新時(shí)代繼續(xù)教育主要矛盾的認(rèn)識及解決途徑

楊淑瓊

摘 要 黨中央在十九大提出了辦好繼續(xù)教育的新任務(wù)，新時(shí)代繼續(xù)教育呈現(xiàn)人民日益增長的終身學(xué)習(xí)需要和繼續(xù)教育不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。如何認(rèn)識和解決新時(shí)代繼續(xù)教育的主要矛盾對于我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 繼續(xù)教育 主要矛盾 解決途徑

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.10.006

The Main Contradiction of Continuing Education in the New Era and the Solutions

YANG Shuqiong

（School of Continuing Education， Hunan Technical College of Water Resources and Hydropower， Changsha， Hunan 410131）

Abstract At the 19th National Congress of the Communist Party of China， the new task of continuing education was put forward. The continuing education in the new era presented the contradiction between the people's growing needs for lifelong learning and the unbalanced development of continuing education. How to recognize and solve the main contradiction of continuing education in the new era is of great significance to the construction of a learning society in China.

Keywords the new era； continuing education； main contradiction； solutions

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！崩^續(xù)教育作為我國教育的重要組成部分同樣呈現(xiàn)一些新變化、新要求，如何認(rèn)識和解決新時(shí)代繼續(xù)教育的主要矛盾對于我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會具有非常重要的意義。

繼續(xù)教育進(jìn)入新時(shí)代，其主要矛盾具體體現(xiàn)為人民日益增長的終身學(xué)習(xí)需要和繼續(xù)教育不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

1 正確認(rèn)識和判斷新時(shí)代人們?nèi)找嬖鲩L的終身學(xué)習(xí)需要

根據(jù)《中華人民共和國教育法》第十七條、第二十條規(guī)定，我國的教育制度包括學(xué)校教育制度、職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度。從教育法的規(guī)定中可看出，繼續(xù)教育是我國現(xiàn)行教育制度的一種類型。繼續(xù)教育主要包括學(xué)歷和非學(xué)歷教育兩個(gè)部分。它是普通高等教育的延續(xù)與補(bǔ)充，是社會人員和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識更新、能力拓展和職業(yè)提升的一種追加教育。新時(shí)代人民日益增長的終身學(xué)習(xí)需要主要體現(xiàn)：

（1）新時(shí)代繼續(xù)教育出現(xiàn)新趨勢。根據(jù)美國社會心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五個(gè)層次，當(dāng)較低層次相對滿足后，會追求較高層次的發(fā)展，從而促使人們需求不斷提升。當(dāng)前，我國人民已基本解決了生理需求、安全需求和社交需求這些低層次的需要，越來越多的人希望通過自身的努力、學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)取以及突破自我等，發(fā)揮自己的潛能，在社會上取得成就，獲得好的社會地位及名聲，實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想、抱負(fù)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，滿足自己對尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求這些高層次需求的滿足。隨著人們生活水平的提高，繼續(xù)教育在人民實(shí)現(xiàn)較高層次需求過程中的作用越來越大，呈現(xiàn)繼續(xù)教育的需求與高層次需求的滿足同向發(fā)展的趨勢，而且表現(xiàn)為終身需求。也就是說，人們追求高層次需求的滿足程度越高，對繼續(xù)教育的需求會越多，要求也會越來越高。

（2）新時(shí)代繼續(xù)教育出現(xiàn)多重目標(biāo)要求。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了長時(shí)間的高速增長后，要實(shí)現(xiàn)建成小康社會的預(yù)期目標(biāo)，需要著力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。生活水平的提高，促使人民需求也出現(xiàn)新目標(biāo)。新時(shí)代繼續(xù)教育既要有效滿足國家、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，又要滿足個(gè)人發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要繼續(xù)教育提供支撐，人們?nèi)找嬖鲩L的技術(shù)技能提升需要繼續(xù)教育支撐，人民實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)需要繼續(xù)教育的支撐，人們實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展和提高生活品質(zhì)需要繼續(xù)教育支撐，人們生活的多樣化也需要繼續(xù)教育提供支撐。

（3）新時(shí)代繼續(xù)教育內(nèi)涵更豐富。人民期盼更好的教育，是更加公平、優(yōu)質(zhì)、可選擇的教育，表現(xiàn)為對繼續(xù)教育的需求是更加便捷、優(yōu)質(zhì)、可選擇、多樣化的教育，以及在此基礎(chǔ)上衍生出來的心理獲得感、幸福感以及尊嚴(yán)等具有主觀色彩的需求。便捷的繼續(xù)教育，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)、學(xué)習(xí)渠道等的便捷；優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)內(nèi)容的適用性，能滿足人們自身生存與發(fā)展的需要，又能適應(yīng)社會發(fā)展的需求；可選擇的繼續(xù)教育，表現(xiàn)為能滿足人們個(gè)性化的需要，不同的群體在人生發(fā)展的不同時(shí)期有不同的可供選擇的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式等；多樣化的繼續(xù)教育，表現(xiàn)為培養(yǎng)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)資源組織等豐富多樣。新時(shí)代繼續(xù)教育具有更加開放、靈活、個(gè)性化的特點(diǎn)，從而能夠最大限度地滿足“人人、處處、時(shí)時(shí)”學(xué)習(xí)的需要。

2 新時(shí)代繼續(xù)教育不平衡不充分發(fā)展的具體體現(xiàn)

黨的十八以來，我國繼續(xù)教育在教育規(guī)模、培養(yǎng)質(zhì)量、資源建設(shè)、增強(qiáng)活力等方面取得了長足的發(fā)展，但與新時(shí)代的新要求相比還有較大差距，特別是不平衡不充分發(fā)展問題尤為突出。具體表現(xiàn)為：

繼續(xù)教育發(fā)展不平衡。一是體系不平衡。繼續(xù)教育的辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、設(shè)施條件、辦學(xué)規(guī)范程度等方面在整個(gè)教育體系中處于弱勢。二是結(jié)構(gòu)不平衡。非學(xué)歷教育的發(fā)展落后學(xué)歷教育，與新時(shí)代人民非學(xué)歷需求的快速增長與高質(zhì)量要求的需要不能適應(yīng)；學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育內(nèi)部發(fā)展也不平衡，特別城鄉(xiāng)社區(qū)教育與老年教育是非學(xué)歷教育中的薄弱環(huán)節(jié)。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。東部發(fā)展優(yōu)于中部，中部發(fā)展優(yōu)于西部；城市繼續(xù)教育優(yōu)于農(nóng)村繼續(xù)教育；四是供需結(jié)構(gòu)不平衡，繼續(xù)教育市場供給與市場需求結(jié)構(gòu)不匹配，特別是非學(xué)歷教育培養(yǎng)上對技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力不足，難以滿足人民對技能提升與自我發(fā)展的需要。五是辦學(xué)主體發(fā)展不平衡。繼續(xù)教育的辦學(xué)主體主要為普通高等院校、職業(yè)院校以及社會機(jī)構(gòu)，在條件保障、辦學(xué)質(zhì)量、管理水平等方面，高等院校、職業(yè)院校優(yōu)于社會機(jī)構(gòu)。

繼續(xù)教育發(fā)展不充分。一是認(rèn)識不充分。社會對繼續(xù)教育是終身教育、學(xué)習(xí)型社會中的主流教育認(rèn)識不夠，重視不夠，在政策支持上關(guān)注不夠。二是服務(wù)質(zhì)量提高不充分。學(xué)習(xí)者的中心地位不夠突出，課程設(shè)置與培訓(xùn)內(nèi)容適應(yīng)新形勢要求不夠，管理服務(wù)不夠到位。三是資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分。辦學(xué)主體的專業(yè)資源、教學(xué)資源、師資隊(duì)伍等資源優(yōu)勢沒有得到充分挖掘，資源整合不夠，利用效率不高。四是條件保障不充分，繼續(xù)教育在資金投入、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)改善等方面投入不夠，辦學(xué)主體過多考慮經(jīng)濟(jì)回報(bào)，忽視辦學(xué)責(zé)任及社會效益。五是信息溝通不充分。辦學(xué)主體與需求方在信息傳遞上難以透明，利益相關(guān)者無法獲取全面的信息，導(dǎo)致辦學(xué)不滿意或者質(zhì)量不高。六是體制靈活不充分。管理體制、運(yùn)行機(jī)制靈活性不夠，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下市場運(yùn)作要求，導(dǎo)致交易行為不規(guī)范，辦學(xué)成本不透明。

3 繼續(xù)教育著力人民美好生活的實(shí)現(xiàn)途徑

黨中央在十九大提出了“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”的新任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)黨中央提出的新任務(wù)、新要求，要在下面幾個(gè)方面下功夫。

（1）統(tǒng)一認(rèn)識。首先要進(jìn)一步強(qiáng)化繼續(xù)教育的功能與定位。發(fā)展繼續(xù)教育是人民美好生活需求的重要組成部分，它不僅能完善終身學(xué)習(xí)體系，也是加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個(gè)公民在普通教育完成后的漫長人生過程中，甚至在普通教育學(xué)習(xí)的同時(shí)，都有享受繼續(xù)教育的可能和必要。國家應(yīng)鼓勵發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，推動全民終身學(xué)習(xí)。其次要充分認(rèn)識繼續(xù)教育在國家及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位。我國提出到二○三五年實(shí)現(xiàn)“把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”目標(biāo)，尤其當(dāng)前的供給側(cè)改革與產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整，離不開高素質(zhì)勞動者和高技術(shù)技能人才，繼續(xù)教育為新時(shí)代完成新任務(wù)培養(yǎng)人才，打造大國工匠，滿足各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，服務(wù)國家發(fā)展目標(biāo)。再次繼續(xù)教育滿足人民對教育的美好需求。重視繼續(xù)教育是社會進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，是人民美好生活需求的重要組成部分，每個(gè)群體都有自身發(fā)展和生存的需求，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展形勢，了解不同群體的需求，才能提供人民滿意的繼續(xù)教育。在推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展過程中，做到職前教育與職后教育有效銜接，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，才能滿足不同群體不同時(shí)期對繼續(xù)教育的需求。

（2）合理布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理布局滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繼續(xù)教育，特別針對中西部以及精準(zhǔn)扶貧地區(qū)，要有計(jì)劃性地針對性地開展非學(xué)歷教育的技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，解決當(dāng)?shù)丶夹g(shù)能手缺乏技術(shù)落后的現(xiàn)象，通過技術(shù)普及帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展上，要充分發(fā)揮高等教育資源優(yōu)勢，探索挖掘資源、辦出特色、管理規(guī)范、人民滿意的繼續(xù)教育發(fā)展路子，堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，更好地滿足人民群眾對高質(zhì)量學(xué)歷繼續(xù)教育的多樣化需求。在非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展上，要根據(jù)當(dāng)前我國現(xiàn)狀和人民需要，重點(diǎn)開展職工繼續(xù)教育、城鄉(xiāng)社區(qū)教育與老年教育。職業(yè)繼續(xù)教育，主要是主動服務(wù)制造強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)社會人才技能提升。城鄉(xiāng)社區(qū)教育上，建立健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會（村）三級社區(qū)教育體系，促進(jìn)和諧社會建立。針對我國進(jìn)入老年社會的現(xiàn)狀，發(fā)展老年教育網(wǎng)絡(luò)，完善學(xué)習(xí)服務(wù)體系，開展有針對性的內(nèi)容豐富的老年教育活動，提升老年人獲得感、幸福感。

（3）提升質(zhì)量。辦學(xué)主體要依托優(yōu)勢資源，突出行業(yè)特色，契合社會需求，建立繼續(xù)教育服務(wù)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的繼續(xù)教育服務(wù)。要加大對繼續(xù)教育的投入，改善其基本的辦學(xué)條件。要強(qiáng)化師資與管理隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量與管理水平。要適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)新培養(yǎng)特色，要緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，圍繞能力提升或?qū)W習(xí)者需要有針對性的設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，提升參加繼續(xù)教育的人員學(xué)習(xí)的獲得感。要提升服務(wù)意識和服務(wù)水平，以學(xué)員為中心，暢通服務(wù)學(xué)員信息渠道，完善和優(yōu)化服務(wù)流程，為學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（4）創(chuàng)新機(jī)制。要進(jìn)一步解放思想，用創(chuàng)新的思維去認(rèn)識、思考和解決繼續(xù)教育實(shí)踐活動中遇到的不平衡不充分發(fā)展問題。新時(shí)代繼續(xù)教育創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急是建立既適應(yīng)市場規(guī)律，又符合教育規(guī)律的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動辦學(xué)主體自主辦學(xué)的積極性和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)的積極性。從國家層面來講，要制定繼續(xù)教育法，從法律層面上明確與規(guī)范繼續(xù)教育辦學(xué)行為；從教育管理部門講，要嚴(yán)格辦學(xué)資質(zhì)審查，定期對辦學(xué)主體進(jìn)行檢查與評估，督促辦學(xué)主體的辦學(xué)質(zhì)量與行為。從辦學(xué)主體講，要自覺遵守國家法律法規(guī)，杜絕違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。抓好招生管理，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，自覺承擔(dān)培養(yǎng)技術(shù)技能人才與提高勞動者素質(zhì)的責(zé)任。辦學(xué)主體要創(chuàng)新辦學(xué)方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，改革考核辦法，提高學(xué)習(xí)的便捷性，緩和學(xué)員的“工學(xué)矛盾”，努力提高教學(xué)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[J].人民出版社，2017（10）.

[2] 康來云.適應(yīng)社會主要矛盾新變化 滿足人民美好生活新需求.河南日報(bào)網(wǎng)，2018.01.02.

[3] 葛維威.辦好繼續(xù)教育：新時(shí)代的責(zé)任擔(dān)當(dāng)——教育部職成司在2017（第十六屆）中國國際遠(yuǎn)程教育大會開幕式上致辭.2017-11-14.