媒體融合背景下以減少管理層次為突破口推進(jìn)中小出版社改革步伐

邢世流

摘 要 中央正大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，要求壓縮國(guó)有企業(yè)管理層級(jí)，提質(zhì)增效。中小出版社應(yīng)積極貫徹落實(shí)中央精神，抓緊機(jī)遇，順勢(shì)而為，以減少管理層次為突破口推進(jìn)改革，全面提升管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高效率，釋放活力。文章從分析當(dāng)前中小出版社機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層次狀況入手，闡述其弊端，減少管理層次的可行性及其帶來的益處，以期引起業(yè)界的關(guān)注和行動(dòng)，促進(jìn)中小出版社加快改革的步伐。

關(guān)鍵詞 管理層次；中小出版社；深化改革

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-0360（2017）22-0081-03

2017年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，解決歷史遺留問題。就央企存在管理和法人層級(jí)多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題，李克強(qiáng)總理曾在2016年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確提出要求：壓縮大型國(guó)有企業(yè)管理層級(jí)，力爭(zhēng)在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級(jí)由目前的5～9層減至3～4層以下?？梢姽芾韺蛹?jí)問題是國(guó)企深化改革，提質(zhì)增效的突破口。

其實(shí)，管理層級(jí)問題不止國(guó)有大型企業(yè)（集團(tuán)公司）有，中小企業(yè)也有，并且其對(duì)企業(yè)的影響程度一點(diǎn)也不亞于大型企業(yè)。管理層級(jí)（次）屬于管理范疇，即組織內(nèi)按照隸屬關(guān)系劃分的等級(jí)的數(shù)量，決定著企業(yè)的運(yùn)行效率和活力，因此，所有企業(yè)都面臨著如何科學(xué)設(shè)置自身管理層次的問題，而中小企業(yè)相較于大型企業(yè)而言缺乏實(shí)力基礎(chǔ)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，其賴以生存和發(fā)展的秘訣正是在于企業(yè)運(yùn)行高效且靈活，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，所以管理層次問題對(duì)中小企業(yè)來說至關(guān)重要。

中小出版社經(jīng)轉(zhuǎn)制改企，屬于國(guó)有中小企業(yè)范疇，雖身屬各地出版集團(tuán)，但均是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立企業(yè)法人，它們既要完成出版集團(tuán)下達(dá)的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又身處市場(chǎng)一線，面臨殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，壓力巨大。而現(xiàn)行的出版社管理體制脫胎于傳統(tǒng)文化事業(yè)單位，管理層次多，冗員多，效率低，嚴(yán)重抑制了中小出版社的生機(jī)和活力。并且，當(dāng)前新媒體發(fā)展對(duì)中小出版社的沖擊越來越大，中小出版社唯有加快媒體融合、轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，才能贏得生存與發(fā)展，這更需要出版社盡快推進(jìn)管理體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，消除冗員，提高運(yùn)行效率，增強(qiáng)內(nèi)部活力，提升對(duì)外反應(yīng)能力，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，中小出版社進(jìn)一步優(yōu)化管理層次勢(shì)在必行。

中小出版社一般指經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，年?duì)I業(yè)額在1 000～5 000萬元，員工人數(shù)不超過100人的出版社，其業(yè)務(wù)核心部門即編輯部，人數(shù)一般20～40個(gè)，其組織架構(gòu)如圖1。

其管理層次為三個(gè)。優(yōu)化管理層次可以從壓縮層次入手，即將管理層次從三個(gè)減為二個(gè)，副社長(zhǎng)崗位不再承擔(dān)管理職責(zé)，轉(zhuǎn)為社長(zhǎng)助手職能，協(xié)助社長(zhǎng)管理。壓縮后的組織架構(gòu)如圖2。

下面就現(xiàn)行三個(gè)管理層次帶來的問題、減少管理層次的可行性和益處等三個(gè)方面展開論述。

1 三個(gè)管理層次帶來的問題

1）層次多，導(dǎo)致工作效率低下。管理層次增加是組織規(guī)模擴(kuò)大后不得已的產(chǎn)物，因此其本身的弊端也很明顯：管理層次多一個(gè)，一道指令在經(jīng)由層次自上而下傳達(dá)的時(shí)間就長(zhǎng)一點(diǎn)，速度就慢一點(diǎn)，出現(xiàn)曲解、遺漏和失真的概率就高一點(diǎn)，由下往上的信息流動(dòng)也存在同樣問題，從而加大上下溝通的難度和復(fù)雜性，造成組織工作效率低下。

2）職責(zé)交叉，易造成管理層矛盾。出版社現(xiàn)行管理體制脫胎于事業(yè)單位，行政色彩濃郁，由此給已轉(zhuǎn)制改企的出版社管理帶來潛在的問題。副社長(zhǎng)層級(jí)屬于分管性質(zhì)，一方面規(guī)定其上對(duì)社長(zhǎng)負(fù)責(zé)，下管理所分管編輯部，另一方面其又與社長(zhǎng)同屬班子成員，有權(quán)參與社重大事務(wù)的決策，而其任命與考核也相對(duì)獨(dú)立，由出版集團(tuán)直接負(fù)責(zé)進(jìn)行。由此，一旦正、副社長(zhǎng)雙方管理理念不同，就容易產(chǎn)生矛盾，影響單位決策和管理層的和諧。

3）多頭領(lǐng)導(dǎo)，影響員工工作熱情。按現(xiàn)行管理體制，出版社副社長(zhǎng)分管編輯部，“分管”屬于行政機(jī)構(gòu)集體負(fù)責(zé)分工管理模式的一種，顯然不適合企業(yè)垂直管理的要求，其權(quán)責(zé)既做不到全權(quán)管理，又不僅是上傳下達(dá)、監(jiān)督協(xié)調(diào)，以至于副社長(zhǎng)層級(jí)常處于無權(quán)可用，無責(zé)可負(fù)的狀態(tài)，社長(zhǎng)也因此易越過副社長(zhǎng)層級(jí)直接向編輯部發(fā)布指令，從而造成編輯部多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面，這勢(shì)必影響到編輯部員工的執(zhí)行狀態(tài)和工作熱請(qǐng)。

2 減少管理層次的可行性

根據(jù)傳統(tǒng)管理理論，當(dāng)一個(gè)組織人數(shù)確定后，其管理層次與管理幅度呈反比。管理幅度指?jìng)€(gè)人或組織直接管理的下屬人員或機(jī)構(gòu)的數(shù)目，受領(lǐng)導(dǎo)者智能、精力和時(shí)間的限制，管理幅度過寬，會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)擔(dān)過重而出現(xiàn)管理混亂。而如果將中小出版社管理層次減為二個(gè)，即減少副社長(zhǎng)層級(jí)，意味著社長(zhǎng)的管理幅度將增加，即管理更多的部門，這是否會(huì)造成社長(zhǎng)負(fù)擔(dān)過重呢？

根據(jù)中小出版社的現(xiàn)狀，人數(shù)一般不超過100人，編輯人數(shù)一般為20～40人，分屬3～5個(gè)編輯部，因此加上社長(zhǎng)原先直接管理的財(cái)務(wù)部、辦公室（人事）、總編辦等，調(diào)整后社長(zhǎng)的管理幅度將增加為6～8個(gè)。而據(jù)管理實(shí)踐統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在管理有效的組織中，管理幅度通常為7～8人，多的可至24人。由此可見，壓縮管理層次后的社長(zhǎng)管理幅度并未超標(biāo)，反而更趨科學(xué)合理。

同時(shí)，管理學(xué)家認(rèn)為，管理幅度受組織多種因素的制約和影響，不可能脫離具體條件而確定出一個(gè)適合于各種不同組織及不同情況的統(tǒng)一的管理幅度。制約和影響管理幅度的因素主要包括：1）領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)；2）下屬成員的素質(zhì)和成熟程度；3）工作的性質(zhì)、環(huán)境和條件；4）上下級(jí)的權(quán)責(zé)關(guān)系及計(jì)劃控制指標(biāo)是否明確；5）組織內(nèi)部的工作和人際關(guān)系是否協(xié)調(diào)。

由此反觀中小出版社：1）根據(jù)目前的任職條件，社長(zhǎng)均為行業(yè)資深人士，有著豐富的行業(yè)從業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn)，成績(jī)顯著，多為行業(yè)的佼佼者，復(fù)合型人才，他們年富力強(qiáng)，精力充沛，思維活躍，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，普遍綜合素質(zhì)較高；2）編輯是作者的伯樂，有著崇高的社會(huì)地位，從業(yè)人員均受過良好的教育，專業(yè)的訓(xùn)練，需通過國(guó)家統(tǒng)一的資格考試，持證上崗，有著較高的文化修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，身份認(rèn)同和榮譽(yù)感強(qiáng)，具備較高的自主控制和自我管理能力，是社會(huì)公認(rèn)的文化精英；3）編輯工作專業(yè)性很強(qiáng)，國(guó)家規(guī)定出版物出版必須經(jīng)過嚴(yán)格的“三審三?！背绦?，出版社均依此建立起了嚴(yán)明的審批制度，規(guī)范的操作流程，明晰的交接程序，近年來更是普遍引進(jìn)ERP系統(tǒng)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)作業(yè)流程實(shí)施全程數(shù)字化管理，因此可以說整個(gè)編輯工作的管理是非常規(guī)范和科學(xué)的，也是數(shù)字化應(yīng)用和信息化程度非常高的；4）當(dāng)前，出版社已全部改制轉(zhuǎn)企，并朝著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向持續(xù)深化改革，原先的社長(zhǎng)身份已被職業(yè)經(jīng)理角色所替代，其與生產(chǎn)部門編輯部的權(quán)責(zé)是非常明確的，社長(zhǎng)通過計(jì)劃和指標(biāo)向編輯部下達(dá)年度任務(wù)，協(xié)調(diào)控制其工作方向和進(jìn)度，考核其任務(wù)完成情況，并依此實(shí)行獎(jiǎng)懲，因此，出版社內(nèi)上下級(jí)的權(quán)責(zé)、計(jì)劃指標(biāo)的控制是明確的；5）出版社是文化屬性的組織，從業(yè)人員具有較高的文化涵養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，有較深的人文情懷，因此其內(nèi)部管理普遍遵循人本理念，人性化較高，彈性較大，員工的參與度較高，上下關(guān)系和諧。

通過以上分析可以得出，中小出版社組織內(nèi)具備擴(kuò)大管理幅度的有利情況和條件，因此壓縮其管理層次，適度增加社長(zhǎng)的管理幅度是可行的。

3 減少管理層次帶來的益處

1）減少層次，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)現(xiàn)代管理理論，鑒于現(xiàn)代企業(yè)信息化程度普遍較高，優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)的一個(gè)基本原則是壓縮管理層次以減少中間層，即使之扁平化，從而使上下層級(jí)之間形成一條最短的指揮鏈。出版社減少副社長(zhǎng)管理層級(jí)，作為管理者的社長(zhǎng)指令就可直接發(fā)至執(zhí)行層編輯部，沒有中間層級(jí)，快速便捷，杜絕了信息曲解、遺漏或失真的情況出現(xiàn)，其工作效率自然就大大提高，出版社應(yīng)對(duì)外部環(huán)境也就更加靈敏和迅速，從而增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2）各司其職，提升企業(yè)管理水平。壓縮管理層次后的副社長(zhǎng)崗位退出管理層級(jí)，崗位職責(zé)轉(zhuǎn)為社長(zhǎng)助手，為社長(zhǎng)管理工作出謀畫策，不再直接管理下屬部門，不再承擔(dān)相應(yīng)的生產(chǎn)任務(wù)、指標(biāo)。這樣副社長(zhǎng)崗位職責(zé)更為明確清晰，作為班子成員，對(duì)社負(fù)責(zé)，由出版集團(tuán)進(jìn)行考核；作為社長(zhǎng)助手，對(duì)社長(zhǎng)負(fù)責(zé)，由其考核。由此，社長(zhǎng)、副社長(zhǎng)分工明確，各司其職，決策層和管理層內(nèi)部協(xié)作就會(huì)更加規(guī)范和順暢，從而促進(jìn)出版社管理水平的提升。

3）垂直管理，釋放企業(yè)內(nèi)部活力。經(jīng)過減少副社長(zhǎng)層級(jí)，社長(zhǎng)直接面向編輯部實(shí)施管理，其指令、任務(wù)指標(biāo)直接下達(dá)編輯部，編輯部能第一時(shí)間準(zhǔn)確無誤地接收并付諸行動(dòng)，而編輯部的意愿、信息也能第一時(shí)間反饋給社長(zhǎng)，社長(zhǎng)據(jù)此及時(shí)做出分析判斷并給予相應(yīng)調(diào)整、指導(dǎo)，這種工作效率的提高必將有力地促進(jìn)編輯部工作的開展，有利于其業(yè)績(jī)提升，自然會(huì)大大激發(fā)編輯部員工的工作熱情，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部向心力，釋放企業(yè)內(nèi)部活力。

當(dāng)前，國(guó)家在不遺余力地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革步伐，出臺(tái)了許多配套扶持政策措施，尤其是針對(duì)國(guó)有文化企業(yè)，因此，中小出版社應(yīng)抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，以減少管理層次為突破口，積極推進(jìn)改革，興利除弊，提高效率，釋放活力，朝著加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的方向不斷邁進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)媒體融合，從而成為現(xiàn)代文化市場(chǎng)真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的合格主體，為多出文化精品，滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需要，打造我國(guó)出版“航空母艦”，繁榮我國(guó)文化市場(chǎng)做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，改革過程應(yīng)立足于企業(yè)自身的文化屬性，統(tǒng)籌規(guī)劃，精密部署，有序推進(jìn)，做到始終將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)雙效益同時(shí)提升，這樣才能保證改革順利進(jìn)行和取得成效。

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