農(nóng)作物新品種保護之我見

周素芳

【摘 要】：農(nóng)作物新品種保護是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)之一，只有保護適合當?shù)丨h(huán)境與農(nóng)業(yè)技術水平的優(yōu)良品種，才能在最大程度上取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、高效。本文就當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作物新品種保護工作存在的問題進行了分析，并提出了解決對策。

【關鍵詞】：農(nóng)業(yè)植物；新品種保護；創(chuàng)新

農(nóng)作物新品種保護是實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要原動力。

1、 我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護存在的問題

1.1植物新品種產(chǎn)權意識薄弱

我國是實行知識產(chǎn)權制度較晚的國家，植物新品種保護制度作為一項新的知識產(chǎn)權制度在我國也才剛剛實施四年多的時間，這使得廣大科研單位和科研人員對植物新品種保護的重要作用沒有充分的認識，知識產(chǎn)權意識薄弱，對植物新品種保護的戰(zhàn)略意義缺乏足夠的了解和認識，品種權申請數(shù)量少。

1.2農(nóng)業(yè)植物新品種申請保護的品種構成不合理

農(nóng)業(yè)植物新品種保護的申請及授權數(shù)量少，品種構成也不合理。從申請數(shù)量上看，盡管每年申請的數(shù)量都在不斷增加，但與發(fā)達國家相比仍有較大的差距。從構成上來看，品種分布很不均勻，申請植物新品種權的農(nóng)作物主要是玉米、水稻、小麥等大田作物，占到了申請總量的90%以上，其他農(nóng)產(chǎn)品申請數(shù)量較少，甚至是空白。已申請品種保護的也主要以玉米、水稻為主，大豆、蔬菜、果樹品種很少。

1.3維權困難，地方保護主義嚴重

農(nóng)作物種植和種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的季節(jié)性很強，對侵權案件的取證本身就十分困難，一些地方政府為保護本地利益，直接或間接插手種子行業(yè)，違規(guī)設置障礙排斥外來企業(yè)和優(yōu)良品種，甚至袒護本地違規(guī)侵權單位，阻撓執(zhí)法部門查處。

1.4審查速度較慢，不適應植物新品種保護發(fā)展的需要

目前，新品種保護組織管理體制還沒有完全理順，品種權初審、實審、復審、無效等程序尚未有效建立和順利運轉，再加上由于資金短缺而造成的品種權審查測試技術支撐體系建設滯后，人員數(shù)量和質量不能滿足發(fā)展的需要，便利審查速度難以加快，不利于品種權申請人合法權益及時得到有效的保護，反過來影響育種者和育種單位對植物新品種保護申請的積極性。

1.5植物新品種保護的覆蓋面應當進一步擴大

通過自主創(chuàng)新取得與掌握品種權是保護國家種質資源的重要的方式。我國是八大作物起源中心之一，生物遺傳資源非常豐富，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對外開放及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的日益擴大，外國企業(yè)到我國申請品種權將后迅速增加，特別是一些種業(yè)跨國公司，依靠其先進技術優(yōu)勢，不但將其某個具有現(xiàn)實及潛在經(jīng)濟價值的植物新品種在該國申請品種權，還將某些發(fā)展中國家的優(yōu)良品種在這些國家申請并取得屬于他們自己的品種權。因此，必須擴大植物新品種保護的覆蓋面，使我國的植種質資源通過品種保護“留住”，而不是“流失”。

2、 對我國農(nóng)作物新品種保護工作的幾點思考

農(nóng)業(yè)植物新品種的保護工作在我國還剛剛起步，針對目前存在的一些主要問題，在今后的發(fā)展中著重做好以下幾方面工作。

2.1加強對植物新品種保護知識的宣傳與普及

為了提高全社會的植物新品種保護意識，使各級政府及有關部門領導、農(nóng)業(yè)科研、教學單位和企業(yè)充分認識到植物新品種保護制度在育種創(chuàng)新、公平競爭和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學技術跨越式發(fā)展中的重要作用和地位，必須加強對植物新品種保護知識的宣傳與普及力度。

2.2加強植物新品種保護隊伍的培訓

重點強化對農(nóng)業(yè)行政管理部門的執(zhí)法人員、種子管理站的工作人員、植物新品種保護中介機構的代理人員的培訓，使他們了解植物新品種保護的相關法律、法規(guī)和規(guī)章，有利于植物新品種保護隊伍整體素質的提高。

2.3制定更加完善的配套政策和激勵措施，提高植物新品種權的申請量

農(nóng)業(yè)植物新品種權的申請數(shù)量標志著一個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的能力。應當進一步簡化品種申請和授權的程序，加快審批、授權的速度，使申請人的合法權益得到及時的保護，如修訂申請格式的版本，刪除重復的內(nèi)容；簡化對農(nóng)作物品種的數(shù)量性狀的描述內(nèi)容，要突出主要的性能和特點；根據(jù)不同生態(tài)類型和區(qū)域，選擇適當?shù)臏y試點以盡可能的降低測試的費用和工作量等。

2.4加大對品種權人的保護力度

把對品種權的保護范圍從過去單純保護品種權的銷售權擴大到許諾銷售權、出口權和進口權等，打擊侵權者在境外生產(chǎn)、繁殖授權品繁殖材料然后通過進口在中國境內(nèi)銷售侵權品種的不法行為。同時，新品種產(chǎn)權作為一種財產(chǎn)權，其侵害適用財產(chǎn)手段來解決，對侵權行為要有補償、制裁和警誡方面的作用，所以，對新品種產(chǎn)權領域的侵權行為應當建立有效的懲罰性賠償金制度，以加大對品種權人的保護力度。

2.5適應國際植物新品種保護的發(fā)展趨勢，加強植物新品種保護的國際合作

參與國際規(guī)則的制定，反映我國在植物新品種保護方面的意志和主張，促進我國種業(yè)國際貿(mào)易發(fā)展；適應國際植物新品種保護的發(fā)展趨勢，加強審查測試的國際合作，通過審查、測試和代理等方面的國際交流與合作，既將維持保護體系的運作費用降到最低，又可使育種者以相對低的成本同時在幾個國家獲得保護。

2.6積極發(fā)展品種權中介服務組織

應當通過各種形式的培訓，提高品種權中介服務組織的業(yè)務素質，擴大品種權代理人隊伍，適應國內(nèi)外品種權代理服務的需要。同時，采取措施增大各企事業(yè)單位自發(fā)組建新品種保護自律性和維權性的區(qū)域性社會組織，建立自我約束和自我保護的機制開展研究，提供咨詢，建立市場公平競爭規(guī)則，協(xié)調(diào)內(nèi)部品種權糾紛，推動我國植物新品種保護社會化管理和服務水平的提高。

總之，植物新品種保護制度影響了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局，許多國家紛紛采用植物品種保護制度保障自身的優(yōu)質品種壟斷，并在全球范圍內(nèi)申請保護，以此來控制國外農(nóng)產(chǎn)品的進口，使得品種權成為新的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘。因此，我國應當重視品種權作為國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的重要作用，積極采取措施，最大限度的保護我國品種權人、企業(yè)與農(nóng)民的利益。

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