城市基層黨建方式創(chuàng)新研究

馬璇

【摘 要】 本文分析了當(dāng)前城市基層黨建面臨的問題及挑戰(zhàn)，介紹了淄博市將軍路街道的城市基層黨建創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提出了推動城市基層黨建工作的創(chuàng)新路徑。要充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用;打造齊抓共管的基層治理格局;推動各類社會組織融合發(fā)展;注重建立長效工作機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 城市;基層黨建;方式創(chuàng)新;經(jīng)驗(yàn)

黨的十九大召開以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視基層黨的建設(shè)工作。十九大報(bào)告中明確指出， “黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，推動基層組織建設(shè)工作“要提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，這為我們今后做好城市基層黨建創(chuàng)新探索指明了重點(diǎn)和方向。

一、當(dāng)前城市基層黨建面臨的問題及挑戰(zhàn)

城市社區(qū)是城市治理的基本單元，而基層黨組織作為基層黨建“神經(jīng)末梢”，承擔(dān)著巨大的時代任務(wù)。兩個層面重要的角色定位，決定了加強(qiáng)城市基層黨建，事關(guān)黨的各項(xiàng)路線方針政策貫徹落實(shí)，事關(guān)城市居民的切身利益，是不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的重要途徑。當(dāng)前，隨著城市新建社區(qū)、“兩新”組織不斷涌現(xiàn)，城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，群眾對美好生活的需要日益呈現(xiàn)多元化、多樣化趨勢。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容也逐漸豐富和拓展，在工作外延不斷延伸的過程中，各領(lǐng)域相繼出現(xiàn)的問題也日益突出，表現(xiàn)在一系列迫切需要解決的難題。比如，在社區(qū)黨組織職責(zé)定位方面還不夠清晰，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、不對等的問題;城市社區(qū)和“兩新”組織領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋存在較多空白點(diǎn)的問題以及各領(lǐng)域黨建工作封閉運(yùn)行、條塊分割的壁壘難以打破等問題。加強(qiáng)城市基層黨建是管黨治黨“固本強(qiáng)基”的必然要求，面對這些新情況新問題，迫切需要凝聚共識，以更高站位把握城市基層黨建的重大意義，探索城市基層黨建“提質(zhì)增效”的創(chuàng)新性舉措。

二、將軍路街道的城市基層黨建創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

將軍路街道位于淄川區(qū)西南，有山有河、城鄉(xiāng)交錯，轄區(qū)既包括城區(qū)街道，又有近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈，幾乎三分之二面積長期處于城鄉(xiāng)結(jié)合部。呈現(xiàn)出市場多、居民小區(qū)多、流動人口多的典型特點(diǎn)。多年來，受行政區(qū)劃頻繁變動的影響，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展定位不穩(wěn)定的特殊屬性，曾經(jīng)面臨大量歷史遺留問題和不斷出現(xiàn)的各種社會矛盾問題困擾。近年來，自街道成立以后，街道黨建工作出現(xiàn)了巨大變化。面對復(fù)雜局面，街道黨委以網(wǎng)格化黨建為平臺，以“雙代”為抓手，以黨建十項(xiàng)工作為重點(diǎn)，不斷提升基層黨建工作水平。通過大力推進(jìn)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)模式，成功構(gòu)建了開放聯(lián)動融合的城市基層黨建新格局。將軍路街道的成功實(shí)踐不僅強(qiáng)力帶動了城市基層黨組織建設(shè)工作的深入推進(jìn)，更提升了城市管理的目標(biāo)和水平，探索出了一條符合中小城市發(fā)展實(shí)際的基層黨建工作路子，其成功的經(jīng)驗(yàn)做法受到了社會各界的廣泛關(guān)注。從這個意義出發(fā)，將軍路街道黨建工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)為新形勢下我們探索城市基層黨組織建設(shè)的有效路徑提供了重要啟發(fā)和思路。通過走訪、深入全面調(diào)研，其經(jīng)驗(yàn)做法有以下三點(diǎn)：

1、建構(gòu)網(wǎng)格體系，整合資源

圍繞“三級平臺、四級網(wǎng)格”體系，建立街道社會管理服務(wù)中心、村居社會管理服務(wù)室，按照“方便群眾、便于管理、規(guī)模適度、無縫覆蓋”的原則劃分街道、片區(qū)等共四級網(wǎng)格。通過建立網(wǎng)格，達(dá)到了社區(qū)黨組織、社區(qū)服務(wù)的全覆蓋，村居、企業(yè)、市場的全覆蓋，居民、職工、經(jīng)營戶的全包括，公益、治安、安全、環(huán)保的全納入。網(wǎng)格體系的成功構(gòu)建，有效的整合了街道各類管理服務(wù)資源，使之形成一張大網(wǎng)，把黨的觸角延伸到基層一線。同時，按照“域中有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人中有責(zé)”的要求，整合力量資源分片包干，每個基礎(chǔ)網(wǎng)格配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格信息員三類人員。通過人員配備，基本將黨員、村民代表、村民小組長、志愿者、代表委員等就近全部納入網(wǎng)格，各種人力資源的有效集聚打造了一支強(qiáng)有力的服務(wù)力量。

2、依托網(wǎng)格，創(chuàng)新工作形式

網(wǎng)絡(luò)建起來了，能不能充分運(yùn)用它的巨大力量至關(guān)重要。依托網(wǎng)格創(chuàng)新工作形式主要體現(xiàn)在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，開拓思路，進(jìn)一步探索實(shí)施了網(wǎng)格化走訪等工作方法。首先，網(wǎng)格化走訪實(shí)現(xiàn)了社情民意的全掌握。依托四級網(wǎng)絡(luò)體系，機(jī)關(guān)干部對所掛包網(wǎng)格實(shí)行包聯(lián)系、包服務(wù)、包穩(wěn)定職責(zé)。這一創(chuàng)新的突出優(yōu)勢就是，最大限度地把機(jī)關(guān)干部下沉在基層、下沉在網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由“行政型”工作向“服務(wù)型”工作的轉(zhuǎn)變。從2010年到2015年，街道上訪總量逐年下降，群眾滿意率連續(xù)遞增。其次，網(wǎng)格化代辦實(shí)現(xiàn)了便民利民零距離。通過開展村民事務(wù)干部代辦、企業(yè)事務(wù)干部代辦、群眾訴求干部代言，基本把關(guān)系民生的事項(xiàng)全部納入代辦范圍，由網(wǎng)格干部全程免費(fèi)代為辦理，極大的為群眾提供了便利，密切了機(jī)關(guān)干部和群眾的聯(lián)系。第三，網(wǎng)格化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了立體化全覆蓋。圍繞政策宣講、矛盾調(diào)解等內(nèi)容，廣泛開展形式多樣的服務(wù)活動，主動為群眾提供親情化、保姆式服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)村居事務(wù)“五代理”制度，全面規(guī)范代理程序，把“五代理”深入落實(shí)到村居管理工作的每一個角落。通過一系列民意落實(shí)活動和服務(wù)舉措，做到了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的立體化、零距離。

3、網(wǎng)格化管理模式常態(tài)化

注重建立走訪、代辦和服務(wù)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理模式常態(tài)化規(guī)范化。比如，對掛包干部做出明確規(guī)定，每周到網(wǎng)格內(nèi)巡查一次，一般家庭每年走訪兩次，困難家庭、失業(yè)群眾、孤寡空巢老人和留守兒童等重點(diǎn)管理服務(wù)對象每月必訪一次。設(shè)立基礎(chǔ)網(wǎng)格員崗位，實(shí)行“一員多能、一崗多責(zé)”，承擔(dān)宣傳政策法規(guī)、收集社情民意、開展代辦服務(wù)等多項(xiàng)職責(zé)。嚴(yán)格“三個一”考核，每月一檢查、每季度一考核、每半年一評議考核，積分量化實(shí)考每一名黨員。通過將服務(wù)項(xiàng)目細(xì)化量化常態(tài)化，網(wǎng)格化管理模式真正能夠落到實(shí)處，并且長期堅(jiān)持下去，以實(shí)際行動踐行了“黨建就是服務(wù)”的主責(zé)，贏得了群眾的充分認(rèn)可。

三、推動城市基層黨建工作的創(chuàng)新路徑

淄川區(qū)將軍路街道的成功實(shí)踐為當(dāng)前我們?nèi)嫫平獬鞘谢鶎狱h建創(chuàng)新工作這一重大時代課題提供了鮮活樣本，通過對其探索實(shí)踐的總結(jié)梳理，有以下幾點(diǎn)可以借鑒：

1、充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用

去年，全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會在上海召開，習(xí)近平總書記在會議中明確指出，街道黨組織重心要轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來，社區(qū)黨組織重心要轉(zhuǎn)移到教育管理監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾上來。將軍路街道以往的成功探索也印證了強(qiáng)調(diào)黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)的重要性。依照中央會議精神，推進(jìn)城市基層黨建工作創(chuàng)新，街道、社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮是重中之重。為此，必須做到盡快優(yōu)化調(diào)整街道職能，強(qiáng)化基層黨建、基層治理、服務(wù)群眾的機(jī)構(gòu)和力量，使之與所承擔(dān)的任務(wù)相匹配;規(guī)范街道工作各項(xiàng)責(zé)任，建立完善的權(quán)責(zé)清單，厘清區(qū)街兩級職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、對等;繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)黨組織規(guī)范化建設(shè)，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，從嚴(yán)教育管理黨員。通過一系列強(qiáng)有力的舉措，破解基層黨組織活力和影響力不能有效發(fā)揮的問題，全面增強(qiáng)黨的整合和動員能力，提升黨組織的凝聚力和向心力。

2、打造齊抓共管基層治理格局

面對當(dāng)前城市社區(qū)黨組織工作覆蓋仍舊存在較多空白的問題，將軍路街道的網(wǎng)絡(luò)化管理模式對各級各類資源的有效整合對我們具有重大啟發(fā)價值。當(dāng)務(wù)之急，要推進(jìn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級聯(lián)動、各領(lǐng)域黨組織共駐共建，形成層層有擔(dān)當(dāng)、人人有責(zé)任的基層工作合力。在深入調(diào)研摸底分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，拓寬選人視野和渠道，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子;注重加強(qiáng)基層黨組織書記的基礎(chǔ)培訓(xùn)，全面開展兩委干部、集體經(jīng)濟(jì)組織干部、后備人才和大學(xué)生村官的培訓(xùn);發(fā)揮工商、民政、教體、衛(wèi)計(jì)等主管監(jiān)管部門作用，加強(qiáng)對小微企業(yè)和“草根”社會組織黨建工作兜底管理，實(shí)現(xiàn)黨的組織、活動、作用全覆蓋;從共同目標(biāo)、需求、利益入手，引導(dǎo)各個行業(yè)和領(lǐng)域的黨組織凝聚共駐共建、共同履行基層黨建工作責(zé)任;不斷創(chuàng)新基層網(wǎng)格化管理模式，繼續(xù)探索提高社區(qū)治理能力的新型管理模式，通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化督查推動，形成上下協(xié)同、齊抓共管的基層治理格局。

3、推動各類社會組織融合發(fā)展

全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會明確強(qiáng)調(diào)了各類組織在城市黨組織建設(shè)中的重要意義，并且強(qiáng)調(diào)，城市基層黨建要推動各類組織互聯(lián)互動，最終實(shí)現(xiàn)在融合中共贏，在共贏中發(fā)展?；诖耍浞謴纳鐓^(qū)治理實(shí)際出發(fā)，以滿足居民實(shí)際需要為原則，詳細(xì)了解社會組織黨組織的管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、工作保障等情況，把黨的各項(xiàng)工作延伸到社會組織的方方面面。具體做到，激活黨建引擎，加大對社會組織黨建工作的指導(dǎo)、扶持和保障力度;通過向社會組織購買黨建服務(wù)的方式，引入專業(yè)化隊(duì)伍專供街道內(nèi)的非公企業(yè)和社會組織黨建工作;著力培養(yǎng)專業(yè)的新型黨建公益社會組織，為其他非公企業(yè)和社會組織樹立標(biāo)桿，同時，通過以社會組織幫助發(fā)展基層黨建的方式，動員社會力量，營造良好的社會黨建氛圍。通過夯實(shí)黨建陣地，著力探索社會組織發(fā)展新模式，切實(shí)把社會組織服務(wù)工作做優(yōu)、做實(shí)、做強(qiáng)。

4、注重建立長效工作機(jī)制

長效工作機(jī)制的建立是基層黨建工作能不能持續(xù)推進(jìn)的重要保障。要組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛包聯(lián)系村居黨建工作制度，通過量化、細(xì)化黨建工作目標(biāo)，制定工作方案和檢查考核制度。堅(jiān)持項(xiàng)目化考核，讓考核成為基層黨組織建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”，推動項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任化;建立科學(xué)、可操作、可落實(shí)的考核體系，推動責(zé)任落地生根;注重結(jié)果運(yùn)用，確立考核的指揮棒作用，對工作推進(jìn)不力的基層黨支部書記或相關(guān)責(zé)任人根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行約談、限期整改、嚴(yán)肅問責(zé)，同時，要求社區(qū)黨支部書記嚴(yán)格履行職責(zé)，著力抓好黨員的教育和管理;進(jìn)一步完善黨建工作各項(xiàng)制度，持之以恒，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。通過不斷總結(jié)實(shí)施過程中的新經(jīng)驗(yàn)，提高工作的連續(xù)性，建立起前后響應(yīng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，從而形成你追我趕的黨建工作新格局，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)取得更大進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張愷.城市基層黨建網(wǎng)格化理論研究與實(shí)踐探索[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2018（04）.

[2] 吳剛平.精準(zhǔn)推動城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展[J].黨建，2018（02）.

[3] 林盛根.找準(zhǔn)城市黨建基本規(guī)律[J].人民論壇，2017（09）.

【作者簡介】

馬 璇（1982—）女，山東淄博人，碩士，講師，研究方向：中國特色社會主義理論與實(shí)踐.