嚴(yán)格電動車投資條件、限制燃油車新增產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)整合聚集 國家收緊汽車投資“韁繩”

賈翔

5月25日是國家發(fā)改委接收《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）回饋意見的最后一天。這份文件很可能在不久的將來給已經(jīng)火透了半邊天的電動車投資熱潮徹底降溫。

眾所周知，自從新能源汽車、電動車成為中國汽車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向之后，特別是國家給予了巨額補(bǔ)貼，并在生產(chǎn)制造資質(zhì)上松開了口子之后，以電動車之名出現(xiàn)的新的投資項(xiàng)目，包括造車新勢力和傳統(tǒng)車企的新能源項(xiàng)目，如雨后春筍般冒了出來。短短幾年，多達(dá)50余家新興企業(yè)以電動車之名出現(xiàn)，其中有15家拿到了發(fā)改委開出的“準(zhǔn)生證”。但相當(dāng)一部分企業(yè)，有的遲遲不進(jìn)行制造設(shè)備調(diào)試，有的沒有完成產(chǎn)能投資計劃，甚至有的連最初聲稱的資金都沒到位。純電動車項(xiàng)目被洶涌的投資熱潮視為非常優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目，一個重要原因就是能借此進(jìn)入管控嚴(yán)格的汽車產(chǎn)業(yè)。也正因如此，無論是傳統(tǒng)車資質(zhì)還是新能源車資質(zhì)的“殼”資源身價百倍。業(yè)界甚至還出現(xiàn)了投資不出車，忽悠資本比踏實(shí)造車還起勁兒的怪現(xiàn)象。這對一大批真正踏實(shí)造車的傳統(tǒng)車企、新勢力車企而言，是極大的不公平。

《征求意見稿》的推出正是針對近些年出現(xiàn)的亂象而來。其政策目標(biāo)明確指出，要“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體投資行為，引導(dǎo)社會資本合理投向，防范盲目建設(shè)和無序發(fā)展。”從《征求意見稿》的主體意見來看，其核心還是為了推動新能源汽車

的發(fā)展。一方面，嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，一方面規(guī)范新能源汽車投資行為。

投資純電動要“真”干，

沒建成不撤出股本

前幾年互聯(lián)網(wǎng)投資圈有句話，“風(fēng)來了，風(fēng)口的豬都能上天”。如果真是這樣，漫天飛的都是豬？那這個產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向就真出問題了。其實(shí)，這與純電動車的投資亂象頗有幾分神似。最關(guān)鍵的就是甄別真與假。

《征求意見稿》對于純電動車的規(guī)定，很多都是在求“真”。特別是“所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本”這一條非常有針對性。此外，純電動車新建企業(yè)法人還要符合其他條件，如：股東要擁有關(guān)鍵零部件的知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力：股東現(xiàn)有的新建純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，不存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目;主要股東股權(quán)要高于1/3，自有資金和融資能力能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營需要;產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，并具有相關(guān)研發(fā)能力。擁有純電動汽車核心就技術(shù)發(fā)明專利和知識產(chǎn)權(quán);上兩個年度累計研發(fā)投入不少于2億元人民幣：產(chǎn)品售后服務(wù)保障有力。

可見，從產(chǎn)能到核心技術(shù)，從運(yùn)營條件到研發(fā)能力，從投入力度到售后服務(wù)，《征求意見稿》都做了全面規(guī)定。

嚴(yán)控燃油車新增產(chǎn)能，僵尸企業(yè)“殼”資源將可能成為歷史

《征求意見稿》里，對燃油汽車的投資進(jìn)行了多重限制，不僅禁止新建獨(dú)立燃油車企業(yè)，禁止現(xiàn)有車企跨類別新建燃油車產(chǎn)能，禁止未列入國家區(qū)域發(fā)展計劃的燃油車企整體搬遷至外省，更重要的還要禁止“燃油汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更”?？磥恚┦髽I(yè)的“殼”資源很可能會徹底消失。

如果燃油車企還要新增產(chǎn)能，要同時滿足6個條件：上兩年的產(chǎn)能利用率要高于全行業(yè)平均水平;上兩年的新能源車產(chǎn)量要高于全行業(yè)平均水平：上兩個年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營業(yè)務(wù)收入高于3%;上年度汽車出口量占比高于全行業(yè)平均水平;項(xiàng)目所在省份燃油汽車僵尸企業(yè)清理工作全部完成，且上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國平均水平：燃油乘用車擴(kuò)能投資項(xiàng)目，除符合上述條件外，企業(yè)平均燃料消耗量應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求，異地新建擴(kuò)能投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不低于15萬輛且企業(yè)吸納有各生產(chǎn)單位上年度產(chǎn)量均不低于30萬輛。

引導(dǎo)投資向優(yōu)勢區(qū)域聚集，向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合整合傾斜《征求意見稿》還有一個特點(diǎn)，就是將投資所在省份的條件納入了重要一環(huán)。引導(dǎo)投資向汽車產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢的省份，新能源有巨大市場潛力的地方，大氣污染防止有巨大壓力的區(qū)域聚集。

其燃油車整體項(xiàng)目布局要求，新增產(chǎn)能投資項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)在上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國平均水平的省份，推動產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的省份聚集。鼓勵汽車產(chǎn)能利用率低的省和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度，加快技術(shù)進(jìn)步，討來落后產(chǎn)能，增強(qiáng)市場競爭力。

其新能源車整車項(xiàng)目布局要求，新建純電動汽車企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)投資純電動汽車項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)域;推動新增產(chǎn)能向新能源汽車消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的省份集中。具體來說如，新能源汽車保有量占比高于全國平均水平：電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國平均水平：新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成;現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模等。

除了推動向優(yōu)勢省份聚集之外，《征求意見稿》還明確提出了推動產(chǎn)業(yè)整合，兼并重組的投資導(dǎo)向。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)投資，開展兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持國有汽車企業(yè)與民營汽車企業(yè)開展混合所有制改革，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建具有世界一流水平的汽車企業(yè)集團(tuán)。鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)、學(xué)、研、用等領(lǐng)域優(yōu)勢資源，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。