多措并舉 未來北京更宜居

陸 銘

多措并舉 未來北京更宜居

陸 銘

主持人：北京新版總規(guī)中，“宜居”“生態(tài)”“留白增綠”等字眼被多次提到，您理解應(yīng)該如何在超大城市進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)？

陸 銘：“宜居”是個(gè)綜合概念，在討論這個(gè)問題的時(shí)候，往往把“宜居”理解為“綠化”，這是有問題的。我認(rèn)為，宜居至少有三個(gè)維度：第一個(gè)維度是強(qiáng)大的創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)新的能力，在大城市這點(diǎn)特別重要；第二個(gè)維度是便捷，包括前面提到的職住平衡，縮小通勤距離和時(shí)間；第三個(gè)維度就是環(huán)保，“環(huán)?！备熬G化”不是一個(gè)概念，在特大城市，環(huán)保首先是指低碳排放。這個(gè)目標(biāo)可以通過多種手段來實(shí)現(xiàn)，職住平衡有助于減少碳排放，綠化也是一個(gè)手段。但是，綠化并不等于“大公園”，特大城市的綠化可以通過立體綠化實(shí)現(xiàn)，比如建筑外墻綠化、高架路的柱子綠化、屋頂綠化等。即便建公園也不一定要建大公園，可以建小而多的“口袋公園”，新加坡在這方面做得非常好。在大城市和特大城市，如果簡單地把“宜居”理解為“綠化”，把“綠化”理解為“建大公園”，結(jié)果很有可能跟城市的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)相矛盾。

主持人：北京新版總規(guī)中，“職住平衡”首次作為政策目標(biāo)被提出。您認(rèn)為應(yīng)如何才能實(shí)現(xiàn)職住平衡？

陸 銘：長期以來，北京住宅用地供給偏少，備受詬病。新總規(guī)明確，到2020年，北京全市城鄉(xiāng)職住用地比例由2015年的1∶1.3調(diào)整為1∶1.5以上；到2035年調(diào)整為1∶2以上。

我認(rèn)為，新總規(guī)提出“職住平衡”是一個(gè)非常好的概念。但是職住平衡是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，理論上世界上沒有一個(gè)城市能夠做到就業(yè)和居住完全在一起?，F(xiàn)在北京的情況是工作地和居住地距離上拉得太長，其中一個(gè)原因就跟中心城區(qū)的人口疏散有關(guān)。北京已經(jīng)是一個(gè)以服務(wù)業(yè)為主的城市了。這樣的城市有個(gè)客觀規(guī)律，就是大量的工作崗位集中在市中心。但是，北京又一直希望把中心城區(qū)的人口數(shù)量降下來，這就存在一定矛盾：人的居住往郊區(qū)疏散，而工作崗位大都留在市中心，職住分離越來越嚴(yán)重。

職住平衡的實(shí)現(xiàn)有兩種手段。一個(gè)手段就是“就業(yè)去中心化”。這個(gè)做法要注意一點(diǎn)：有些就業(yè)往郊區(qū)去疏散，要確定這些疏散的就業(yè)崗位是不是不那么依賴于市中心的區(qū)位。如果是，這樣的疏散可以解決職住分離的問題。有的行業(yè)不是，它天然具有很強(qiáng)的在市中心集聚的特征，類似金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等等。因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者需要頻繁地進(jìn)行人與人之間的見面和交流，只有市中心這個(gè)區(qū)位最有利于服務(wù)的供給者和需求者相互見面，這樣的行業(yè)天然要集中在市中心。對(duì)于這些行業(yè)的從業(yè)者，如果要解決他們的職住分離，就應(yīng)該讓這些人能夠在市中心附近居住，不管是通過買房子還是租房子的方式，這就是第二種手段。

總之，要解決職業(yè)和居住的空間分離，需要一部分工作崗位向郊區(qū)遷移，同時(shí)也要增加市中心的住房供給，包括購買和租賃多種方式，讓市中心的從業(yè)者有機(jī)會(huì)住得離工作崗位更近一點(diǎn)。

主持人：京津冀協(xié)同發(fā)展被寫入北京新版總規(guī)，京津冀協(xié)同發(fā)展可以最先從哪些領(lǐng)域發(fā)力？

陸 銘：我認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展的具體發(fā)力點(diǎn)首先是規(guī)劃引領(lǐng)。提出“北京都市圈”的概念，這就要超越北京的地理管轄邊界去看問題。要規(guī)劃在不同的城市之間、產(chǎn)業(yè)之間如何分工，包括用地規(guī)劃、人口規(guī)劃如何設(shè)定，如何相互分工、協(xié)同發(fā)展，愿景、目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑都要提出來。具體來講，就是要做好幾個(gè)“一體化”：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。包括公路路網(wǎng)、軌道交通、高速鐵路和城際鐵路等。不同城市之間的連通性如何規(guī)劃、怎么建設(shè)、都是非常重要的問題。二是公共服務(wù)的一體化。比如說醫(yī)療、社會(huì)保障、教育如何統(tǒng)籌，這也需要考慮不同城市之間的關(guān)系。三是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化的基礎(chǔ)上，如何促進(jìn)人流、物流、信息流的相互連通。如果這幾個(gè)問題都解決了，產(chǎn)業(yè)就可以在不同地區(qū)和城市之間形成有效的分工體系，京津冀協(xié)同發(fā)展就實(shí)現(xiàn)了。