基于環(huán)境成本時(shí)空追溯的江蘇省綠色GDP核算思路及方法研究

孫付華 胡玉露 嚴(yán)士鋒

摘要：綠色GDP核算是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的構(gòu)建基礎(chǔ)，也是建立健全國有資源資產(chǎn)管理制度的重要前提。江蘇省作為中國經(jīng)濟(jì)大省，環(huán)境資源問題十分突出，研究其綠色GDP核算思路具有緊迫性與現(xiàn)實(shí)意義。在分析現(xiàn)有綠色GDP核算現(xiàn)狀及評述基礎(chǔ)上，提出“累積環(huán)境污染”“累積環(huán)境成本”“累積環(huán)境成本分?jǐn)偂钡群怂阒笜?biāo)，并圍繞江蘇省綠色GDP核算內(nèi)容，提出了基于環(huán)境成本時(shí)空追溯的環(huán)境損害成本分?jǐn)偹悸?，?gòu)建了江蘇省綠色GDP核算的思路體系。

關(guān)鍵詞：時(shí)空追溯；綠色GDP；核算

中圖分類號：X196 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）20-0164-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.20.037 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Abstract： Green GDP accounting is the foundation of the balance sheet of natural resources and an important prerequisite for the establishment and improvement of the state-owned resources asset management system. As a large economic province in China， Jiangsu has prominent environmental resources problems， so it is urgent and practical to study its green GDP accounting ideas. On the analysis of the status quo and reviewed on the basis of existing green GDP accounting， the study puts forward the following accounting indicators： “the cumulative environmental pollution”， “the cumulative environmental cost” and “cumulative environmental cost allocation” and so on. Focused on the green GDP accounting content of Jiangsu province， the study also puts forward environmental damage cost allocation way of thinking based on time-space traceability of environmental cost， and builds the thinking of green GDP accounting system in Jiangsu province.

Key words： time and space traceability； green GDP； accounting

江蘇省是中國的經(jīng)濟(jì)大省，其GDP總量排名長期穩(wěn)居全國第二，占全國GDP總量的10%左右，為中國經(jīng)濟(jì)增長作出了重大貢獻(xiàn)。然而江蘇省經(jīng)濟(jì)增長過程也面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢：資源缺乏、環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重，集中表現(xiàn)為水污染、大氣污染問題突出，尤其太湖流域水污染問題是江蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境對立的典型縮影，也是江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約瓶頸。因此，必須重視江蘇省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源與環(huán)境代價(jià)，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。但由于各地區(qū)資源稟賦的異質(zhì)性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊性，綠色GDP核算過程中尚存在眾多難題。本研究結(jié)合江蘇省資源環(huán)境特點(diǎn)，在綜述綠色GDP核算現(xiàn)存局限的基礎(chǔ)上，提出“累積環(huán)境污染、累積環(huán)境污染分?jǐn)偂钡染G色GDP核算相關(guān)概念，并據(jù)此修正綠色GDP核算思路，為綠色GDP核算的實(shí)施提供借鑒，為推進(jìn)江蘇省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作、建立健全國有自然資源資產(chǎn)管理制度奠定技術(shù)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為生態(tài)文明建設(shè)提供支持。

1 文獻(xiàn)述評

生態(tài)破壞、環(huán)境污染與資源短缺等問題伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日趨嚴(yán)重。自20世紀(jì)60年代起，各國學(xué)者開始探索研究環(huán)境成本、資源消耗的綠色GDP核算體系，并基于不同概念和理論體系提出生態(tài)需求指標(biāo)、凈國內(nèi)生產(chǎn)指標(biāo)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)、真實(shí)儲(chǔ)蓄率指標(biāo)、生態(tài)足跡度量指標(biāo)和生態(tài)服務(wù)指標(biāo)體系等。20世紀(jì)90年代，國際經(jīng)濟(jì)組織與專家學(xué)者提出了極具價(jià)值的觀點(diǎn)與核算體系，以UNSD開發(fā)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算體系（SEEA）最具代表性[1]，也是目前研究較多的體系。同年，荷蘭統(tǒng)計(jì)局的克寧與其合作者設(shè)計(jì)出NAMEA體系。1990年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Henry M. Peskin建立了ENRAP體系，歐盟統(tǒng)計(jì)局開發(fā)出SERIEE體系。在該基礎(chǔ)上，國外眾多國家開展了綠色GDP核算的實(shí)踐探索，其中，挪威是世界上最早進(jìn)行自然資源核算的國家，同德國都采用的是SEEA體系；芬蘭在NAMEA體系基礎(chǔ)上也建立起自己的自然資源核算框架體系；日本在此方面也走在世界前列。在發(fā)展中國家中，1990年墨西哥率先實(shí)行綠色GDP，印尼、泰國、巴布亞新幾內(nèi)亞、巴西等國紛紛仿效實(shí)施。

中國綠色GDP相關(guān)研究始于20世紀(jì)80年代，更多停留在理論研究方面，實(shí)踐推行非常短暫?！豆?000年中國環(huán)境預(yù)測與對策研究》在計(jì)量方法、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果表述方面都有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值，為綠色GDP核算奠定基礎(chǔ)。1996—1999年，北京大學(xué)應(yīng)用“投入產(chǎn)出表”基本原理，提出可持續(xù)發(fā)展下的“綠色”核算?！吨袊G色GDP核算解析》《環(huán)境統(tǒng)計(jì)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算》《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算—基本理論與中國應(yīng)用》比較系統(tǒng)地討論環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算理論與方法問題。王金南等[2]提出經(jīng)濟(jì)-生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）綜合核算指標(biāo)。同時(shí)，許多學(xué)者探討了山東、吉林、湖北、云南、河北、安徽等地區(qū)綠色GDP核算研究。

目前，江蘇省并未實(shí)際推行綠色GDP核算，省內(nèi)綠色GDP核算理論貢獻(xiàn)主要有：王舒曼[3]探討了自然資源的價(jià)值、價(jià)格理論以及自然資源非市場價(jià)值的評估方法。陳會(huì)曉等構(gòu)建了環(huán)境生態(tài)成本，采用市場法、邊際機(jī)會(huì)成本法、收益還原法、成本費(fèi)用法等估算資源環(huán)境價(jià)值。王舒曼等[4]評估1983—2002年江蘇省水、大氣、土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系；扣除各項(xiàng)污染的經(jīng)濟(jì)損失及自然資本折舊后，綠色GDP比傳統(tǒng)GDP下降8%左右。徐虹[5]測算了2000—2010年江蘇與浙江兩省綠色GDP及其對GDP的貢獻(xiàn)率，并據(jù)此評價(jià)浙江省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力優(yōu)于江蘇省。金雨澤等[6]核算了2006—2011年江蘇全省、各地級市資源環(huán)境損失價(jià)值及綠色GDP，分析了GDP與綠色GDP之間變化及原因。

2004年3月，國家統(tǒng)計(jì)局和原國家環(huán)?？偩致?lián)合啟動(dòng)了《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算（簡稱綠色GDP核算）研究》項(xiàng)目，并于2005年開展了全國10個(gè)省市的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算和污染損失評估調(diào)查試點(diǎn)工作，提交了中國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告—《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告（2004）》；在此基礎(chǔ)上完成了《中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告（2005）》，其中環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算主要是環(huán)境退化成本和生態(tài)破壞損失核算[7]。2015年3月，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國環(huán)境保護(hù)部重啟綠色GDP2.0核算工作。

江蘇省對綠色GDP研究起步較晚，且多在引用國外成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行探討，但通過一系列重大課題的研究與實(shí)踐，江蘇省綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系的構(gòu)建已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)；在特定領(lǐng)域開展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，如森林資源核算、污染損失等，對中國綠色GDP核算具有重要意義，但江蘇省目前綠色GDP核算研究在核算內(nèi)容、核算思路等方面仍存在以下缺陷：①核算內(nèi)容不全面?，F(xiàn)有研究更多考慮資源耗減成本、環(huán)境退化成本，即使有少數(shù)學(xué)者考慮對生態(tài)效益核算，也以核算固體廢棄物再生效益為主，很少有學(xué)者涉及環(huán)境措施如環(huán)境整治工程、節(jié)能減排等帶來的環(huán)境效益的核算。②核算思路不科學(xué)?，F(xiàn)有綠色GDP核算體系未考慮環(huán)境污染的累積性和滯后性，未考慮污染損失的分?jǐn)?，不符合配比原則。基于此，本研究將對江蘇省綠色GDP核算的內(nèi)容進(jìn)行界定，并設(shè)計(jì)核算思路，以指導(dǎo)江蘇省綠色GDP核算的實(shí)施工作。

2 江蘇省綠色GDP核算的內(nèi)容

環(huán)境污染是一個(gè)長期累積的過程：河流中污染物是長期工業(yè)點(diǎn)源污染、面源污染導(dǎo)致的污染物超出河流自凈能力而累積的結(jié)果；席卷中國大地的霧霾是中國空氣污染累積的集中爆發(fā)；因化學(xué)污染物的滲透、輻射導(dǎo)致的土壤污染物長期影響著居民的身體健康，造成了諸多的癌癥村。目前，因歷史遺留污染物導(dǎo)致的累積性環(huán)境污染事件日益增長，環(huán)境污染的形成也并非一日之功。因此，中國綠色GDP核算中，應(yīng)考慮污染物的累積與分?jǐn)傔^程。基于此，本研究對累積環(huán)境污染相關(guān)概念進(jìn)行界定，并分析江蘇省綠色GDP核算內(nèi)容。

2.1 綠色GDP核算相關(guān)概念界定

許多學(xué)者對綠色GDP核算理念進(jìn)行了界定，并對此達(dá)成普遍共識，認(rèn)為綠色GDP核算，即扣除資源消耗成本及環(huán)境降級成本，再加上生態(tài)效益。結(jié)合江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源消耗特征，資源消耗成本主要指水資源、耕地資源與能源[8]的消耗成本；環(huán)境降級成本包括環(huán)境保護(hù)事業(yè)的實(shí)際支出與隱形支出的加總以及環(huán)境退化損失；生態(tài)效益則主要指“三廢”綜合利用效益及園林綠地生態(tài)效益。

對于環(huán)境降級成本，結(jié)合環(huán)境污染的累積性，在進(jìn)行綠色GDP核算時(shí)應(yīng)設(shè)置“累積環(huán)境污染”“累積環(huán)境成本”“累積環(huán)境污染分?jǐn)偂薄袄鄯e環(huán)境成本分?jǐn)偂薄碍h(huán)境污染增量”“環(huán)境成本增量”等核算指標(biāo)，其中，累積環(huán)境污染是指由于污染物的累積效應(yīng)而產(chǎn)生的綜合環(huán)境污染和破壞。綠色GDP核算過程中，應(yīng)結(jié)合環(huán)境污染產(chǎn)生的原因，追溯造成環(huán)境污染的時(shí)間與責(zé)任主體。累積環(huán)境成本是治理累積環(huán)境污染的實(shí)際支出和隱形支出的總和。累積環(huán)境污染分?jǐn)偸侵冈谧匪莪h(huán)境污染產(chǎn)生的時(shí)間與責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，以污染時(shí)間線、各主體責(zé)任比例與環(huán)境污染治理難度為分?jǐn)傄罁?jù)，實(shí)現(xiàn)累積環(huán)境污染的分?jǐn)??；诖耍鄯e環(huán)境成本分?jǐn)偸侵敢詴r(shí)間線、責(zé)任比例與治理難度為依據(jù)對累積環(huán)境成本的分?jǐn)偂－h(huán)境污染增量是指核算年度與上一年度相比，除分?jǐn)偤筮f延到本年度的環(huán)境污染分?jǐn)偭客庑略龅沫h(huán)境污染量；環(huán)境污染增量應(yīng)結(jié)合其治理難度與責(zé)任主體考慮其分?jǐn)?。針對環(huán)境污染增量的環(huán)境治理成本，即環(huán)境成本增量。同理，環(huán)境成本增量也需結(jié)合污染治理難度而在后續(xù)核算年度進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

2.2 江蘇省綠色GDP核算內(nèi)容

結(jié)合江蘇省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，對于綠色GDP核算，其基本內(nèi)容主要是在GDP核算的基礎(chǔ)上，扣減資源消耗成本及環(huán)境降級成本，再加上資源生態(tài)效益。結(jié)合江蘇省資源消耗、環(huán)境污染特征，江蘇省綠色GDP核算內(nèi)容具體應(yīng)包括：

①資源耗減成本。主要從水資源、能源資源及耕地資源的耗減成本3個(gè)方面進(jìn)行核算。水資源、能源資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源，而耕地資源是關(guān)系江蘇省乃至國家糧食安全的基礎(chǔ)，因此，對于江蘇省的資源耗減成本重點(diǎn)從水、能源及耕地資源3個(gè)方面進(jìn)行核算。

②環(huán)境降級成本。環(huán)境降級成本包括環(huán)境退化成本與環(huán)境損害成本。環(huán)境退化成本是指為預(yù)防或治理廢水、廢氣、固體廢棄物政府所付出的成本；環(huán)境損害成本是指廢水、廢氣、固體廢棄物導(dǎo)致水功能下降、空氣質(zhì)量下降及耕地質(zhì)量下降所帶來的損失。

③資源生態(tài)效益。結(jié)合江蘇省環(huán)境治理與保護(hù)活動(dòng)，綠色GDP核算中資源生態(tài)效益主要考慮水環(huán)境改善、綠化率提升、耕地資源增加及耕地質(zhì)量提高、三廢綜合治理與利用效益。

3 江蘇省綠色GDP核算思路設(shè)計(jì)

3.1 資源耗減成本核算思路

4 結(jié)論

2004年國家統(tǒng)計(jì)局和原環(huán)?？偩痔岢鲞M(jìn)行綠色GDP核算以來，不僅許多?。ㄊ校┻M(jìn)行了嘗試性核算，專家學(xué)者也針對核算方法進(jìn)行了相關(guān)研究。本研究在界定江蘇省綠色GDP核算內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境污染具有累積性、滯后性及跨區(qū)域性的特點(diǎn)，構(gòu)建基于時(shí)空追溯分?jǐn)偟沫h(huán)境損害成本核算思路，并圍繞此設(shè)計(jì)江蘇省綠色GDP核算思路，力圖提高綠色GDP核算的精確性與可操作性，對于指導(dǎo)中國綠色GDP核算的推行具有重要的指導(dǎo)意義，為建立健全“國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度”奠定基礎(chǔ)，但由于數(shù)據(jù)收集難度及文章篇幅限制，對于以上核算思路的具體應(yīng)用還有待于進(jìn)一步探索。

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