林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與天然林保護(hù)分析

賈生明

【摘要】：森林資源對(duì)保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義，因此必須認(rèn)識(shí)到對(duì)森林資源保護(hù)工作的緊迫性、必要性。本文從林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和天然林保護(hù)兩個(gè)方面論述了林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)所取得的成績(jī)和天然林保護(hù)的各項(xiàng)管理措施。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)生態(tài)工程；天然林保護(hù)

隨著生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)已成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)中不可或缺的環(huán)節(jié)，森林的破壞與環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生具有直接聯(lián)系，因此，落實(shí)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與天然林保護(hù)十分必要，不僅具有全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的作用，還可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效，對(duì)天然林進(jìn)行保護(hù)，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又快又好地促進(jìn)我國(guó)林業(yè)建設(shè)工作良好落實(shí)。

1、生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的策略途徑

1.1 轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程現(xiàn)代化建設(shè)

對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行有效利用，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)資源的意識(shí)，并積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)林業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行改善，加大對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)力度，通過(guò)努力使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)方針、政策的制定，加強(qiáng)干部對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)長(zhǎng)期性與艱巨性的認(rèn)識(shí)，有步驟地實(shí)施方法，力爭(zhēng)改變林業(yè)的基本現(xiàn)狀，必須實(shí)行森林資源永續(xù)性經(jīng)營(yíng)，要提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)良的樹(shù)種，加快森林資源的優(yōu)化。

1.2加大資金投入力度加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的主體是國(guó)家，國(guó)家要適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，增加對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的投資，要把林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投資納入各級(jí)政府的則政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)使用，還可以加強(qiáng)國(guó)際合作，積極爭(zhēng)取國(guó)外的資金投資，建立科學(xué)的資金管理模式，健全對(duì)工程建設(shè)資金的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理。

1.3完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制

探索多渠道籌集補(bǔ)償基金制度，以政府為主導(dǎo)，建立和完善省、市、縣三級(jí)地方補(bǔ)償基金制度。積極探索分級(jí)管理，分類補(bǔ)償政策，制定合理的公益林采伐利用政策，探索分步實(shí)施公益林國(guó)家贖買(mǎi)機(jī)制，賦予林木所有者補(bǔ)償基金支配權(quán)。建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制即收取森林生態(tài)效益的補(bǔ)償費(fèi)用。對(duì)依靠森林進(jìn)行生產(chǎn)而獲取收入的人征收費(fèi)用；對(duì)因?yàn)殚_(kāi)發(fā)而破壞森林的行為人征收費(fèi)用。例如，開(kāi)礦時(shí)對(duì)森林造成破壞，從而損害了森林的生態(tài)效益。征收補(bǔ)償費(fèi)用之后用來(lái)彌補(bǔ)損失，恢復(fù)森林生態(tài)。

2、天然林保護(hù)對(duì)策

2.1嚴(yán)格管護(hù)，創(chuàng)新機(jī)制，建立健全森林資源管護(hù)體系

一是根據(jù)天然林保護(hù)工程的規(guī)劃，制定實(shí)施方案。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，對(duì)山林權(quán)屬嚴(yán)格管理，以保證森林資源的安全，利用山林定權(quán)發(fā)證、明晰產(chǎn)權(quán)，以國(guó)家規(guī)章制度為依據(jù)，對(duì)林木經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益實(shí)施保護(hù)，以便他們能積極發(fā)揮護(hù)林、保林的作用。天然林保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)森林管護(hù)工作的監(jiān)督管理，分解森林管護(hù)指標(biāo)，建立健全森林管護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。實(shí)施林地執(zhí)法管理，專門(mén)整治森林資源亂砍濫伐行為。林業(yè)公安、林政應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，打擊破壞天然林的行為。建議在政策上將常年護(hù)林員的人生意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)納入管護(hù)事業(yè)費(fèi)中列支，真正解除他們的后顧之憂。

2.2科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，提高封山育林建設(shè)質(zhì)量

按照國(guó)家頒布的《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，精心編制封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)，落實(shí)封育技術(shù)措施，全面推行項(xiàng)目法人制和招投標(biāo)制，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，提高封山育林建設(shè)效率和質(zhì)量。在目前森林植被采取重取輕予的政策和目前森林生態(tài)補(bǔ)償基金還沒(méi)有建立的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行森林分類區(qū)劃界定，劃定范圍，搞好規(guī)劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區(qū)，一定要?jiǎng)澐趾诵膮^(qū)、禁伐區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)和生活區(qū)等，依照分類經(jīng)營(yíng)的思路盡快調(diào)整規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜地制定停伐計(jì)劃，并組織對(duì)森林資源實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的需求和國(guó)家林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)及天然林保護(hù)工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產(chǎn)潛力組織科學(xué)經(jīng)營(yíng)，分類管理，建立新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和發(fā)展模式，本著生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的原則，追求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)安全雙重目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，使商品林和公益林建設(shè)協(xié)調(diào)同步，持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要大力發(fā)展非林非木產(chǎn)品，保證林區(qū)群眾生活。如果不從根本上解決這些問(wèn)題，國(guó)家的舉措或可管一時(shí)，但斷難長(zhǎng)久。

2.3堅(jiān)決制止亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾和亂占林地，抓好營(yíng)造林工作

因地制宜，做好天然林采伐管理，天然林的培育、利用與人工林有著較大的差別，由于天然林的特殊性，如伐區(qū)設(shè)計(jì)、采伐方式、采伐時(shí)間、采伐強(qiáng)度、撫育方式、撫育強(qiáng)度以及更新技術(shù)等等，天然林資源的利用必須遵循嚴(yán)格的程序與技術(shù)規(guī)范。盡管國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)在這一方面有著明確的規(guī)定，但僅僅是對(duì)天然林采伐利用的一般性要求。由于我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)或區(qū)域的氣候、土壤、地形、樹(shù)種等各方面均存在明顯的差異，因而，要實(shí)現(xiàn)天然林資源的持續(xù)利用，必須建立一套包括天然林更新、撫育、采伐、管理等一系列環(huán)節(jié)在內(nèi)的天然林資源利用標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范體系，使天然林采伐管理有法可依、有章可循。目前全林區(qū)營(yíng)造林任務(wù)艱巨，造林地塊無(wú)法落實(shí)，林牧矛盾突出，必須采取切實(shí)可行的措施，使?fàn)I造林工作做到責(zé)任、資金、時(shí)間、地塊“四落實(shí)”，以確保在二期天保順利實(shí)施。

結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)以及天然林保護(hù)工程，已經(jīng)成為當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，這兩項(xiàng)工程的建設(shè)和開(kāi)展，標(biāo)志我國(guó)林業(yè)建設(shè)已經(jīng)實(shí)施重大戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，作為生態(tài)文明的重要標(biāo)志，生態(tài)建設(shè)的主體，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和天然林保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是必經(jīng)之路。人類的生存和進(jìn)步，離不開(kāi)林業(yè)工程建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，保護(hù)天然林資源，能夠充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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