充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙重作用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

?于光軍?喬瑞

加強(qiáng)“放管服”改革力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，給企業(yè)松綁，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體信心、活力和創(chuàng)造力，全面提高行政服務(wù)效率和能力，提升民眾滿(mǎn)意度和信任度，營(yíng)造公平有序、微觀主體有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重作用，依托資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷夯實(shí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。2017年，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)比例為10.2︰39.8︰50.0，呈現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。

產(chǎn)業(yè)是地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)始終重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放初期，在鋼鐵、煤炭、木材、糧食、毛紡等基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)的產(chǎn)能基礎(chǔ)上，我區(qū)將發(fā)展輕工業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變輕重工業(yè)比重作為經(jīng)濟(jì)政策的著眼點(diǎn)，這一目標(biāo)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古抓住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)能源原材料的需求快速擴(kuò)張，現(xiàn)代工業(yè)體系對(duì)國(guó)土空間需求高漲，搶抓投融資體制改革試驗(yàn)、金融體制改革試驗(yàn)、西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策、東北等老工業(yè)基地振興優(yōu)惠政策、國(guó)家促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)又好又快發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略和政策機(jī)遇，依靠勞動(dòng)、土地和資本等生產(chǎn)要素的投入，實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)煤炭資源配置、園區(qū)建設(shè)中的土地優(yōu)惠等一系列招商引資的優(yōu)惠條件，以政府為主體，動(dòng)員全社會(huì)推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)建設(shè);提高能源原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)水平，激勵(lì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，實(shí)施國(guó)土整治、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地牧場(chǎng)的土地產(chǎn)出水平，擴(kuò)大基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模;推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張，引進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、食品加工、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等多領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)大型現(xiàn)代企業(yè)，借力證券市場(chǎng)、股權(quán)融資市場(chǎng)培植本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大。

為全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我區(qū)在國(guó)家政策指引下，快速推進(jìn)能源原材料領(lǐng)域的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)升級(jí)，一手抓扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速發(fā)展和針對(duì)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的招商引資;一手抓“小、亂、差”企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。在既有市場(chǎng)資本推動(dòng)，也有市場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的共同作用下，快速形成了與我區(qū)社會(huì)資源、自然資源相匹配的產(chǎn)業(yè)格局。

為了改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，我區(qū)堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板一起做、調(diào)整存量和做優(yōu)增量同步抓，做好資源轉(zhuǎn)化增值這篇大文章，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。更加注重運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。更加注重立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌部署、集中力量，加快培育打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。在產(chǎn)業(yè)政策上，“抓大放小”為優(yōu)勢(shì)企業(yè)提供進(jìn)一步發(fā)展的金融、優(yōu)惠政策保障，為中小企業(yè)提供優(yōu)良發(fā)展環(huán)境;完善招商引資的產(chǎn)業(yè)調(diào)整引導(dǎo)作用，用給予發(fā)展空間、財(cái)富預(yù)期、能源等資源保障吸引資金攜帶技術(shù)、人才扎根內(nèi)蒙古。發(fā)揮地處邊疆的對(duì)外開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“北開(kāi)南聯(lián)”、“向內(nèi)向外雙向開(kāi)放”、營(yíng)造“八面來(lái)風(fēng)、全面開(kāi)放”的開(kāi)放發(fā)展格局，在開(kāi)放中學(xué)習(xí)先進(jìn)省區(qū)、先進(jìn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊我區(qū)社會(huì)商業(yè)文化、商業(yè)運(yùn)營(yíng)技能技巧積累薄弱的短板。大力推進(jìn)完善城市功能、提高城市品位的城市現(xiàn)代化建設(shè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)空間和平臺(tái)，符合內(nèi)蒙古實(shí)際的多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在形成。

新時(shí)代，黨中央繼續(xù)把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黨中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”等一系列改革，就是要進(jìn)一步明確各級(jí)政府職能，發(fā)揮政府在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的積極作用。

針對(duì)我區(qū)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，現(xiàn)有環(huán)境對(duì)高端生產(chǎn)要素的匯聚集聚能力薄弱的短板，我區(qū)要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善區(qū)域創(chuàng)新政策、加大科技資源的傾斜和支持力度，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，真正讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)新時(shí)代內(nèi)蒙古發(fā)展的第一動(dòng)力。

政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上下功夫。改革開(kāi)放過(guò)程中，隨著市場(chǎng)不斷壯大，政府的角色和職能也在一步步轉(zhuǎn)變，不同時(shí)期的政府其作用也有所不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，說(shuō)到底是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，使價(jià)值規(guī)律在價(jià)格決定中起主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)要素向高效生產(chǎn)單位流動(dòng)和有限資源的高效配置。在這個(gè)過(guò)程中，政府要扮演好“有形的手”這個(gè)角色，既不能“缺位”，也不能“越位”，要做到有的放矢，把握好限度和尺度，讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)大潮中發(fā)揮積極效用，滋養(yǎng)市場(chǎng)茁壯成長(zhǎng)。政府制定的政策和制度對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，不能差別對(duì)待，放開(kāi)更多的行政性壟斷行業(yè)，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更大的市場(chǎng)空間，使我區(qū)有創(chuàng)新積極性的企業(yè)得到公平公正的待遇;全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打破行政壁壘，使要素在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置;加強(qiáng)“放管服”改革力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，給企業(yè)松綁，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體信心、活力和創(chuàng)造力，全面提高行政服務(wù)效率和能力，提升民眾滿(mǎn)意度和信任度，營(yíng)造公平有序、微觀主體有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

在自治區(qū)財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策上，進(jìn)一步激活我區(qū)民間資本活力， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力高質(zhì)量發(fā)展。我區(qū)財(cái)政政策要向加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方向傾斜，實(shí)實(shí)在在能支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新;鼓勵(lì)采取BOT、PPP等投融資模式，廣泛吸收和利用社會(huì)資本，緩解財(cái)政壓力，提高財(cái)政資金的使用效率;金融政策要著力在解決中小企業(yè)融資難上下功夫，使創(chuàng)業(yè)者有創(chuàng)業(yè)的資本和動(dòng)力，沖破資金短缺對(duì)創(chuàng)新的制約，解綁融資困難對(duì)創(chuàng)新的束縛;加大高校和科研院所基礎(chǔ)研究資金支持力度，改變現(xiàn)有科研資金管理制度和辦法，提高科研人員的待遇，改善科研條件，讓科研人員的思想和精力真正集中在“智庫(kù)建設(shè)”上，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果與企業(yè)、市場(chǎng)需求的對(duì)接，最終能為創(chuàng)新發(fā)展提供智慧和源動(dòng)力。從當(dāng)前全國(guó)各地實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略可見(jiàn)，新時(shí)代的發(fā)展更需要人才的集聚，而吸引人才、匯集人才正是我區(qū)的一個(gè)短板。如何破解這個(gè)難題是擺在政府和企業(yè)面前的一道難題，迫切需要各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)制定科學(xué)的舉措，下大力氣解決我們面臨的這一挑戰(zhàn)，真正能讓內(nèi)蒙古有引人聚人的魅力和能力。