公辦幼兒園在學(xué)前教育中占比低的影響與對(duì)策分析

胡櫻子　鄭伊鳴　李晴

摘 要 學(xué)前教育對(duì)幼兒身心發(fā)展以及性格養(yǎng)成有著重要的作用，而現(xiàn)階段中國(guó)學(xué)前教育還未被納入義務(wù)教育體系。幼兒園作為學(xué)前教育的主體機(jī)構(gòu)，存在公辦比例低，區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。本文針對(duì)學(xué)前教育中公辦幼兒園比例較低的問題，分析了其產(chǎn)生的歷史根源，以及發(fā)展公辦屬性幼兒園所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。并針對(duì)公共部門如何有效利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)公辦幼兒園快速均衡發(fā)展，給出了建議措施。

關(guān)鍵詞 學(xué)前教育 公辦幼兒園 公共部門

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.10.071

Abstract Preschool education plays an important role in the development of children. At the present stage， preschool education in China has not yet been included in the compulsory education system. Kindergarten， as the main body of preschool education， has the problems of low public ownership and unbalanced regional development. This paper analyzes the historical origin of the preschool education in terms of the low proportion of public kindergartens， and the opportunities and challenges for the development of public property kindergartens. And for the public sector how to effectively use existing resources to promote the rapid and balanced development of public kindergartens， given the recommended measures.

Keywords preschool education； public kindergarten； public sector

0 前言

學(xué)前教育特指3歲至6歲幼兒的教育，承擔(dān)學(xué)前教育的主體機(jī)構(gòu)是幼兒園。同時(shí)，學(xué)前教育是幼兒離開家庭，步入校園的第一個(gè)階段，對(duì)幼兒身心發(fā)展以及人際交往能力的培養(yǎng)有著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)階段，中國(guó)學(xué)前教育階段屬于非義務(wù)教育范疇，公辦比例低與“入園難”“入園貴”問題并存。研究如何有效促進(jìn)公辦幼兒園快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠性目標(biāo)，對(duì)教育的公平性體現(xiàn)有重要意義。

學(xué)者們針對(duì)現(xiàn)階段學(xué)前教育“公辦”與“民辦”幼兒園存在的諸多問題進(jìn)行了較為廣泛的研究。李紅婷[1]針對(duì)湖南農(nóng)村不同體制的幼兒園進(jìn)行了研究分析，發(fā)現(xiàn)雖然民辦幼兒園數(shù)量快速增加，但是缺少規(guī)范的高質(zhì)量幼兒教育機(jī)構(gòu)，這將嚴(yán)重危害幼兒的身心健康發(fā)展，提出幼兒園應(yīng)由“民辦”向“公辦”回歸。張巖莉[2]以河南省19所農(nóng)村幼兒園的19個(gè)班級(jí)為調(diào)查對(duì)象，調(diào)研了不同體制的幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量，研究發(fā)現(xiàn)民辦幼兒園存在諸多問題，公辦幼兒園的教育環(huán)境明顯優(yōu)于民辦幼兒園。陳京棟[3]對(duì)比分析銅陵市2012年“公辦”“民辦”幼兒園兒童體檢結(jié)果，發(fā)現(xiàn)民辦幼兒園兒童的身體發(fā)育情況較公辦幼兒園兒童存在一定差距。其原因是因?yàn)槊褶k幼兒園以營(yíng)利為目的，難以保證膳食的科學(xué)合理性以及幼兒充足的鍛煉，這會(huì)對(duì)幼兒的身心發(fā)展造成影響。但是，關(guān)于幼兒園公辦比例較低的原因，以及公共部門發(fā)展公辦幼兒園面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等方面的研究還不充分。

本文基于現(xiàn)階段中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，研究了近年來幼兒園公辦比例的變化及其原因。同時(shí)分析了快速提高學(xué)前教育公辦比例的有利條件及制約因素，并針對(duì)公共部門如何保障學(xué)前教育快速，健康發(fā)展給出了建議措施。

1 學(xué)前教育 “民辦”主導(dǎo)的現(xiàn)狀及其原因分析

根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)幼兒園總數(shù)近年來呈上升趨勢(shì)，公辦幼兒園比例逐年提高，但還依然處在一個(gè)較低水平，呈現(xiàn)出民辦學(xué)前教育占主導(dǎo)的特點(diǎn)。截至2016年公辦幼兒園占比僅為35.7%，民辦幼兒園仍然是學(xué)前教育的主體（表1）。

根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，私人主導(dǎo)必然會(huì)以追求利潤(rùn)為導(dǎo)向。導(dǎo)致一部分高品質(zhì)民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)極高，而另一部分民辦幼兒園通過壓縮硬件開支，降低員工人力成本，超編班級(jí)人數(shù)等來獲取利潤(rùn)。這些均會(huì)加劇現(xiàn)階段學(xué)前教育的不公平，影響幼兒的身心發(fā)展，成為各種問題產(chǎn)生的根源。

中國(guó)學(xué)前教育公辦幼兒園比例低的原因分析：

（1）歷史原因。隨著上世紀(jì)企業(yè)改制等大環(huán)境影響，一大批原企、事業(yè)單位直屬幼兒園紛紛脫離原有屬性，轉(zhuǎn)為市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)。僅有少數(shù)公辦幼兒園予以保留，造成了公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)比例迅速降低。且現(xiàn)有公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)招生規(guī)模有限，很多幼兒無法進(jìn)入公辦幼兒園就讀。

（2）國(guó)家財(cái)政投入不足。中國(guó)在學(xué)前教育公共投入占教育經(jīng)費(fèi)的比例僅為1.2%，遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。[4-5]同屬非義務(wù)教育階段的高等教育，由于政府介入支持，其入學(xué)成本普遍低于學(xué)前教育入學(xué)成本。

2 快速提高學(xué)前教育公辦比例的有利條件及制約因素

2.1 快速提高公辦幼兒園比例的有利條件

（1）中國(guó)接受高等教育人數(shù)眾多，潛在幼兒專任教師比例大。國(guó)家相關(guān)教育機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)高等學(xué)校2914所，年畢業(yè)應(yīng)屆生人數(shù)達(dá)到820萬人。而中國(guó)學(xué)前教育專業(yè)從業(yè)人員中非師范類比例僅為32.4%，還有極大的提升空間。非師范畢業(yè)學(xué)生經(jīng)過系統(tǒng)化培訓(xùn)和認(rèn)證考核后，可成為學(xué)前教育專任教師的人才補(bǔ)充。同時(shí)吸納優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，也能夠提高整體幼師素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（2）未來適齡學(xué)前兒童人數(shù)將出現(xiàn)小高峰，近年國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。中國(guó) “二胎政策”的實(shí)行，保持了出生人口數(shù)量的相對(duì)平穩(wěn)，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年新出生人口達(dá)到1786萬人。為學(xué)前教育提供了充足穩(wěn)定的生源。且隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，財(cái)政收入連創(chuàng)新高，政府有能力增大對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，大力興辦公辦屬性幼兒園。

2.2 現(xiàn)階段發(fā)展公辦幼兒園的制約因素

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，幼教專業(yè)人才欠缺。中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，且居住者多為失地農(nóng)民，人口流動(dòng)性大，經(jīng)濟(jì)條件較差，且該地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況往往欠缺，政府對(duì)教育投資有限，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)幼兒教育水平欠缺。且現(xiàn)階段公辦學(xué)前教育規(guī)模缺口巨大，專業(yè)幼教人才不足。

（2）學(xué)前教育行業(yè)人才流失嚴(yán)重。由于學(xué)前教育從業(yè)者工作強(qiáng)度大，社會(huì)認(rèn)可度低，職業(yè)晉升受限。造成了從業(yè)人員人才流失，尤其一些高學(xué)歷人才不愿長(zhǎng)期從事相關(guān)工作。私立幼兒園，人員流動(dòng)頻繁，更難以吸納本行業(yè)優(yōu)秀專業(yè)人才，造成教育資源難以平衡。

3 公共部門提升公辦幼兒園比例的建議

（1）公共部門應(yīng)政策引導(dǎo)民間資本通過公辦民助形式，促進(jìn)公辦幼兒園的發(fā)展。公共部門鼓勵(lì)通過公辦民助的形式，以民間投資，政府運(yùn)營(yíng)的方式建立普惠性質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。同時(shí)，公共部門通過完善立法，對(duì)幼兒園辦園質(zhì)量，收費(fèi)水平，硬件條件，師資力量，家長(zhǎng)滿意程度，學(xué)生受教育水平等定期進(jìn)行評(píng)估，對(duì)辦園行為依法規(guī)范。

（2）公共部門要充分利用現(xiàn)有公共教育資源。參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有 “相對(duì)空閑”的辦學(xué)場(chǎng)地、校舍和教學(xué)設(shè)備等教育資源進(jìn)行改造，充分合理配置教育資源，鼓勵(lì)富余教育資源投入學(xué)前教育領(lǐng)域，分擔(dān)學(xué)前教育辦學(xué)壓力。

（3）提高幼教人員的福利待遇，減少人才流失，引導(dǎo)鼓勵(lì)同行業(yè)間的幫扶。通過提高待遇，完善社保體系，增加公辦幼兒園事業(yè)編制指標(biāo)的方法，降低人才流失。鼓勵(lì)農(nóng)村幼兒園教職工進(jìn)入示范類優(yōu)秀幼兒園學(xué)習(xí)，制定幫扶計(jì)劃。同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀幼兒園的專任教師進(jìn)入落后地區(qū)，對(duì)其教職工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)指導(dǎo)，或利用遠(yuǎn)程教學(xué)等高新技術(shù)，進(jìn)行跨地區(qū)，跨區(qū)域幫扶，使培訓(xùn)范圍更廣泛，不受地域限制，從而更好的推進(jìn)整體學(xué)前教育水平的提升。

4 結(jié)論

幼兒是祖國(guó)的未來，學(xué)前教育關(guān)乎每一個(gè)家庭的切身需要，具有極強(qiáng)的社會(huì)影響力。中國(guó)學(xué)前教育是教育領(lǐng)域薄弱的環(huán)節(jié)之一，公辦幼兒園比例較低，區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象短時(shí)間內(nèi)無法改變。政府應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的扶持力度，重點(diǎn)建設(shè)托底型公辦性質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，平衡區(qū)域差異，保證適齡兒童接收教育的公平性。

參考文獻(xiàn)

[1] 李紅婷，羅先華.由“民辦”向“公辦”回歸——對(duì)湖南農(nóng)村學(xué)前教育政策轉(zhuǎn)向的分析與建議[J].學(xué)前教育研究，2008（12）：11-14.

[2] 張巖莉.不同體制農(nóng)村幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與思考——以河南省為例[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2013（5）：44-47.

[3] 陳京棟，馮雪，馬寶霞.銅陵市2012年公辦和民辦幼兒園兒童體檢結(jié)果分析[J].中國(guó)婦幼保健，2015.30（3）：377-379.

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