況下，文化水平與同齡人相比相差甚遠(yuǎn)，運(yùn)動(dòng)員在晉升無(wú)望或退役時(shí)，無(wú)法得到合理安置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó) 1 933 所各級(jí)各類體校中，承擔(dān)文化教育工作的體校有 420 所，占20%左右，其余1 513所是依靠普通學(xué)校進(jìn)行文化教育。在420所承擔(dān)文化教育的體校中，體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校203所，少兒體校217 所。從整體上來(lái)看，處于九年義務(wù)教育階段的業(yè)余體校，學(xué)生的文化教育大部分已由教育部門(mén)負(fù)責(zé)，但絕大部分的中專階段體校文化教育工作仍由體育部門(mén)自辦，體校建設(shè)未能納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，享受到教育的同等待遇[15]。4)運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)不規(guī)范。目前的大型比賽并不針對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員購(gòu)買(mǎi)運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)，而是通過(guò)賽前注冊(cè)時(shí)要求參賽隊(duì)伍提供所在學(xué)校校醫(yī)院出具的學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)證明作為參賽的必要條件。一旦發(fā)生意外事故，賠償和追責(zé)問(wèn)題都十分棘手。

3 青少年體育公共服務(wù)供給升級(jí)研究

3.1 人力資源優(yōu)化配置

人力資源是青少年體育公共服務(wù)供給的重要基礎(chǔ)。我國(guó)體育人才培養(yǎng)的“低端產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題”與青少年體育人力資源的“高端需求”存在著巨大差距。具體來(lái)說(shuō)，專業(yè)體育院校、綜合高校體育學(xué)院培養(yǎng)的教育學(xué)體育人才往往技能水平不足，而退役運(yùn)動(dòng)員的技能水平較高，但又過(guò)于缺乏必要的教育學(xué)、心理學(xué)、生理生化理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，可以考慮從人才培養(yǎng)與人才吸收與管理標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面促進(jìn)人力資源升級(jí)。

3.1.1 從人力資源培養(yǎng)的角度來(lái)看，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)青少年人力資源的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提高專業(yè)體育院校、綜合高校體育學(xué)院培養(yǎng)的教育學(xué)體育人才的技能培訓(xùn)和競(jìng)賽能力培養(yǎng)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)體教結(jié)合強(qiáng)度，強(qiáng)化專業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員的文化知識(shí)。

3.1.2 應(yīng)加強(qiáng)人才吸收和管理的標(biāo)準(zhǔn)控制。①學(xué)?？梢钥紤]進(jìn)一步擴(kuò)大體育教師的編制設(shè)置，加大體育教師的招聘力度。按擇優(yōu)原則，與編外符合教師資質(zhì)要求人員簽訂短期、中長(zhǎng)期合同。西部、農(nóng)村等地區(qū)學(xué)校，可采用兼崗、轉(zhuǎn)崗的方式，對(duì)有體育特長(zhǎng)的其他學(xué)科教師進(jìn)行體育教師培訓(xùn)，甚至可以將這一類教師納入到國(guó)培計(jì)劃之中。②鼓勵(lì)社區(qū)體育組織投入，吸引必要的企業(yè)贊助，開(kāi)展社區(qū)的體育賽事、文化、娛樂(lè)活動(dòng)，為社會(huì)體育指導(dǎo)員提供施展能力的機(jī)會(huì)，通過(guò)一定薪酬激勵(lì)體育人才兼職或?qū)Ｂ殢氖律鐣?huì)指導(dǎo)工作，推進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展。③對(duì)于競(jìng)技而言，教練員往往因?yàn)榭?jī)效導(dǎo)向，過(guò)于重視青少年運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，而忽略對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員的文化教育。因此，可考慮將會(huì)考成績(jī)納入教練員工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系之中，將有助于全面開(kāi)展對(duì)基層教練員的績(jī)效評(píng)估，有利于提高青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育水平。

3.2 促進(jìn)體育場(chǎng)館建設(shè)與智慧場(chǎng)館管理系統(tǒng)完善

青少年是一個(gè)龐大的群體，總體上我國(guó)的場(chǎng)館數(shù)量規(guī)模依然不足，且使用效率較低。可以從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：1)進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政資金撬動(dòng)作用，促進(jìn)市場(chǎng)資本流入場(chǎng)館建設(shè)。目前，BOT和PPP是混合資本建設(shè)體育場(chǎng)館的主要方式。①BOT是指政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)(包括外國(guó)企業(yè))以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。②PPP是指政府與民營(yíng)機(jī)構(gòu)(或更廣義點(diǎn)，任何國(guó)營(yíng)/民營(yíng)/外商法人機(jī)構(gòu)，下同)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，授權(quán)各青少年運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理體育場(chǎng)館，并向公眾提供公共服務(wù)。2)不斷完善智慧場(chǎng)館的管理系統(tǒng)。未來(lái)，學(xué)校體育、社區(qū)體育以及競(jìng)技體育的場(chǎng)館資源的“所有權(quán)邊界”將進(jìn)一步弱化，所有青少年群體均有權(quán)利共享場(chǎng)館資源。因此，可以依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)體育場(chǎng)館的數(shù)字化建設(shè)，不斷優(yōu)化場(chǎng)館使用的空間資源、時(shí)間資源，并根據(jù)不同青少年群體的特殊屬性，靈活定價(jià)，并給予合理補(bǔ)貼，通過(guò)移動(dòng)通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館資源的合理共享，提高場(chǎng)館資源的利用效率。

3.3 強(qiáng)化體育、教育、民政等多部門(mén)協(xié)同能力，建立青少年統(tǒng)一連貫的競(jìng)賽機(jī)制

目前，青少年體育賽事因?yàn)樾姓顡?jù)的原因，非常松散、零碎。青少年社會(huì)業(yè)余賽事與教育系統(tǒng)賽事存在著嚴(yán)重的分割現(xiàn)象，賽事組織資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也分散了優(yōu)秀青少年業(yè)余選手的集中程度，不利于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成；同時(shí)教育系統(tǒng)賽事和競(jìng)技體育賽事未能形成縱向的輸送關(guān)系，導(dǎo)致大量教育系統(tǒng)賽事培養(yǎng)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員因?yàn)槿狈Ρ匾妮斔颓蓝宦駴](méi)。

3.4 加強(qiáng)青少年體育發(fā)展的安全保障與保險(xiǎn)理賠措施

主管部門(mén)不僅應(yīng)加強(qiáng)青少年體育醫(yī)療救護(hù)管理，提供基礎(chǔ)性醫(yī)療救護(hù)，還應(yīng)積極聯(lián)系社會(huì)相關(guān)財(cái)險(xiǎn)理賠公司，研制針對(duì)性更強(qiáng)、內(nèi)容更為豐富的青少年意外傷害保險(xiǎn)險(xiǎn)種。在青少年體育的安全保障與保險(xiǎn)理賠措施的實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用，全額或部分為在校青少年學(xué)生、基層青少年運(yùn)動(dòng)員購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和促進(jìn)青少年體育的發(fā)展。

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Optimalallocationofresourcesforsportspublicservicesupplyforteenagers

LIU Dong-sheng

(ShandongTechnicianInstitute,Jinan250200,Shandong,China)

Based on the previous research results of public sports services, focusing on youth sports development practice, the connotation of the concept, the juvenile sports public service system, role structure and operation mechanism are discussed, in order to provide relevant strategies for the promotion of youth sports public service supply, and provide reference for further optimizing the allocation of public resources supply in youth sports service.

sports public service; supply: teenagers; resource optimization

2017-11-16

劉東升(1978- )，男，黑龍江省哈爾濱市人，講師，研究方向體育教育。

G80-051

A

1009-9840(2017)06-0087-04