習(xí)近平法治思想導(dǎo)讀

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記基于馬克思主義世界觀和方法論，結(jié)合法治普遍規(guī)律與現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情，就國(guó)家治理現(xiàn)代化、法治中國(guó)以及中國(guó)特色社會(huì)主義法治等一系列重大問(wèn)題，提出了一整套內(nèi)容豐富、體系完整、面向?qū)嵺`、影響深遠(yuǎn)的法治思想，堪稱“習(xí)近平法治思想”。習(xí)近平法治思想博大精深，涵蓋治國(guó)、執(zhí)政、立法、行政、司法、守法、權(quán)力制約和法治思維等方面，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的最新成果，是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國(guó)的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。本文是對(duì)習(xí)近平法治思想的簡(jiǎn)要梳理和導(dǎo)讀。

一、法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段

法治是依據(jù)法律的治理，人治是依據(jù)個(gè)人意志的治理。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。

我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。要治理好這樣一個(gè)大國(guó)，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。我國(guó)在依法治國(guó)方面既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有因忽視法治而帶來(lái)的深刻教訓(xùn)。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略，是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀，對(duì)全面建成小康社會(huì)、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是無(wú)可辯駁的客觀事實(shí)和人心所向。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，絕不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程。

黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。在黨和法的關(guān)系上，一定要看到問(wèn)題的本質(zhì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。有些別有用心的人熱衷講“黨大還是法大”，意圖把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，從“法治”問(wèn)題上打開(kāi)缺口，最終達(dá)到否定、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。對(duì)此，我們要理直氣壯地正本清源，以正視聽(tīng)。既然黨和法在本質(zhì)上是一致的，就不存在誰(shuí)大誰(shuí)小的問(wèn)題，“黨大還是法大”是一個(gè)偽命題，是一個(gè)政治陷阱。

但是，由于在社會(huì)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不強(qiáng)，決策不講程序，辦事不依法依規(guī)，甚至以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，因此，對(duì)各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，“權(quán)大還是法大”是一個(gè)真命題。全面依法治國(guó)，要求每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須服從和遵守憲法法律，不能以黨自居，更不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的插手，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。這個(gè)界線一定要?jiǎng)澐智宄?/p>

三、科學(xué)民主立法是良法善治的前提基礎(chǔ)

立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。因此，要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，發(fā)揮立法凝聚共識(shí)、統(tǒng)一意志、引領(lǐng)公眾、推動(dòng)發(fā)展的作用。

科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。因此，要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程。必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。要完善立法體制，優(yōu)化立法職權(quán)配置，明確立法權(quán)力邊界，防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。

民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。因此，立法要堅(jiān)持人民主體原則、以人民為中心，完善立法工作機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，保證良法善治。

四、嚴(yán)格依法行政是法治政府的核心要義

建設(shè)法治政府，要求政府在履行職責(zé)的過(guò)程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，確保各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。要最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要推行權(quán)力清單制度，公開(kāi)審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)。要以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為。要強(qiáng)化公開(kāi)，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。

依法行政要求政府的行政事務(wù)決策具有合法性、科學(xué)性、民主性。因此，各級(jí)政府、各行政部門(mén)要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，確保行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。依法行政要求各級(jí)政府強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。因此，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象。各級(jí)政府及其職能部門(mén)除了要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督,以及媒體和人民群眾的監(jiān)督之外，還要加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。依法行政要求各?jí)政府全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是政府公信力的條件。政務(wù)公開(kāi)首先是信息公開(kāi)，各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)還包括辦事公開(kāi)。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)、政府下屬的事業(yè)單位、由政府購(gòu)買公共服務(wù)的社會(huì)組織都要依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，確保政府提供服務(wù)公正。

五、公平正義是全面依法治國(guó)的生命線

公平正義是人類文明的重要標(biāo)志，是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)文明發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：公正是法治的生命線，全面依法治國(guó)必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問(wèn)題要抓緊解決，使相關(guān)制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

公正司法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個(gè)公正裁判所積累起來(lái)的良好形象。因此，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。要健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度。要堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護(hù)人民權(quán)益。要旗幟鮮明反對(duì)司法腐敗，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，加大司法公開(kāi)力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開(kāi)的關(guān)注和期待，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

六、全民守法是建設(shè)法治社會(huì)的動(dòng)力源泉

法律要發(fā)揮作用，就需要全民信仰法律、遵守法律。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。推進(jìn)全民守法，必須著力增強(qiáng)全民法治觀念。要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法制宣傳教育。要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)和程序意識(shí)。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

全民守法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程。法律的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，法律的實(shí)施在于人民出自真誠(chéng)的信仰。如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法律沒(méi)有信任感，不相信法律能夠解決問(wèn)題，還是要靠找門(mén)路、托關(guān)系，甚至要采取聚眾鬧事等極端行為，那就不可能建成法治社會(huì)。因此，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)；司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)要以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立法律權(quán)威，讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，通過(guò)法律程序就能得到合理合法的結(jié)果，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。

七、權(quán)力制約是維系依法治國(guó)的長(zhǎng)效機(jī)制

權(quán)力制約，是指國(guó)家各種權(quán)力之間相互監(jiān)督、彼此制衡。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。執(zhí)法者必先守紀(jì)，律人者必先律己。執(zhí)政黨對(duì)資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)該有一個(gè)權(quán)力清單，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開(kāi)，不能公權(quán)私用。如果權(quán)力沒(méi)有規(guī)范或者規(guī)范是“稻草人”“紙老虎”“橡皮泥”，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)。各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要明白，手中權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的；誰(shuí)把規(guī)范權(quán)力的法律當(dāng)兒戲，誰(shuí)就必然要受到法律的懲罰。

當(dāng)今世界存在以權(quán)利制約權(quán)力的理論、制度和實(shí)踐，其強(qiáng)調(diào)權(quán)力來(lái)源于權(quán)利，權(quán)力服務(wù)于權(quán)利，權(quán)力應(yīng)以權(quán)利為界限，權(quán)力受權(quán)利制衡。因此，依法規(guī)范權(quán)力，要注重把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來(lái)、講起來(lái)、守起來(lái)，把包括決策程序、執(zhí)行程序、監(jiān)督程序等在內(nèi)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，消除權(quán)力設(shè)租尋租的空間。一方面要使權(quán)力具有職能上的法定性、正當(dāng)性、有效性，避免其過(guò)度膨脹和濫用；另一方面要使權(quán)力按照既定的權(quán)限和程序啟動(dòng)和運(yùn)行，并且以民眾看得見(jiàn)的方式行使，提高權(quán)力的公信力。公權(quán)力機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)就不得減損公民、法人、其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)、責(zé)任。掌握公權(quán)力的人員時(shí)刻要清醒認(rèn)識(shí)到權(quán)由法定，權(quán)依法使。

八、善用法治思維是厲行法治的智力支持

法治思維，是把法律作為判斷是非準(zhǔn)繩和處理事務(wù)準(zhǔn)則的一種思維模式。為政者須率先奉法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題。提高法治思維和依法辦事能力，關(guān)鍵是要做到以下幾點(diǎn)。一是要守法律、重程序，這是法治的第一位要求。二是要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來(lái)自哪里、界限劃在哪里，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。三是要保護(hù)人民權(quán)益，這是法治的根本目的。四是要受監(jiān)督，這既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護(hù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

我國(guó)憲法明確規(guī)定，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都必須遵守憲法和法律。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是在法治之外、更不是在法治之上想問(wèn)題、做決策、辦事情。要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)和能力，學(xué)會(huì)以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化；要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式廣泛凝聚共識(shí)，學(xué)會(huì)依靠法治化解改革風(fēng)險(xiǎn)，善于依靠法治反腐、通過(guò)法治根治腐敗。只有這樣，才能為全面依法治國(guó)、厲行法治提供源源不斷的智力支持。

(本文由海南大學(xué)法學(xué)院副教授、訴訟法學(xué)教研室主任、碩士研究生導(dǎo)師黃永鋒整理）