國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建與實(shí)踐問題分析

戴悅

摘 要 隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)內(nèi)企業(yè)管理趨于完善，國(guó)有企業(yè)正逐漸加快構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的步伐，以此緊跟市場(chǎng)發(fā)展的腳步。企業(yè)通過建立全面預(yù)算管理體系，能夠合理地將目標(biāo)與運(yùn)營(yíng)計(jì)劃相結(jié)合，使企業(yè)明確目標(biāo)值，并根據(jù)已經(jīng)建立的管理制度，對(duì)企業(yè)的預(yù)算資金制定科學(xué)合理的管制策略，從而做到更好的資源優(yōu)化配置。國(guó)有企業(yè)想要構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，就必須結(jié)合企業(yè)自身財(cái)務(wù)的實(shí)際情況，將業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)主線以及財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)作為全面預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)，完善企業(yè)內(nèi)部管理制度。本文主要對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)構(gòu)建過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 全面預(yù)算管理體系 實(shí)踐問題

一、引言

近幾年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的管理體系也開始發(fā)生變化，在目前的社會(huì)主義市場(chǎng)中，優(yōu)勝劣汰逐漸成為市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。在經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和調(diào)整以后，一部分國(guó)有企業(yè)由于自身原因，已經(jīng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中退出，而另一部分則靠著自身對(duì)市場(chǎng)的探索以及企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的改革，開始適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，并利用市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在未來的改革深化階段中，國(guó)有企業(yè)仍然要保持探索性和挑戰(zhàn)性，迎合市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理進(jìn)行強(qiáng)化，使其跟上市場(chǎng)發(fā)展的腳本。全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理體系改革的重點(diǎn)工作，由于全面預(yù)算管理體系在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的管理、計(jì)劃和控制中具有優(yōu)勢(shì)，所以國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其作為協(xié)助企業(yè)管理的重要管理工具，使企業(yè)內(nèi)部得到更好的管理。

二、全面預(yù)算管理體系概述

在國(guó)有企業(yè)中，管理體系的效果直接決定了企業(yè)未來的發(fā)展走向，而在目前的企業(yè)管理體系中，全面預(yù)算管理體系作為市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)下出現(xiàn)的管理體系，需要企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)預(yù)算管理的支持，并以此作為構(gòu)建基礎(chǔ)。企業(yè)在明確自身在市場(chǎng)中的發(fā)展方向及發(fā)展規(guī)劃后，應(yīng)以此作為企業(yè)內(nèi)部管理的基礎(chǔ)，通過全面預(yù)算管理體系，確定企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的工作計(jì)劃和資源分配。[1]另外，國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的過程中，應(yīng)當(dāng)將管理體系與員工的利益相關(guān)聯(lián)，提升員工的工作積極性，使員工在管理體系下充分發(fā)揮自身的工作能力。同時(shí)，在管理體系的作用下，要讓員工不僅對(duì)公司產(chǎn)生歸屬感，還能實(shí)現(xiàn)自身奮斗與拼搏的價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的共贏。

三、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建

（一）搭建預(yù)算管理架構(gòu)

全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建是在傳統(tǒng)預(yù)算管理理念的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行進(jìn)一步全面管理，全方位管理架構(gòu)的規(guī)劃。預(yù)算管理架構(gòu)的構(gòu)建可以分為以下兩個(gè)方面。

第一，建立預(yù)算管理委員會(huì)。只有以完整的組織結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)，才能順利構(gòu)建預(yù)算管理體系。通常情況下，預(yù)算管理委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)皆由國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)擔(dān)任，以實(shí)現(xiàn)全方位預(yù)算管理，并將預(yù)算管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系。[2]在組織結(jié)構(gòu)的組成架構(gòu)上，要保證企業(yè)中各個(gè)重要部門都積極參與。其中，在預(yù)算管理委員會(huì)中，副會(huì)長(zhǎng)或主任等職務(wù)可以由總經(jīng)理或總會(huì)計(jì)師擔(dān)任，在企業(yè)日常事務(wù)的預(yù)算管理中，可以讓預(yù)算管理人員與各個(gè)部門的人員對(duì)接，以此實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的員工都參與企業(yè)預(yù)算管理中。

第二，明確預(yù)算管理體系框架。在企業(yè)各方面業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)過程中，預(yù)算管理體系不僅能夠推動(dòng)企業(yè)在市場(chǎng)上的發(fā)展，還是企業(yè)正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在。國(guó)有企業(yè)想要在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施全面預(yù)算管理，就必須明確預(yù)算管理體系的框架，將預(yù)算管理體系融入企業(yè)內(nèi)部管理制度的構(gòu)建中，利用企業(yè)內(nèi)部制度的約束力，促進(jìn)體系的穩(wěn)定運(yùn)行。明確預(yù)算管理體系的重點(diǎn)在于要明確優(yōu)化預(yù)算的一系列流程，并以此為基礎(chǔ)，明確預(yù)算管理工作中的相關(guān)細(xì)節(jié)。

（二）做好預(yù)算管理工作

在目前的國(guó)有企業(yè)中，其發(fā)展過程在本質(zhì)上是一個(gè)從無到有、從有到細(xì)的過程。在預(yù)算管理的實(shí)施過程中，可以先將年度預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)樵露裙芾恚俳Y(jié)合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，建立企業(yè)的月度預(yù)算制度，相較于年度預(yù)算，月度預(yù)算更容易把握預(yù)算的運(yùn)行實(shí)施，并且風(fēng)險(xiǎn)較小，只需要考慮兩個(gè)方面的問題。一是月度計(jì)劃管理的實(shí)行，在實(shí)行月度管理計(jì)劃時(shí)，需要具體到誰花錢誰算賬，在最大程度上保證月度預(yù)算的準(zhǔn)確性，[3]同時(shí)在發(fā)生問題后，及時(shí)與企業(yè)內(nèi)各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問題，避免問題的積累而產(chǎn)生雪球效應(yīng)，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)重大紕漏；二是對(duì)傳統(tǒng)的費(fèi)用考核模式進(jìn)行改革，在把營(yíng)利作為企業(yè)發(fā)展的首要目的時(shí)，可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，取消年度預(yù)算的偏離考核，以此保證企業(yè)內(nèi)部資源的合理配置。

四、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系的完善

站在宏觀層面的角度來看，全面預(yù)算管理體系是一個(gè)系統(tǒng)化的管理工程，在管理過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行有著重要的影響。構(gòu)建周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜骖A(yù)算管理運(yùn)作環(huán)境是預(yù)算管理的重要手段，而預(yù)算管理模式則決定了決策機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)預(yù)算的管控方式。另外，想要保證全面預(yù)算管理體系在企業(yè)的正常運(yùn)行，要在機(jī)制方面做好完善和保障措施。

（一）制定規(guī)范的全面預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理模式的順利實(shí)施，需要一套能夠嚴(yán)格規(guī)范的制度作為輔助，來保證全面預(yù)算管理制度的落實(shí)。從預(yù)算編制到績(jī)效考評(píng)的所有環(huán)節(jié)，都需要嚴(yán)格的制度來約束。在一定程度上，制度應(yīng)當(dāng)順從體制原則和內(nèi)容體系等環(huán)節(jié)，對(duì)某些細(xì)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，使企業(yè)中各個(gè)部門的員工都能在全面預(yù)算管理模式中找到自己的定位。

（二）建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制

通過建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，能夠在預(yù)算執(zhí)行過程中，及時(shí)對(duì)潛在問題和突發(fā)事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，同時(shí)向預(yù)算執(zhí)行部門提供建議，[4]以此保證預(yù)算管理在問題發(fā)生前就制訂出有效的控制方案。另外，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制能夠有效監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行人員對(duì)于工作的落實(shí)情況，保證管理制度在企業(yè)中的正常運(yùn)行。

（三）績(jī)效考評(píng)的信息反饋機(jī)制

在全面預(yù)算管理體系中，管理人員想要全方面了解管理成效，可以在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施績(jī)效考評(píng)，以此及時(shí)了解管理成效。但是，必須建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，以免對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的有效性造成影響。因此，建立科學(xué)合理的信息反饋機(jī)制，形成預(yù)算編制到信息反饋的循環(huán)體系，有效激發(fā)企業(yè)的前進(jìn)動(dòng)力。另外，績(jī)效考評(píng)的信息反饋機(jī)制能夠有效反饋全面預(yù)算管理體系在運(yùn)行過程中的問題，進(jìn)而采取合理的保障措施，保證全面預(yù)算管理體系的穩(wěn)定運(yùn)行。

五、結(jié)語

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)有企業(yè)想要在市場(chǎng)上尋找轉(zhuǎn)變和突破，必須在管理方式上做出改變?？茖W(xué)合理地利用全面預(yù)算管理體系，使其在企業(yè)中順利實(shí)施，是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，約束和激勵(lì)企業(yè)正常商業(yè)運(yùn)行的重要管理工具，也是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

（作者單位為浙江省煙草公司寧波市公司）

參考文獻(xiàn)

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