政府+企業(yè)+工會，難怪德國技術(shù)那么牛

周宇

弗雷德里克，一位40多歲的德國男子，是一家專為德系汽車提供配套設(shè)備的公司的高級技術(shù)工人。今年8月，我去拜訪這家公司亞太區(qū)的技術(shù)主管（中國人），想請他聊聊“如何突破產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)提升瓶頸”的話題。恰好弗雷德里克在場，主管請他也說幾句，并很熱情地從中翻譯。

我向他介紹了一些國內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人群體面臨的問題，比如高技能人才的大量短缺，企業(yè)不愿自己培養(yǎng)更高層次技術(shù)工人，而是追求短期利益最大化四處挖人，普通技術(shù)工人想進修的渠道少之又少等。隨后我又說了幾句目前社會上的主流觀點，例如期望國家能有專門的政策扶持技術(shù)工人進修，明確不同層級技術(shù)工人待遇等。

弗雷德里克起初聽得很認真，但當我提到期望有專門政策之類的話時，他似乎不太認同，然后說了幾句話，技術(shù)主管翻譯給我聽，大概意思是：“你說的這個現(xiàn)象在別的國家一樣存在，不可能依靠一個辦法就解決，實際上，你們把這事想簡單了。”

經(jīng)他提醒，我忽然意識到或許真的是我們的思路出了差錯。在隨后的采訪中，我又接觸了來自不同發(fā)達國家的制造業(yè)資深人士，這才發(fā)現(xiàn)，其實，我們國家目前遭遇的產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)失衡，是絕大多數(shù)發(fā)達國家在工業(yè)飛速發(fā)展過程中都遭遇過的，有些國家曾經(jīng)的情況比我們更嚴重。

而且，這個問題雖然看上去簡單明了，但解決起來卻非常麻煩，恰如弗雷德里克所說的那樣——不可能靠某一個政策、某一個措施就搞定，更不是多辦職業(yè)學校就完事大吉。從發(fā)達國家的應(yīng)對上看，解決這個問題需要一個漫長過程，政府、企業(yè)、工會乃至社會力量都要協(xié)同起來，而且還需要法律的強力支持。這，或許是出乎很多人意料的。

德國是工業(yè)化最成功的國家之一，提到工匠精神，很多人立刻就會聯(lián)想到“德國制造”。德國工人技師的水平也得到世界公認。那么，他們是如何被培養(yǎng)出來的？一旦工業(yè)發(fā)展速度過快，工人的技能落后，用什么保障他們不被淘汰？

多年來，德國已形成了一套“政府+企業(yè)+工會”的技能培訓體系。工業(yè)技能資格由國家統(tǒng)一認證，企業(yè)培訓由工會全程監(jiān)管。具體操作方式上，企業(yè)是職業(yè)教育和培訓的主體，通過廠辦技校、設(shè)立學徒工實訓車間的培養(yǎng)方式，產(chǎn)教融合、工學一體。

政府的支持體現(xiàn)在補貼上——培養(yǎng)成本由企業(yè)和學徒工雙方分擔，政府通過設(shè)立公立技校和促進義務(wù)職業(yè)教育方式補貼部分成本，行業(yè)協(xié)會和工會通過集體協(xié)商簽訂合同保障學徒工、進修職工收入待遇，有專門的法律賦予工會監(jiān)督培訓質(zhì)量的權(quán)力。德國還施行著名的“雙元制”職業(yè)教育，一元是指職業(yè)學校，另一元是指企業(yè)或公共事業(yè)單位的實際操作場所。而且，往往要求實訓的課時超過理論課一倍以上，這就非常方便已經(jīng)在崗的技術(shù)工人進修，在自己的崗位上就能得到實訓，并拿到學分。

本文開頭的那位弗雷德里克先生，就是這套體系的受益者。他介紹，自己2010年時就和企業(yè)協(xié)商進修，理論課程（相當于一年學時）是穿插著學完的，實際操作課程（相當于兩年學時），一半是在自己的企業(yè)內(nèi)實操，另一半學時，是被企業(yè)交流去了奧地利的另一家汽車內(nèi)飾生產(chǎn)企業(yè)，其模式相當于交換生。在這個過程中，始終是由原企業(yè)給他開薪水，德國拜恩州州政府和企業(yè)合計負擔了他70%以上的學費。而工會作為監(jiān)督方，則保證企業(yè)和他個人在整個過程中都不違約。

弗雷德里克說，在德國，正是通過這種企業(yè)雇主、工會和政府多方協(xié)商的合作方式，化解了企業(yè)不愿提供培訓只想挖人搭便車的市場失靈問題，解決了高速工業(yè)化過程中的技工荒難題。

在促進產(chǎn)業(yè)工人提升技能水平方面，每個國家的做法都不相同。澳大利亞采用另一種方法，也就是著名的TAFE體系（職業(yè)技術(shù)教育體系）。這套體系是從上世紀70年代開始逐漸發(fā)展并完善的，目前，澳大利亞共有250所獨立設(shè)置的TAFE學院，38所大學中的4所設(shè)立了TAFE部或TAFE學院，另外每個州都有幾十所分校區(qū)或?qū)I(yè)學校，讓想進修的人可以就近入學。課程方面，TAFE幾乎涉及全部工業(yè)行業(yè)以及部分服務(wù)領(lǐng)域，共67個分屬行業(yè)、1200余個職業(yè)教育與培訓資格專業(yè)，涉及1.5萬門課程。

TAFE始終注重實際操作，實際上，絕大多數(shù)TAFE學院的教室就是實驗室，學習的環(huán)境就是工作環(huán)境或模擬的工作環(huán)境。

關(guān)鍵是TAFE入學門檻非常低，學習的方式也靈活，在崗工作的職工可以繼續(xù)再到大學里深造。因此，TAFE很大程度上是澳大利亞技術(shù)工人在崗進修的通道。

再如英國，其采用的是混合制職業(yè)教育模式，針對工人技能提升，分設(shè)兩種渠道，一種是專門的職業(yè)教育，由政府投入資金，委托社會上的繼續(xù)教育機構(gòu)運作；職業(yè)技術(shù)培訓則以企業(yè)投入為主。

更值得一提的是英國的“現(xiàn)代學徒制”——英國是工業(yè)學徒制的鼻祖，從上世紀90年代推行的“現(xiàn)代學徒制”已是受到法律保護的培訓模式。學徒的概念被定義為“接受正規(guī)系統(tǒng)培訓的正式的企業(yè)雇員”，也就是說，學徒首先是拿薪水的企業(yè)員工，同時又是職業(yè)院校的學員。學徒一般每周去學院或商業(yè)公司學習1天，每周正常工作4天左右；學徒的課程多種多樣，有的是為剛開始工作的年輕人設(shè)計，有的則是為成熟的工人提高技能而設(shè)計。

美國處理產(chǎn)業(yè)工人技能提升的做法相對復雜一些，從根本來講，美國的企業(yè)主基本上不參與職業(yè)教育方面的設(shè)計，也不做這方面投入，因此美國的企業(yè)確實很少自主培訓職工提升技能。

事實上美國的教育體系并不統(tǒng)一，絕大多數(shù)的職業(yè)教育是依靠社區(qū)大學。社區(qū)大學是美國一種特色，它提供兩年制的初級高等教育，目前美國共有1200多所社區(qū)大學，擁有1000多萬注冊學生。社區(qū)大學的學生平均年齡是29歲，也就是說多數(shù)是在職或無業(yè)人員。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)大學中有60%的學生是邊工作邊讀書。因此，社區(qū)大學構(gòu)成了美國職業(yè)教育、再教育的主體。但它本身又不是專門的職業(yè)教育機構(gòu)，因為從社區(qū)大學畢業(yè)，可以考慮拿文憑工作，也可以考慮轉(zhuǎn)入正規(guī)大學（學時得到承認），從這一點來講，美國實際上是把職業(yè)教育體系與正規(guī)教育體系混在一起發(fā)展，總的來說，效果也不錯。

反觀我國，從規(guī)模上講，我國目前已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育和職業(yè)培訓體系。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)，目前全國有1.25萬所職業(yè)學校，年招生總規(guī)模近950萬人，在校生2700多萬人，非學歷教育注冊學生5287萬人。全國享受政府補貼性職業(yè)培訓1935萬人次?？梢哉f，我國在職業(yè)教育、職業(yè)培訓方面做出的努力已經(jīng)非常可觀。為了化解產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才短缺的局面，我們?nèi)孕柽M一步開拓思路。世界上一些工業(yè)發(fā)達國家所走過的路，遭遇的問題，應(yīng)對的辦法，是否能為我們提供一些借鑒？