天水街亭古鎮(zhèn)歷史街區(qū)市場化保護(hù)機(jī)制探析

■ 汪永臻

天水街亭古鎮(zhèn)歷史街區(qū)市場化保護(hù)機(jī)制探析

■ 汪永臻

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索國家治理理念下歷史古鎮(zhèn)保護(hù)的新路徑；通過對街亭古鎮(zhèn)保護(hù)案例研究，從開發(fā)主體、保護(hù)理念、保護(hù)方式以及保護(hù)過程等層面，分析研究如何運用市場機(jī)化保護(hù)機(jī)制引導(dǎo)和管控歷史古鎮(zhèn)保護(hù)、開發(fā)和利用，在當(dāng)今尤顯重要。

一、天水街亭古鎮(zhèn)的現(xiàn)狀與問題

（一）古鎮(zhèn)現(xiàn)狀

麥積區(qū)地處陜、甘、川之要沖，是甘肅省和天水市的“東大門”，以西秦嶺為界，跨長江、黃河兩大領(lǐng)域，嶺南屬于長江流域嘉陵江水系、嶺北屬于黃河流域渭河水系，良好的地理區(qū)位積淀了悠久的歷史人文氣息。街亭古鎮(zhèn)位于甘肅省天水市麥積區(qū)東南部，西秦嶺北麓小隴山林區(qū)東柯河上游，距麥積鎮(zhèn)政府約15千米（圖1），現(xiàn)有人口3900人。街亭村核心區(qū)占地面積約為15.6公頃，人口1720人。

圖1 街亭區(qū)位圖

街亭古鎮(zhèn)位于山谷之中，南北兩山脈與觀龍山呈半圓環(huán)繞整個古鎮(zhèn)，古鎮(zhèn)有南河、北河自東向西從流過，并交匯于村前，合二為一，古鎮(zhèn)有山有水，處于山水環(huán)繞之中，其地理位置優(yōu)越，自然環(huán)境優(yōu)美。

街亭古鎮(zhèn)擁有諸如卜家大院等傳統(tǒng)民宅，古樹、古井和古碑等文物古跡，以及社火、木偶、皮影、剪紙、明清版畫、臉譜、釀醋等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有富有地方特色的建筑技藝、手工技藝和飲食等。

街亭古鎮(zhèn)部分古建及遺址的保護(hù)情況統(tǒng)計表

（二）存在的問題

街亭古鎮(zhèn)民宅是其主體，因此，保護(hù)規(guī)劃與建設(shè)必定與街亭古民居群息息相關(guān)，其規(guī)劃建設(shè)需要解決的問題也是對街亭古民居群直接帶來負(fù)面影響的問題，需要進(jìn)行系統(tǒng)深入的分析（圖2）。

1．保護(hù)與發(fā)展的矛盾

隨著村民生活品質(zhì)的改善，對生活環(huán)境的訴求不斷提升，古民居由于年久維護(hù)已難以滿足現(xiàn)代生活的需要。部分村民搬出了舊居，在古民宅周邊、道路兩側(cè)新修了住宅，但鑒于規(guī)劃控制與引導(dǎo)的嚴(yán)重滯后，這些住宅要么是平頂屋，要么充斥著大量彩鋼房，從而造成大多數(shù)新建住宅不論在體量、形式上還是色彩等方面與傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌偏差很大，導(dǎo)致古鎮(zhèn)的歷史風(fēng)貌嚴(yán)重受損。另外，伴隨古民居的主人外遷，部分古民居因人口大量減員而年久失修，如B-38古院落和B-68古院落。

2．保護(hù)經(jīng)費匱乏，部分文物古跡亟待維修保護(hù)

街亭古鎮(zhèn)的古遺址、古民宅的保護(hù)，其經(jīng)費主要依靠民間捐資和住戶自籌。這些有限的保護(hù)經(jīng)費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足龐大的古民居建筑保護(hù)、修繕的需要。例如，C-37號院落由于缺乏資金維修，立面有所改變，建筑質(zhì)量較差，屋脊破損嚴(yán)重，古院落內(nèi)雜草叢生、一片荒蕪。

3．整體環(huán)境衛(wèi)生較差

近年來，政府不斷強(qiáng)化環(huán)境整治力度，街亭古鎮(zhèn)的環(huán)境有了較大幅度的改觀。例如，修建了村頭公廁，濱河沿線也增置了一些垃圾收集點。但村中部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍然很差，環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺失，存在亂拋垃圾、亂倒污水、亂擺攤點等“三亂”現(xiàn)象。

4．基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，必要的公共服務(wù)設(shè)施比較滯后

目前，街亭古鎮(zhèn)村民安全飲水、污水排放、冬季取暖、村道鋪設(shè)、地下管廊建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施均未得到妥善解決，使村民的生活品質(zhì)大打折扣，與現(xiàn)代社會生活形成極大反差。

5．外部自然環(huán)境質(zhì)量下降

自然山水是古建筑存在的歷史環(huán)境因素，街亭古鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)模種植果樹以替代周圍原有林木的問題，必然造成水土流失、生物多樣性破壞等不利于古村自然環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。此外，無視生活污水的恣意排放，導(dǎo)致渭河支流水質(zhì)下降，也在一定程度上影響了自然環(huán)境。

圖2 歷史與環(huán)境要素現(xiàn)狀分布圖

二、街亭古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃探討

（一）現(xiàn)狀概述及價值分析

街亭古鎮(zhèn)街道與建筑沿南河與北河呈“十”字狀分布，充分尊重自然用地條件，不拘一格，形成特有的環(huán)境三維立體空間結(jié)構(gòu)形態(tài)（圖3）。街亭是《水經(jīng)注》《秦州直隸新志》記載的軒轅黃帝誕生地，是放馬灘先秦木板地圖中有明確標(biāo)志的古鎮(zhèn)，是“華夏第一縣”上邽縣治的所在地，又是杜甫流寓東柯的勝跡地，也是隴右唯一一座至今保持明清風(fēng)貌比較完整的歷史古鎮(zhèn)。因此，街亭古鎮(zhèn)作為天水市唯一保存完好的歷史古鎮(zhèn)，具有多元的價值內(nèi)涵。

圖3 街亭古鎮(zhèn)鳥瞰圖

1．歷史文化價值

街亭古鎮(zhèn)保有軒轅文化的歷史遺存。北魏酈道元《水經(jīng)注》明確記載軒轅黃帝誕生于街亭軒轅谷，街亭黃龍山山頂古先民建有黃帝祀廟，出土黃帝彩陶頭像及其建筑遺存。街亭古鎮(zhèn)曾是古絲綢之路上的文化重鎮(zhèn)，這里曾是天水出甘入陜的交通要道。杜甫棄官渡隴流寓東柯，投靠其侄杜佐生活了三個多月，詩人在附近山中采藥，在“仙人場”曬藥，在街亭古鎮(zhèn)藥鋪賣藥，在古鎮(zhèn)私塾教書，還寫了大量詩篇。街亭和崇福寺曾是唐代名僧趙端甫大達(dá)法師的故里及出家母寺。今西安碑林傳世的裴休撰文，著名書法大師柳公權(quán)書丹的《玄秘塔碑帖》就是為紀(jì)念這位高僧而作。地處渭水之南、緊扼關(guān)隴以及隴蜀古道咽喉的街亭古鎮(zhèn)正是三國古戰(zhàn)場街亭阻擊戰(zhàn)的所在地。街亭古鎮(zhèn)還保有不少明清風(fēng)格的古明居。古色古香的穿斗青瓦老房子、平平仄仄的青石板老街、虬枝如龍的高大古槐樹、古樸淳厚的巴隴東南民風(fēng)，構(gòu)成了街亭古鎮(zhèn)獨特的人文特色，是甘肅歷史文化保護(hù)中不容忽視的重要組成部分。

2．社會價值

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和交通條件的改變，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，古鎮(zhèn)街區(qū)的歷史風(fēng)貌遭到自然和人為的破壞。對街亭古鎮(zhèn)的保護(hù)，旨在喚起全社會對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識，增強(qiáng)民眾對歷史遺產(chǎn)的認(rèn)同性，具有重要的社會意義。

3．經(jīng)濟(jì)價值

街亭古鎮(zhèn)人文景觀資源豐富，自然景觀特色鮮明，具有發(fā)展旅游及文化經(jīng)濟(jì)的潛力。保護(hù)其歷史文化環(huán)境，形成獨具特色的歷史文化旅游點，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過旅游的發(fā)展，可以帶動和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，恢復(fù)古鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力，實現(xiàn)古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（二）明確經(jīng)濟(jì)保護(hù)實體

在目前的歷史古鎮(zhèn)保護(hù)中，政府一般扮演古鎮(zhèn)保護(hù)的主導(dǎo)者和組織者的角色，但是由于保護(hù)資金極其匱乏，加之保護(hù)動力缺乏，一些歷史古鎮(zhèn)雖然做了比較科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃，卻常常陷入難以實施改造的困境，從而使真正保護(hù)古鎮(zhèn)文化資源的目標(biāo)難以落實。而在國家治理理念下，歷史文化遺產(chǎn)所擁有的價值會得到最大化，特別是其所擁有的巨大經(jīng)濟(jì)價值將得到應(yīng)有的釋放，保護(hù)主體由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或保護(hù)開發(fā)基金會等經(jīng)濟(jì)實體是發(fā)展趨勢。因此，明確保護(hù)主體，對規(guī)劃策略的制定大有裨益，即在古鎮(zhèn)的保護(hù)過程中，如何實現(xiàn)不同利益主體的多贏是突破點，并指導(dǎo)保護(hù)規(guī)劃和設(shè)計。

（三）制定市場主導(dǎo)策略

在對街亭古鎮(zhèn)多元價值判斷后，結(jié)合古鎮(zhèn)自身特點，規(guī)劃確定了“文化興鎮(zhèn)”的開發(fā)理念和規(guī)劃路徑。街亭古鎮(zhèn)的獨特魅力在于隴東南傳統(tǒng)的古民居景觀文化以及宗教文化。文化是街亭古鎮(zhèn)的靈魂，發(fā)展街亭古鎮(zhèn)首先要充分挖掘和弘揚其內(nèi)在的文化內(nèi)涵，通過對文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育、植入和經(jīng)營最終達(dá)成街亭古鎮(zhèn)全面復(fù)興的目標(biāo)（圖4）。

圖4 核心區(qū)功能結(jié)構(gòu)圖

在規(guī)劃中，要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，不能偏廢。通過招商引資等方式建立并完善市場機(jī)制，打造富有魅力的文化休閑區(qū)，為城市人群開辟一處獨具個性的休閑度假場所，建立一個思想和文化勝地。古鎮(zhèn)內(nèi)部的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施功能定位以茶舍、酒肆、曲藝廣場、書社、學(xué)堂、藥鋪、會館、客棧、手工作坊、博物館、錢莊、展館為主（圖5）。

圖5 十字街傳統(tǒng)文化商業(yè)帶

（四）倡導(dǎo)社會參與保護(hù)

在古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃中，由于企業(yè)的參與，在一定程度上化解了保護(hù)資金和項目運作的難題，但如果在規(guī)劃中只滿足企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視當(dāng)?shù)卣?、居民等不同主體的利益訴求，也是不科學(xué)的。如何平衡保護(hù)古鎮(zhèn)與不同利益主體之間的訴求，如何避免古鎮(zhèn)過度的商業(yè)開發(fā)，在實施規(guī)劃前需要建立一個保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)應(yīng)該包括當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窦耙?guī)劃設(shè)計單位，在共同的保護(hù)機(jī)制下進(jìn)行古鎮(zhèn)科學(xué)有效的規(guī)劃、開發(fā)、管理和運營。

圖6 社會參與式保護(hù)

（五）堅持循序漸進(jìn)保護(hù)原則

古鎮(zhèn)的保護(hù)和復(fù)興不是一蹴而就的，而是一個系統(tǒng)的工程，街亭古鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃設(shè)計也是一個系統(tǒng)的設(shè)計框架。古鎮(zhèn)的保護(hù)和復(fù)興涵蓋了諸如綜合保護(hù)規(guī)劃、重點院落建筑設(shè)計、建筑風(fēng)貌管控專題研究，同時，也涉及到具體實施的市場操作層面研究。按照開發(fā)策略和步驟安排部署，古鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該分以下三個步驟組織實施：第一步，通過基礎(chǔ)設(shè)施的配套、建筑的修復(fù)維護(hù)及環(huán)境整治，主要完成古鎮(zhèn)的物質(zhì)性復(fù)興。第二步，通過政策宣傳策劃商業(yè)運作，以點帶面啟動核心項目的開發(fā)，使之初具規(guī)模和影響力。第三步，通過旅游及文化產(chǎn)業(yè)的植入，提升古鎮(zhèn)的內(nèi)在品質(zhì)，最終實現(xiàn)古鎮(zhèn)的全面復(fù)興。街亭古鎮(zhèn)的保護(hù)和開發(fā)過程是一種循序漸進(jìn)的可持續(xù)保護(hù)開發(fā)模式，是一種以“觸媒理論”為指導(dǎo)思想的開發(fā)方式。

圖7 典型民居改建方案（D-72）

蘭州城市學(xué)院地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院）