為澳門發(fā)展 默默耕耘的法律專家

余婉華

由9月1日起，政策研究室由項(xiàng)目組正式升級(jí)為局級(jí)部門，並確定命名為政策研究和區(qū)域發(fā)展局（政發(fā)局），直屬行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)。原政策研究室主任米健教授，獲行政長(zhǎng)官委任為首任局長(zhǎng)，可謂是眾望所歸。

米健教授曾在澳門特區(qū)成立前的1991-1995年間擔(dān)任當(dāng)時(shí)政府的法律翻譯辦公室法律專家；特區(qū)成立後的2007-2010年間，又擔(dān)任過(guò)澳門科技大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)，兼任特區(qū)政府公共行政改革諮詢委員會(huì)委員。2010年，第三屆政府成立後，受新任行政長(zhǎng)官之命，擔(dān)任特區(qū)政府政策研究室籌備辦公室首席顧問(wèn)，負(fù)責(zé)籌備組建政策研究室，直至2018年6月受行政長(zhǎng)官委任擔(dān)任政策研究室主任。2018年9月1日起，被委任為新組建的政策研究和區(qū)域發(fā)展局局長(zhǎng)。此前，2014年起被委任為特區(qū)政府人才發(fā)展委員會(huì)委員，2016年起擔(dān)任特區(qū)海域管理及發(fā)展統(tǒng)籌委員會(huì)委員，海域利用與發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃小組副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行特區(qū)海域規(guī)劃工作。除公職外，米健教授作為一位知名學(xué)者，還先後擔(dān)任北京中國(guó)政法大學(xué)比較法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)中德法學(xué)院院長(zhǎng)以及中國(guó)政法大學(xué)比較法學(xué)研究院創(chuàng)院院長(zhǎng)等，在相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域上造詣很深。

本期“政經(jīng)風(fēng)雲(yún)”有幸邀請(qǐng)到米健教授，與我們一起談?wù)勊宦芬詠?lái)服務(wù)澳門的心路歷程，以及分享他眼中如何看待澳門融入灣區(qū)發(fā)展的種種心得與感受。

“三進(jìn)宮”結(jié)緣澳門

與米健教授的訪談約在位處氹仔體育路的政策研究和區(qū)域發(fā)展局辦公室。初次見(jiàn)面，米健教授已令記者留下深刻的印象，當(dāng)天他穿著一身深色正裝，雖然擔(dān)任著政府部門一局之長(zhǎng)的重要職務(wù)，但他的一舉手、一投足均自然流露出一股嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的學(xué)者氣質(zhì)，讓記者聯(lián)想及學(xué)校中和藹可親的師長(zhǎng)，倍感親切。

訪問(wèn)伊始，記者首先問(wèn)及米健教授因何際遇而來(lái)到澳門。談起昔日的經(jīng)歷，米健教授依然記憶猶新、娓娓道來(lái)。1991-1995年間他首次以中國(guó)法律專家身份受邀到澳門從事法律本地化的工作，從此便與澳門結(jié)下不解之緣。1995年，他辭職回到北京中國(guó)政法大學(xué)任教職，並創(chuàng)辦了國(guó)內(nèi)第一所專門以澳門為研究對(duì)象的機(jī)構(gòu)——“中國(guó)政法大學(xué)澳門研究中心”，繼續(xù)為澳門社會(huì)未來(lái)的發(fā)展出路尋找方向，可以說(shuō)，米健教授儘管離開(kāi)澳門這片土地，但是他與澳門的關(guān)係卻不曾有間斷。

期間，澳門幾所高校先後有意聘請(qǐng)米健教授任教。2007年，他應(yīng)澳門科技大學(xué)的邀請(qǐng)擔(dān)任該校法學(xué)院院長(zhǎng)，但三年後他出於“北方人還是比較適合待在北方”的私人理由，決定離開(kāi)澳門科技大學(xué)回到北京的中國(guó)政法大學(xué)執(zhí)教。

說(shuō)到這裡，米健教授向記者分享了一個(gè)小故事，早在何厚鏵先生擔(dān)任特首執(zhí)政時(shí)，他就曾經(jīng)向特區(qū)政府提出建議——成立一個(gè)類似香港中央政策組或內(nèi)地政策研究室這樣的機(jī)構(gòu)，以協(xié)助、配合行政長(zhǎng)官的施政工作，不過(guò)因?yàn)楫?dāng)時(shí)時(shí)間緊迫等原因而未能成事。2009年第三屆特區(qū)政府成立之初，新任行政長(zhǎng)官崔世安先生決定建立這個(gè)機(jī)構(gòu)。於是，機(jī)緣巧合之下，米健教授又於2010年應(yīng)特區(qū)政府邀請(qǐng)?jiān)俅芜M(jìn)入澳門政府擔(dān)任公職，開(kāi)始全身心投入籌備政策研究室的工作。

正因如此，米健教授笑稱：自己來(lái)澳是“三進(jìn)宮”，由此可見(jiàn)與澳門確實(shí)是有很深的緣份。而如何看待這個(gè)緣份？米健教授則十分真誠(chéng)地說(shuō)道：“既然澳門這個(gè)地方需要我，那麼自己就應(yīng)當(dāng)竭盡全力、全心全意地為澳門服務(wù)?！焙?jiǎn)簡(jiǎn)單單的一句話，道出米健教授非常質(zhì)樸的心聲。

政研室的工作

並不完全為外界知曉

眾所周知，政策研究室由2010年成立，至今已有八年，當(dāng)記者提及社會(huì)上對(duì)政研室的評(píng)價(jià)眾說(shuō)紛紜時(shí)，米健教授向記者表示，政研室這個(gè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，決定了它的工作不可能完全被外界所瞭解。另外，他還透露，事實(shí)上政研室不像外界看來(lái)那麼嚴(yán)肅，反而是一個(gè)充滿友愛(ài)的機(jī)構(gòu)。他回憶起當(dāng)時(shí)在籌備辦公室的時(shí)候，目標(biāo)是要把政研室建設(shè)成一個(gè)特區(qū)政府最有活力、最有積極性、最有創(chuàng)造性的機(jī)構(gòu)?！半m然政研室的工作很辛苦，但是在一個(gè)愉快的工作氛圍內(nèi)，大家都很開(kāi)心，覺(jué)得為特區(qū)政府、為澳門社會(huì)做了些事情，就是最大的工作動(dòng)力，儘管這些工作不為外界瞭解，不過(guò)政研室內(nèi)部同事面對(duì)外界的批判、評(píng)論，能夠做到心中有度?！比绱丝磥?lái)，良好的團(tuán)隊(duì)合作及友善的工作氛圍，是政研室成為政府高效率的團(tuán)隊(duì)的原因之一?！拔視r(shí)常與年輕的同事分享，應(yīng)該要有為特區(qū)做奉獻(xiàn)的意識(shí)與精神，要有自己的信仰，不要太過(guò)計(jì)較得失，發(fā)揮自己最大的力量把長(zhǎng)官交托的工作做好，就是個(gè)人最大的收穫。我常常要求自己要有‘不求聞達(dá)，但望有用的心理狀態(tài)”，米健教授如是說(shuō)道。

米健教授還與記者分享了政研室在過(guò)去八年裡為特區(qū)政府施政做了很多基礎(chǔ)性、建設(shè)性的工作，包括研究編制《澳門特別行政區(qū)城市發(fā)展策略（2016-2030）》和《澳門特別行政區(qū)海域利用與發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2016-2036）》，完成了《澳門特區(qū)政府績(jī)效管理建設(shè)》（2013年8月）、《澳門法制發(fā)展的反思與展望》（2014年5月）、《多元糾紛解決機(jī)制》（2014年6月）、《“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)”背景下的澳門法治建設(shè)與發(fā)展研究》（2015年6月）、《澳門房屋租賃法律制度的比較研究》（2015年7月）、《從律師及其他法律專業(yè)人士中選任法官的原則與路徑》（2015年10月）、《粵澳合作開(kāi)發(fā)橫琴的法律問(wèn)題研究》（2015年12月）和《澳門海域利用發(fā)展產(chǎn)業(yè)佈局規(guī)劃諮詢論證》（2018年8月）等等。他透露說(shuō)，這些年來(lái)政研室的大部分研究都堅(jiān)持“平行研究”的原則，即外判研究專案同時(shí)，政研室團(tuán)隊(duì)都要做外判課題的平行研究，並在此基礎(chǔ)上形成提交行政長(zhǎng)官的報(bào)告或意見(jiàn)書(shū)。他認(rèn)為，所有完成的研究項(xiàng)目中，凝聚了政研室團(tuán)隊(duì)全體同事的心血，更是不可多得的、對(duì)於特區(qū)政府施政具有參考和利用價(jià)值的寶貴資料。

米健教授亦向記者感慨，目前擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的職位一點(diǎn)也不輕鬆，日常工作很緊張，並且必須要非同一般地負(fù)責(zé)任，政研室的工作性質(zhì)，是向行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，向特區(qū)政府負(fù)責(zé)，這在某種程度上就要求工作者所做之事不能、也不需要對(duì)外公開(kāi)。記者對(duì)此感到疑惑，米健教授就向記者釋疑：首先，我們的工作或研究成果是為長(zhǎng)官?zèng)Q策、施政提供諮詢、參考意見(jiàn)和建議，無(wú)論最後是否被採(cǎi)納或影響決策，都不必然對(duì)外公佈。其次，我們的工作跟做學(xué)者的要求完全不一樣，學(xué)者只需要對(duì)學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)，還可以對(duì)外分享自己的研究，但我們必須對(duì)長(zhǎng)官、對(duì)政府負(fù)責(zé)，這是職業(yè)紀(jì)律和倫理。相信外界有朝一日瞭解了政研室所做的工作以後，肯定會(huì)對(duì)它有一個(gè)較為客觀和公平的評(píng)價(jià)，一些負(fù)面的看法或者會(huì)隨之改變。“若政研室這些年做得不好，那麼也不會(huì)有今天得到社會(huì)共識(shí)而產(chǎn)生的政策研究和區(qū)域發(fā)展局?！泵捉〗淌谧孕徘掖_定地說(shuō)。

當(dāng)記者問(wèn)他如何評(píng)價(jià)政研室？米健教授坦然地說(shuō)：“個(gè)人認(rèn)為政研室完全可以面對(duì)社會(huì)的品頭論足和批評(píng)，然則這也不代表政研室的工作做得都很好、沒(méi)有不足之處；相反，仍有待提高的空間，未來(lái)我們會(huì)更加努力?！?/p>

“政策研究”與“區(qū)域發(fā)展”

並駕齊驅(qū)

對(duì)於記者問(wèn)到因應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，政研室升級(jí)為局級(jí)部門，對(duì)未來(lái)的工作有甚麼展望時(shí)，米健教授如是說(shuō)，當(dāng)初政研室作為項(xiàng)目組成立，行政長(zhǎng)官與政府都各有考慮，先是觀察政研室能夠做甚麼工作，以及它的價(jià)值、作用、功能等等，經(jīng)過(guò)七、八年的運(yùn)作，過(guò)渡到成立政策研究和區(qū)域發(fā)展局，這個(gè)過(guò)程醞釀了一、兩年時(shí)間，聽(tīng)取了各個(gè)方面的意見(jiàn)，大部分人都認(rèn)為特區(qū)政府無(wú)論從政府架構(gòu)上還是現(xiàn)時(shí)工作需要上講，都需要有這樣的一個(gè)職能部門?！罢哐芯亢蛥^(qū)域發(fā)展局”實(shí)際上是在獲得特區(qū)政府和社會(huì)各界共識(shí)的前提下才正式設(shè)立的。

米健教授認(rèn)同政發(fā)局的產(chǎn)生是水到渠成、順理成章之外，對(duì)特區(qū)政府而言亦是一舉多得的，接著，米健教授向記者逐一進(jìn)行如下分析。

第一得，就是落實(shí)“以行政為主導(dǎo)”的方針。特區(qū)政府成立不到二十年，是一個(gè)非常年輕的政府，政府架構(gòu)雖說(shuō)以行政為主導(dǎo)，但行政長(zhǎng)官具體如何領(lǐng)導(dǎo)及開(kāi)展特區(qū)政府的各項(xiàng)工作、保證各項(xiàng)政策的實(shí)施並執(zhí)行，始終是個(gè)難題，而政發(fā)局可統(tǒng)籌、協(xié)助、配合、支持行政長(zhǎng)官對(duì)澳門各方面的問(wèn)題作判斷、決策，繼而協(xié)調(diào)、加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的聯(lián)繫及溝通，促進(jìn)執(zhí)行並提高施政效率。

第二得，特區(qū)政府一直以來(lái)在做公共行政架構(gòu)的調(diào)整、改革，其中有個(gè)原則就是精兵簡(jiǎn)政、進(jìn)而提高效率。政發(fā)局就是在政府調(diào)整架構(gòu)的過(guò)程當(dāng)中，把原來(lái)分散在各個(gè)不同部門的職能集中在一個(gè)部門，在不增加任何人手的前提下，把這些工作都集中在一起，形成一個(gè)新的正式職能部門，這樣更便於行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)亦便於政發(fā)局內(nèi)部作協(xié)調(diào)、執(zhí)行的工作。

第三得，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略——“一帶一路”及“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展建設(shè)這樣大的背景下，把政發(fā)局實(shí)際的功能、很多區(qū)域發(fā)展及區(qū)域合作的工作，集中到一個(gè)職能部門裡面，這也是為配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略“一帶一路”及“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需要。同時(shí)，澳門未來(lái)的發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域合作，要求解開(kāi)區(qū)域合作的“結(jié)”，突破、跨越現(xiàn)有的地域限制，這也是把區(qū)域發(fā)展作為未來(lái)政發(fā)局一個(gè)重要職能的初衷。

記者對(duì)使用“區(qū)域發(fā)展”一詞而非“區(qū)域合作”感到好奇，米健教授則進(jìn)一步向記者解析，“區(qū)域發(fā)展”一詞是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，“區(qū)域發(fā)展”的內(nèi)涵要比“區(qū)域合作”更豐富，“區(qū)域發(fā)展”意味著澳門更主動(dòng)地思考問(wèn)題、做決策、起引領(lǐng)作用，在磨合的過(guò)程當(dāng)中，合作而尋求發(fā)展，能夠體現(xiàn)澳門在整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中的主動(dòng)性和積極性。

被記者問(wèn)及對(duì)於政發(fā)局的未來(lái)有哪些個(gè)人期望時(shí)，米健教授坦承：“政發(fā)局將本著‘勤謹(jǐn)精誠(chéng)、至善為公的團(tuán)隊(duì)精神，在過(guò)往工作的基礎(chǔ)上，更加積極、主動(dòng)地為行政長(zhǎng)官?zèng)Q策和政府施政做好研究諮詢和政策建議，要對(duì)特區(qū)政府在未來(lái)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中應(yīng)該做的事情，做好研究、拿出想法、明確目標(biāo)?！畢^(qū)域發(fā)展可說(shuō)是新的區(qū)塊，未來(lái)澳門必須面對(duì)著十個(gè)城市，將來(lái)這些城市都會(huì)跟澳門有合作的必要性，如果特區(qū)政府只是被動(dòng)地應(yīng)付，那麼可能合作只能是事倍功半，實(shí)在可惜?！?/p>

記者從米健教授的講述當(dāng)中，深深感受到此項(xiàng)工作實(shí)是任重道遠(yuǎn)、責(zé)任重大，以及當(dāng)中的諸多不容易。米健教授告訴記者，在履行職責(zé)的過(guò)程之中，遇到困難是難免的，但會(huì)時(shí)常鼓勵(lì)自己，而堅(jiān)持下去的動(dòng)力，一是從工作中獲得成就感，二是能向社會(huì)證明我們不負(fù)眾望、不負(fù)長(zhǎng)官的信任和期待。

融入灣區(qū)有利澳門發(fā)展

因應(yīng)記者問(wèn)到如何看待國(guó)策之一的“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展，米健教授思路清晰地向記者道來(lái)：在新的歷史時(shí)期、新的世界格局下，國(guó)家提出“粵港澳大灣區(qū)”這樣一個(gè)大的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)是正確的，這是天下發(fā)展的大勢(shì)?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)”發(fā)展規(guī)劃實(shí)質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是四個(gè)要素：人員流動(dòng)、商品流動(dòng)、資金流動(dòng)、資訊流動(dòng)，讓這四個(gè)要素在大灣區(qū)9+2個(gè)城市間更有效率、更容易地流動(dòng)及互通有無(wú)，就是要實(shí)現(xiàn)一種高度的融合或一體化。當(dāng)然，要具體落實(shí)上述工作，絕非可以一踘而就。

米健教授補(bǔ)充講到：“在認(rèn)清大的發(fā)展形勢(shì)的前提下，我們要客觀、冷靜地去看待整個(gè)‘粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)過(guò)程當(dāng)中可能會(huì)產(chǎn)生的一些問(wèn)題。但是這並不等於卻步不前，而是要更積極地未雨綢繆、去做一些準(zhǔn)備工作?！彼嘈牛绻麑?lái) “粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展建設(shè)能夠取得一定成績(jī)或達(dá)到目標(biāo)的話，那麼整個(gè)珠三角地區(qū)的發(fā)展情況將會(huì)大不一樣。

記者再追問(wèn)：在這建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，澳門應(yīng)該怎樣去做？米健教授覺(jué)得，澳門始終要明確方向，積極主動(dòng)地去利用自己的優(yōu)勢(shì)來(lái)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，而不是被動(dòng)地跟著走，必須要自己有想法、有方案、有目標(biāo)地去做，要利用澳門的制度優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)，參與到“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展、建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，獲得澳門應(yīng)有的一席之地。

米健教授非常肯定地對(duì)記者道：“‘粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、澳門積極主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展以後，至少會(huì)給澳門居民，尤其是年輕人，提供更多的機(jī)會(huì)，讓他們利用自己的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大他們的生活圈、工作圈、服務(wù)圈。這是非常好的、百年一遇的機(jī)遇。年輕人需要有洞察捕抓機(jī)會(huì)的敏感和判斷力，以及擁有敢於創(chuàng)業(yè)、敢於擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勇氣?！?/p>

採(cǎi)訪的最後，記者提及米健教授個(gè)人對(duì)擔(dān)任局長(zhǎng)一職有何想法時(shí)，他不禁莞爾，他現(xiàn)已過(guò)花甲之年，也很快將面臨退休年紀(jì)，而唯一的心願(yuàn)是爭(zhēng)取在退休之前盡可能實(shí)實(shí)在在地多做點(diǎn)事情。讓記者頗感意外的是，雖然現(xiàn)在擔(dān)任著局長(zhǎng)的職務(wù)，但米健教授並不覺(jué)得這是他的所長(zhǎng)，反而認(rèn)為自己還是比較適合在大學(xué)從事教育、研究等工作，並表示既然接了局長(zhǎng)這個(gè)重?fù)?dān)，當(dāng)下就要以大局考慮為首，且冀不辜負(fù)長(zhǎng)官的信任，做好政府賦予的工作。

記者感到，若用一句話以概括米健教授對(duì)澳門的情意結(jié)，那即是他二十多年前曾在《澳門日?qǐng)?bào)》發(fā)表過(guò)的詩(shī)句：“澳門山水不負(fù)我，我亦不負(fù)一方情”。米健教授這種為澳門付出的堅(jiān)持和奉獻(xiàn)精神，在採(cǎi)訪的過(guò)程當(dāng)中深深地感動(dòng)著記者，即使不為外界所瞭解，卻仍然保持本心，不求回報(bào)。這種精神不論作為學(xué)者、抑或官員都十分寶貴，令人為之動(dòng)容。