新時代市域民生建設(shè)的困境及對策

王茜

【摘 要】 本文從濱州市民生建設(shè)現(xiàn)狀入手，通過構(gòu)建民生建設(shè)指數(shù)，分析地方政府民生建設(shè)面臨的困境，提出了針對性建議。要通過加大政府投入、提高市民自主意識、加強(qiáng)媒體的監(jiān)督等措施來促進(jìn)市域民生建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 新時代;民生建設(shè);困境;對策

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代。新時代的主要奮斗目標(biāo)之一是實現(xiàn)人民對美好生活的向往。新時代對民生建設(shè)也提出了新的要求，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。因此，在新時代背景下，民生建設(shè)是政府治理的重中之重，是社會建設(shè)的重要領(lǐng)域。其中，地方政府是參與民生建設(shè)的一個重要主體。新時代地方政府的執(zhí)政任務(wù)之一，正是根據(jù)民生建設(shè)的新要求建立“以人民為中心”的社會治理新格局，為全面建成小康社會提供有力保障。

一、新時代市域民生建設(shè)的現(xiàn)狀

濱州位處魯北平原，其轄區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置等客觀因素在民生建設(shè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出獨特的狀況。

1、就業(yè)情形異常緊迫

新時期濱州的就業(yè)情形異常緊迫，這是制約民生建設(shè)的一個重要因素，解決就業(yè)難題有助于提高本地的民生建設(shè)水平。濱州的就業(yè)情形與全國相比有其共同性，但也有其特殊性。首先，新增就業(yè)人員供過于求。新增就業(yè)人員主要以高等院校及技術(shù)院校畢業(yè)生為主。根據(jù)濱州市人力資源和社會保障局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年濱州新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員將超過5萬人，超過歷年水平，地方政府面對著前所未有的重壓。其次，就業(yè)人口結(jié)構(gòu)與市場需求不匹配。一方面，雖然就業(yè)人口數(shù)量過多，但是就業(yè)人員素質(zhì)水平差異較大，仍以低水平勞動力為主。在整個社會進(jìn)入新時代背景下，這部分較低素質(zhì)水平就業(yè)人口面臨著失業(yè)的可能。另一方面，因城市發(fā)展水平的原因，難以吸引足夠的高水平人才來濱州工作，濱州就業(yè)人口結(jié)構(gòu)難以應(yīng)對新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)的要求。

2、精準(zhǔn)脫貧任重道遠(yuǎn)

濱州因其獨特的地理位置及歷史原因，經(jīng)濟(jì)在山東省內(nèi)一直處于中下游位置。雖然近年來，經(jīng)濟(jì)水平有所提升，但是精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)仍然嚴(yán)峻。首先，精準(zhǔn)脫貧對象的學(xué)歷水平普遍較低，思想比較閉塞，自主脫貧意識不強(qiáng)。其次，精準(zhǔn)脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往以農(nóng)業(yè)為主要來源，缺乏適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的工業(yè)和服務(wù)業(yè)。再次，精準(zhǔn)脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然近年來已經(jīng)有較大改善，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大差距。而且，精準(zhǔn)脫貧地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的“386199”現(xiàn)象，大部分年輕勞動力選擇外出務(wù)工。

3、縣區(qū)之間存在較大貧富差距

改革開放以來特別是黨的十八大之后，濱州整體社會發(fā)展取得較大突破，但是各縣區(qū)之間依然存在明顯的貧富差距。一方面，南部縣區(qū)和北部縣區(qū)之間存在較大差距。南部縣區(qū)經(jīng)濟(jì)地理位置優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善，人文環(huán)境相對開放，工業(yè)發(fā)展相對發(fā)達(dá)。雖然北部縣區(qū)近年來已經(jīng)取得較大進(jìn)展，但是起步較晚，人文環(huán)境相對閉塞，工業(yè)發(fā)展相對落后，與南部縣區(qū)相比依然存在較大貧富差距。另一方面，城鄉(xiāng)之間存在較大貧富差距。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主要來源，而大部分農(nóng)村依然以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源。

二、民生建設(shè)指數(shù)在市域的體現(xiàn)

指數(shù)是針對某一研究領(lǐng)域的動態(tài)數(shù)值，在面對難以直接比較的某一研究領(lǐng)域時，采取指數(shù)方法能夠?qū)@一研究領(lǐng)域的變動因素進(jìn)行相對客觀的分析。民生建設(shè)指數(shù)是衡量某一地區(qū)民生建設(shè)的發(fā)展成效，以及面臨的挑戰(zhàn)。

1、構(gòu)建民生建設(shè)指數(shù)

民生建設(shè)指數(shù)的構(gòu)建，首要的步驟是選取合適的變量。前文提到濱州民生建設(shè)的重點領(lǐng)域包括就業(yè)、扶貧和分配，根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，濱州民生建設(shè)的主要參與力量為地方政府、市民和媒體，本文以上述六個要素為變量構(gòu)建民生建設(shè)指數(shù)模型，對濱州民生建設(shè)的發(fā)展成效進(jìn)行初步的分析。前三個指標(biāo)和后三個指標(biāo)因角度不同，權(quán)重分別各占0.5，對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后的加權(quán)平均值變?yōu)闉I州民生建設(shè)指數(shù)。數(shù)據(jù)選取范圍為2012-2017年。濱州民生建設(shè)指數(shù)表示為：

l=l（emp，aid，inc，gov，dwe，med）

其中，L為民生建設(shè)發(fā)展成效，Emp為就業(yè)情形，Aid為扶貧水平，Inc為分配情況，Gov為地方政府，Dwe為本地市民，Med為本地媒體。

從表2中可以看出，黨的十八大以來濱州民生建設(shè)指數(shù)不斷上漲，濱州民生建設(shè)整體狀態(tài)逐漸完善。但是，從單個指數(shù)角度分析得出，新時代地方政府在民生建設(shè)領(lǐng)域仍然需要應(yīng)對很多新的挑戰(zhàn)。

2、新時代市域民生建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（1）地方政府面臨的挑戰(zhàn)。地方政府是民生建設(shè)實施的主體力量，然而新時代地方政府需要應(yīng)對很多新的挑戰(zhàn)。一方面，雖然在國家層面，針對民生建設(shè)已經(jīng)做出了詳細(xì)的部署，但是對于地方政府的具體實施仍然缺少合理的制度建設(shè)，對大量突出難題難以實行長期有效適度的治理。另一方面，雖然國家層面在民生建設(shè)領(lǐng)域給出了具體的目標(biāo)，但是并沒有詳細(xì)的實施辦法。地方政府在實施民生建設(shè)的手段往往過于單一，難以達(dá)到“因地制宜”的效果。

（2）轄區(qū)市民面臨的挑戰(zhàn)。新時代，要求民生建設(shè)“以人民為中心”。因此，對于地方政府的民生建設(shè)，市民也是其中的重要建設(shè)力量。新時代民生建設(shè)的主要受益對象市民也需要應(yīng)對很多新的挑戰(zhàn)。一方面，由于長期依賴思想、“事不關(guān)己”思維的作用，市民在民生建設(shè)方面缺乏足夠的自主參與意識，即便是遇到與切身利益相關(guān)的問題，也沒有反饋自身建議的充分意愿。另一方面，作為三四線城市的大部分市民，特別是生活范圍局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾，其自身的理論素質(zhì)和基本素養(yǎng)相對較低，面對棘手的問題難以找到合適的手段保障自身的權(quán)益。

（3）輿論媒體面臨的挑戰(zhàn)。隨著新時代國家治理體系的現(xiàn)代化，輿論媒體成為監(jiān)督政府的強(qiáng)大社會力量，因此，也成為民生建設(shè)領(lǐng)域的連接政府與市民的主要媒介。新時代媒體在民生建設(shè)領(lǐng)域同樣也需要迎接很多新的挑戰(zhàn)。一方面，由于行業(yè)內(nèi)競爭的激烈性，部分媒體往往以夸張的標(biāo)題達(dá)到增加流量的目的，報道缺乏客觀性、準(zhǔn)確性，關(guān)于事件本身難以達(dá)到應(yīng)有的啟發(fā)作用。另一方面，本地媒體在引導(dǎo)市民輿論導(dǎo)向方面欠缺一定的客觀性，致使市民對本地媒體缺乏足夠的信任度，難以成為市民向地方政府反饋民生建設(shè)成果的有效渠道。

三、促進(jìn)新時代市域民生建設(shè)的幾點建議

解決新時代中國特色社會主義的主要矛盾，需要通過加大政府投入、提高市民自主意識、加強(qiáng)媒體的監(jiān)督等措施來支撐市域民生建設(shè)。

1、增加地方政府理性投入

地方政府在民生建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)增加理性投入。以實地調(diào)研結(jié)果為根據(jù)，抓住本市民生建設(shè)的關(guān)鍵點，精準(zhǔn)建設(shè)。一方面，完善地方政府民生制度的合理實施，主要以社會保障為主，公平合理的解決最基本的民生建設(shè)。這也有助于增強(qiáng)地方政府的公信力，使市民普遍享受到民生建設(shè)的成果。另一方面，地方政府在民生建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)該采取多元化、多樣化手段來應(yīng)對來自不同領(lǐng)域、不同需求的市民所需要解決的基礎(chǔ)民生建設(shè)方面的各種復(fù)雜問題，真正解群眾燃眉之急。

2、增強(qiáng)市民自主參與意識

在地方政府民生建設(shè)方面，市民是一方重要主體，是民生建設(shè)的受益者。因此，市民在民生建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)該增強(qiáng)自主參與意識，在與自己休戚相關(guān)的民生建設(shè)方面，需要更加主動的、正確的表達(dá)自己的需求和想法，使得地方政府獲得可靠的、準(zhǔn)確的信息，以增加民生建設(shè)的精確度。而且，這也需要市民提高在民生建設(shè)方面的理論水平和自身素質(zhì)，使得地方政府能夠更加有效的、合理的解決民生建設(shè)領(lǐng)域的棘手問題。

3、提升媒體輿論監(jiān)督作用

媒體在地方政府民生建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著宣傳和輿論監(jiān)督的作用。一方面，作為輿論場的主體力量，媒體應(yīng)該保持正確的輿論導(dǎo)向，保證所報道民生事件的真實性、可靠性，以及深度和廣度，涉及的領(lǐng)域應(yīng)該包括城區(qū)和縣鄉(xiāng)民生建設(shè)的各個方面、各個不同的群體、各種不同的事件，真正起到正面宣傳的效果。另一方面，媒體也是監(jiān)督地方政府施政的重要力量，不僅能夠為地方政府提供可靠的信息來源，還能夠在一定程度上提高地方政府民生建設(shè)的有效性，更為重要的是，能夠成為市民反饋民生建設(shè)成果的有效渠道。

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【作者簡介】

王 茜，中共濱州市委黨校講師.