關(guān)于企業(yè)事故應(yīng)急池管理方面的探討

王巧紅

[摘要]：雖然國家一級地方對于企業(yè)建設(shè)事故應(yīng)急池都提出了明確的要求，但是因為相關(guān)法律法規(guī)的不完善等諸多因素，事故應(yīng)急池的管理仍然存在諸多問題。在文中就當(dāng)前企業(yè)事故應(yīng)急池管理現(xiàn)狀進行了分析，并提出了改善建議。

[關(guān)鍵詞]：事故應(yīng)急池；管理；建議

[引言]：事故應(yīng)急池在企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件時到防止污染外泄的作用。近年來，國家及地方在相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中均提出了企業(yè)建設(shè)事故應(yīng)急池的要求，但事故應(yīng)急池的建設(shè)及管理仍不規(guī)范，現(xiàn)從以下方面分析存在的問題，并提出相關(guān)建議。

1、相關(guān)法律法規(guī)不完善

1.1目前已設(shè)定的法律法規(guī)

1.1.1法律層面。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，“生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體”，法律中雖未明確指出必須設(shè)置事故應(yīng)急池，但事故應(yīng)急池作為重要的防范措施，應(yīng)參照執(zhí)行。

1.1.2國家標(biāo)準(zhǔn)層面。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB 50483-2009）。該規(guī)范明確指出化工建設(shè)項目應(yīng)設(shè)置應(yīng)急事故水池，并規(guī)定了排入應(yīng)急事故水池廢水的處置措施、應(yīng)急事故水池容量及設(shè)置形式。

1.1.3行業(yè)規(guī)范層面。部分行業(yè)規(guī)范中對企業(yè)事故應(yīng)急池作出了明確規(guī)定，如《水體污染防控緊急措施設(shè)計導(dǎo)則》（中國石化建標(biāo)[2006]43號），該導(dǎo)則適用于石化企業(yè)，對事故排水儲存設(shè)施（其中包括事故池）作出了明確規(guī)定；部分行業(yè)環(huán)境保護工程技術(shù)規(guī)范中對事故應(yīng)急池也作出相應(yīng)要求。

1.2 存在的缺陷

1.2.1標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不健全。目前出臺的國家通用標(biāo)準(zhǔn)中與事故應(yīng)急池相關(guān)的僅針對化工項目（GB 50483-2009），且行業(yè)規(guī)范無法覆蓋到所有行業(yè)。對于未制定行業(yè)規(guī)范的項目，其事故應(yīng)急池的管理存在缺失。

1.2.2事故應(yīng)急池容積計算存在爭議。由于對事故時可能流進事故應(yīng)急池的消防用水（噴淋、滅火）、生產(chǎn)廢水、前期雨水池共用、同期降雨量等因素上存在不確定性[ ]，導(dǎo)致事故應(yīng)急池在確定容積時存在爭議。

1.2.3規(guī)劃滯后引起現(xiàn)有企業(yè)改造困難。實際改造過程中存在以下問題：①由于事故應(yīng)急池容積通常較大，而現(xiàn)有企業(yè)場地有限，缺少事故應(yīng)急池的建設(shè)用地；②事故應(yīng)急池通常埋地設(shè)置，且事故應(yīng)急池的埋深較大，施工難度及投資費用較高；③事故應(yīng)急池應(yīng)與風(fēng)險單元建立事故廢水導(dǎo)排系統(tǒng)，需要對現(xiàn)有風(fēng)險單元場地進行破地處理，在作業(yè)時可能產(chǎn)生靜電、火花，若操作不當(dāng)可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸等事故。

2、相關(guān)配套應(yīng)急措施建設(shè)不健全

2.1 事故應(yīng)急池

由于目前有關(guān)事故應(yīng)急池的施工、驗收規(guī)范很少，在實際建設(shè)時應(yīng)結(jié)合行業(yè)及企業(yè)特點考慮其他因素。如石化行業(yè)，事故應(yīng)急池應(yīng)采取必要的防滲、防腐、防凍、抗浮、抗震等措施；可能收集到揮發(fā)性有害物質(zhì)時應(yīng)采取安全措施等。而企業(yè)在實際建設(shè)過程中，很少能考慮這些因素或者考慮不全，最終導(dǎo)致事故應(yīng)急池的建設(shè)流于形式，并不能滿足實際的功能要求。

2.2 事故廢水收集管網(wǎng)

由于事故廢水收集管網(wǎng)一般同雨水管網(wǎng)合建[ ]。當(dāng)產(chǎn)生事故廢水的同時有暴雨等強降雨時，可能導(dǎo)致事故廢水不能及時排入事故應(yīng)急池而造成事故廢水外溢，同時會造成廠區(qū)內(nèi)的雨水受到污染。

2.3 控制閥門

廠區(qū)雨水管網(wǎng)在連接事故應(yīng)急池及在廠區(qū)雨水總排放口之前應(yīng)分別設(shè)置控制閥門，分別對應(yīng)稱為閥1，閥2。通常情況下，閥2常開，閥1常閉，

一旦發(fā)生事故或初期雨水受污染時，立即關(guān)閉閥2，打開閥1，使所有事故廢水及受污染的初期雨水全部匯入事故池。企業(yè)安裝的切斷設(shè)施可以是手動也可以是自動的，當(dāng)為自動切斷時，通過水質(zhì)監(jiān)測可以及時調(diào)整閥門，而多數(shù)企業(yè)為手動控制，很可能導(dǎo)致開閉閥門不及時。

2.4 在線監(jiān)測及自動控制系統(tǒng)

在線監(jiān)測系統(tǒng)主要包括水位監(jiān)測及水質(zhì)監(jiān)測；自動控制系統(tǒng)是根據(jù)水位及水質(zhì)情況，合理地控制閥門和泵的啟閉。當(dāng)水質(zhì)接近污水排放標(biāo)準(zhǔn)時，自動關(guān)閉閥2，打開閥1，確保事故廢水完全流入事故應(yīng)急池；當(dāng)事故應(yīng)急池內(nèi)水位達到一定深度時，自動開泵將事故應(yīng)急池內(nèi)的事故廢水抽到廠區(qū)的污水處理廠處理。而在實際運營過程中，僅有很少的企業(yè)設(shè)置了在線監(jiān)測及自動控制系統(tǒng)。

3、企業(yè)管理不完善

目前，我國企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險管理工作相對滯后，對于環(huán)境風(fēng)險的防范意識相對薄弱，而事故應(yīng)急池作為重要的環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施，更是常被忽視。多數(shù)企業(yè)缺乏有關(guān)事故應(yīng)急池的管理規(guī)定，不明確重點崗位責(zé)任人，缺少操作規(guī)程，不制定事故應(yīng)急池巡檢、設(shè)備維修、保養(yǎng)與報廢等制度，崗位職責(zé)不明確，在日常經(jīng)營過程中，缺少相關(guān)培訓(xùn)與應(yīng)急演練，缺少相關(guān)臺賬，缺乏管理。以致于發(fā)生事故時，無法保證將事故廢水全部控制在事故應(yīng)急池內(nèi)。

4、建議

針對上述企業(yè)事故應(yīng)急池管理方面的分析，為了更好的提高企業(yè)事故應(yīng)急池的管理水平，提出以下建議：

4.1完善事故應(yīng)急池的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。通過完善事故應(yīng)急池的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使得政府的監(jiān)管有章可循，企業(yè)的管理有據(jù)可依，最終，使企業(yè)事故應(yīng)急池的管理走向制度化和法制化。

4.2穩(wěn)步推進已建企業(yè)的事故應(yīng)急池建設(shè)。為滿足企業(yè)應(yīng)急需求，事故應(yīng)急池的建設(shè)勢在必行，但由于歷史原因存在多種難題，應(yīng)制定詳細的實施方案，逐步推進，以實現(xiàn)事故應(yīng)急池的功能。

4.3加強事故應(yīng)急措施建設(shè)。當(dāng)雨水管網(wǎng)與事故廢水收集管網(wǎng)合建時，雨水管網(wǎng)在設(shè)計時應(yīng)考慮事故廢水量；事故應(yīng)急池建議配備在線監(jiān)測系統(tǒng)和自動控制系統(tǒng)，并根據(jù)廠區(qū)風(fēng)險物質(zhì)等實際情況采取相應(yīng)的措施。

4.4加強企業(yè)事故應(yīng)急池管理。企業(yè)應(yīng)制定事故應(yīng)急池管理制度，加強日常管理，建立相應(yīng)的臺賬，保證事故發(fā)生時，事故應(yīng)急池滿足功能要求。

5、總結(jié)

本文從法律法規(guī)、企業(yè)事故應(yīng)急池的建設(shè)與管理方面探討了企業(yè)事故應(yīng)急池的管理現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出了針對性意見，希望能夠改善企業(yè)事故應(yīng)急池的管理水平。endprint