從根源上讓基礎(chǔ)教育解脫培訓(xùn)班的綁架

楊東平

重新思考義務(wù)教育

我們需要回歸初心，就是回到教育價(jià)值和教育理想的層面，重新認(rèn)識義務(wù)教育的價(jià)值、功能。是制造學(xué)校競爭嗎？是打造名牌學(xué)校嗎？還是其他什么？今天，教育一個非常重要的使命，就是從應(yīng)試教育突圍，真正建立以兒童為中心，以學(xué)生的健康發(fā)展和終身幸福為本的價(jià)值，實(shí)行善待兒童的教育，使兒童免于恐懼的教育，使兒童能夠保障睡眠的教育，尤其是保護(hù)小學(xué)生的身心健康、學(xué)習(xí)興趣、想象力和好奇心。

為此，需要重申義務(wù)教育的屬性和價(jià)值。義務(wù)教育的性質(zhì)在全世界都是一樣的，是政府用納稅人的錢舉辦的，是免試免費(fèi)、就近入學(xué)和非競爭性、非選拔性、非淘汰性的教育，是一種基礎(chǔ)性、保障性、公益性、公共性的教育。所以，現(xiàn)在我們把小升初、幼升小搞得天翻地覆，每個家長都像熱鍋上的螞蟻，完全違背了義務(wù)教育的初衷。

政府治理：重建基礎(chǔ)教育的公益性

破除“教育拉丁美洲化”的危險(xiǎn)，必須認(rèn)識“教育市場化”的遺產(chǎn)和遺毒，強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的保障性、公共性和公益性，避免被資本、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)綁架。

教育公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)傾斜關(guān)注“后20%學(xué)生”，而不是為優(yōu)勢學(xué)校、優(yōu)勢家庭的學(xué)生“錦上添花”。很多國家都有面向弱勢學(xué)生、后進(jìn)學(xué)生的“補(bǔ)救教育”，課后再用兩個小時上課，經(jīng)費(fèi)和教師都是由教育部單獨(dú)撥付。

治理小升初擇校競爭，有一個非常重要的治本辦法，就是“示范性高中指標(biāo)下放”，下放給普通學(xué)校。教育部要求下放的比例不低于50%，但是在上海和北京這些大城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到，也就不到20%。有人提出如果這個比例進(jìn)一步擴(kuò)大，譬如擴(kuò)大到70%，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的生源競爭就消失了，因?yàn)樯弦话愕膶W(xué)校進(jìn)入示范性高中的概率也很大，不見得非要上民辦學(xué)校。可見，解決這個問題是有一些簡單有效的做法的。

更進(jìn)一步，在已經(jīng)普及高中教育的特大城市，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了西方發(fā)達(dá)國家的水平，應(yīng)該適時地提出“高中教育均衡發(fā)展”的目標(biāo)。即將義務(wù)教育的概念擴(kuò)大到高中階段，取消高中階段的重點(diǎn)學(xué)校，整個基礎(chǔ)教育秩序也就穩(wěn)定了。

改革的理想是適性揚(yáng)才，多元辦學(xué)，形成一種低競爭、低控制、低評價(jià)的教育生態(tài)，從“掐尖”走向“均優(yōu)”。我們知道世界公認(rèn)教育質(zhì)量最好的芬蘭，沒有考試、沒有評優(yōu)、沒有職稱、沒有績效工資，但做到了教育質(zhì)量最好。

分類管理，規(guī)范民辦學(xué)校的發(fā)展

今天我們要重新認(rèn)識這個問題，民辦教育的公益屬性、教育屬性和營利商業(yè)屬性之間怎么平衡？需要建立相應(yīng)的管理和政策環(huán)境，義務(wù)教育階段的非營利性學(xué)校明確以公益性為主，改變現(xiàn)在的學(xué)校行為和發(fā)展模式。

標(biāo)本兼治，建立教育培訓(xùn)發(fā)展長效機(jī)制

就是通過法制、行政管理和行業(yè)自律，標(biāo)本兼治地改變培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為。這種行業(yè)自律希望培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己來做。北京、成都和上海都已經(jīng)頒布了新一輪的禁令，禁止在小學(xué)開展各類學(xué)科競賽，但是，是不是應(yīng)該建立培訓(xùn)行業(yè)起碼的“底線原則”？譬如不應(yīng)該對學(xué)齡前的孩子教奧數(shù)等等。

此外，也要建立具有約束性的社會評價(jià)機(jī)制。旅游業(yè)、餐飲業(yè)都有這一機(jī)制，有問題可以投訴，投訴的結(jié)果就是執(zhí)法。通過公眾參與和社會力量的約束，通過法制和行政管理，這個問題并不是不可解決的。

教育競爭的新階段：走向教育創(chuàng)新

我們面臨的真正的挑戰(zhàn)，是面向未來的教育創(chuàng)新。因而，新的學(xué)校競爭并不是民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的競爭，而是創(chuàng)新學(xué)校和傳統(tǒng)學(xué)校的競爭！需要通過源頭治理，開展中小學(xué)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)教育的多樣化和高品質(zhì)，鼓勵教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵多種途徑辦學(xué)，探索建立非營利的學(xué)校，從“資本家辦學(xué)”走向“教育家辦學(xué)”。

（來源：教育思想網(wǎng)）