加強(qiáng)綜合能力建設(shè)　提供地震安全保障

王金波

自治區(qū)是全國(guó)地震最活躍的省區(qū)之一，地震活動(dòng)具有地震多、強(qiáng)度大、分布廣、震源淺、致災(zāi)重的特點(diǎn)，多個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期被列入全國(guó)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，震情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。近年來，自治區(qū)地震局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委、政府和中國(guó)地震局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，始終把防范和化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)防震減災(zāi)法律法規(guī)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，群策群力開拓進(jìn)取，不斷加強(qiáng)防震減災(zāi)綜合能力建設(shè)，大幅提升防震減災(zāi)法治化水平，促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的地震安全保障。

加強(qiáng)防震減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全治理體系

自治區(qū)高度重視防震減災(zāi)工作，堅(jiān)持把防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，納入重要議事日程、發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，不斷完善防震減災(zāi)治理體系。認(rèn)真落實(shí)防震減災(zāi)主體責(zé)任，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，研究部署具體工作。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)自治區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，12個(gè)盟市除烏海市地震局與科技局合署辦公外，均有獨(dú)立的地震工作機(jī)構(gòu)。各盟市建立健全“三網(wǎng)一員”（地震宏觀觀測(cè)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)、防震減災(zāi)助理員）基層防震減災(zāi)工作機(jī)制。全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善人員結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。每年籌措80萬元，選派青年業(yè)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地舉辦兩期全區(qū)基層地震應(yīng)急管理干部培訓(xùn)班，來自全區(qū)的基層地震應(yīng)急管理人員和志愿者隊(duì)伍代表100余人參加培訓(xùn)。自治區(qū)不斷增加防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制，自治區(qū)先后發(fā)布防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）和“十三五”防震減災(zāi)規(guī)劃，目前時(shí)間過半任務(wù)過半完成投資3000余萬元。各盟市加大支持力度，巴彥淖爾市無償劃撥行政事業(yè)用地20畝用于新建地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)研究中心，烏海市投資2400余萬元建設(shè)烏海綜合臺(tái)。

完善防震減災(zāi)政策法規(guī)，落實(shí)法制保障

認(rèn)真貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》，及時(shí)制定出臺(tái)配套政策法規(guī)，先后頒布修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)防震減災(zāi)條例》，《內(nèi)蒙古自治區(qū)地震預(yù)警管理辦法》經(jīng)專家論證列入自治區(qū)立法項(xiàng)目調(diào)研計(jì)劃。自治區(qū)政府及相關(guān)部門先后發(fā)布系列規(guī)范性文件，包頭市制定施行《包頭市地震安全性評(píng)價(jià)實(shí)施條例》，其余11個(gè)盟市通過出臺(tái)政府規(guī)章或規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)抗震設(shè)防要求的管理。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，每年組織一次市縣兩級(jí)行政執(zhí)法人員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織參加自治區(qū)行政執(zhí)法證培訓(xùn)和考試。自治區(qū)、盟市地震局均組建法制工作機(jī)構(gòu)，建成202人的行政執(zhí)法隊(duì)伍，辦理執(zhí)法案件百余件。全國(guó)人大防震減災(zāi)法執(zhí)法調(diào)研組對(duì)自治區(qū)貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》工作給予充分肯定。

強(qiáng)化防震減災(zāi)宣傳教育，形式活潑多樣

積極推進(jìn)防震減災(zāi)科普教育常態(tài)化，充分利用科普宣傳月、宣傳周和“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“7·28”唐山地震紀(jì)念日、包頭西“5·3”地震紀(jì)念日等特殊時(shí)段，積極開展防震減災(zāi)科普宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，平均每年開展各類宣傳活動(dòng)達(dá)千余場(chǎng)。通過電視訪談、新聞發(fā)布會(huì)、設(shè)立網(wǎng)站科普專欄、“兩微一號(hào)”、知識(shí)競(jìng)賽、專題培訓(xùn)等形式，廣泛開展法制宣傳和培訓(xùn)。面向社會(huì)開展“走進(jìn)地震局”“感受地球脈動(dòng)”活動(dòng)，建成西部第一個(gè)數(shù)字地震科普館，自治區(qū)防震減災(zāi)科普教育基地接待參觀團(tuán)體60余場(chǎng)，全區(qū)6個(gè)防震減災(zāi)科普教育基地10年來共接待參觀群眾10萬人次。編制蒙文防震減災(zāi)知識(shí)宣傳手冊(cè)，將防震減災(zāi)知識(shí)列入中小學(xué)輔助教育內(nèi)容和黨校干部培訓(xùn)課程。包頭市開發(fā)的國(guó)內(nèi)首款防震減災(zāi)手機(jī)app客戶端——防震寶典，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)工作服務(wù)社會(huì)零距離。自治區(qū)地震局獲得中組部“2015年度全國(guó)黨員教育電視片觀摩交流活動(dòng)微視頻三等獎(jiǎng)”“內(nèi)蒙古自治區(qū)十大政務(wù)微博”“內(nèi)蒙古自治區(qū)最具影響力民生頭條號(hào)”、國(guó)家地震局“新媒體先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

打造地震監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)過多年發(fā)展，自治區(qū)地震局初步建立起地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援業(yè)務(wù)體系框架，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)形成以國(guó)家臺(tái)網(wǎng)為骨干、自治區(qū)級(jí)臺(tái)網(wǎng)為基礎(chǔ)、市縣臺(tái)網(wǎng)為補(bǔ)充的三級(jí)四類地震臺(tái)網(wǎng)布局。全區(qū)地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)共有200余臺(tái)套儀器設(shè)備、48個(gè)數(shù)字測(cè)震臺(tái)、47個(gè)強(qiáng)震臺(tái)、21個(gè)前兆臺(tái)（293個(gè)前兆觀測(cè)項(xiàng)目），在地域上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，技術(shù)上實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化，方式上實(shí)現(xiàn)地下空間一體化、定點(diǎn)流動(dòng)相結(jié)合。全區(qū)地震速報(bào)達(dá)到5分鐘以內(nèi)，能夠?qū)?.5級(jí)地震進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，其中呼包鄂地區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到2.0級(jí)。強(qiáng)化震情跟蹤研判工作，針對(duì)國(guó)家確定的年度重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，制定震情跟蹤實(shí)施方案，密切監(jiān)視跟蹤震情發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)震情會(huì)商研判，每年召開各類會(huì)商會(huì)60多次、異常核實(shí)20余次。投資5000多萬元，積極推進(jìn)國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目在自治區(qū)的459個(gè)站點(diǎn)建設(shè)，項(xiàng)目建成后，將在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布市建成以地震基準(zhǔn)站為主的地震預(yù)警骨干臺(tái)網(wǎng)。隨著國(guó)家烈度速報(bào)與預(yù)警工程的實(shí)施， 2020年自治區(qū)將初步具備地震預(yù)警能力。

提升防震減災(zāi)綜合能力，快速處置災(zāi)情

自治區(qū)建立健全應(yīng)急體系，強(qiáng)化各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)和地震應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，兩次修訂印發(fā)自治區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案。位于重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的盟市每年都制定《專項(xiàng)抗震救災(zāi)應(yīng)對(duì)工作方案》。地震應(yīng)急預(yù)案實(shí)行逐級(jí)分類備案制度，全區(qū)制定各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案近萬件，形成上至自治區(qū)政府、下至街道社區(qū)的橫向到邊、縱向到底的全區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案體系。定期組織開展地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備情況督查，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急督查檢查制度化。建成地震應(yīng)急避難場(chǎng)所313個(gè)，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，形成以武警、消防為突擊力量，以醫(yī)療救護(hù)、專業(yè)搜救和科研管理人員為專業(yè)力量，以藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)志愿組織和基層災(zāi)害信息員為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍。兩次接受國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部檢查組檢查，對(duì)全區(qū)地震應(yīng)急工作給予充分肯定。建成以自治區(qū)本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫為中心，東、西部代儲(chǔ)庫為依托，盟市、旗縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫為支撐的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。2008年以來，全區(qū)中強(qiáng)地震持續(xù)活躍，累計(jì)發(fā)生6次5級(jí)以上地震。自治區(qū)地震局創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)震情值守，建立滾動(dòng)會(huì)商和聯(lián)合會(huì)商機(jī)制。每次地震發(fā)生后，第一時(shí)間上報(bào)基本參數(shù)，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，基本上做到認(rèn)識(shí)到位、方案到位、組織到位、措施到位、行動(dòng)迅速、高效有序。

推進(jìn)震害風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，夯實(shí)抗震基礎(chǔ)

全面推進(jìn)第五代全國(guó)地震區(qū)劃圖落實(shí)，確保新建、改建、擴(kuò)建工程達(dá)到抗震設(shè)防要求。加大對(duì)防震減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的城鄉(xiāng)住房抗震加固，推進(jìn)城市地震小區(qū)劃、活動(dòng)斷層探測(cè)和減隔震技術(shù)在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及工程建設(shè)中的應(yīng)用。按照“把地下搞清楚，把地上搞結(jié)實(shí)”的要求，自治區(qū)地震局以城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審查、重大項(xiàng)目可行性論證為平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)工程、生命線工程和易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的抗震設(shè)防審查，全區(qū)新建工程抗震設(shè)防審查率達(dá)到100%。繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)示范縣、示范社區(qū)、示范企業(yè)、示范工程創(chuàng)建工作，不斷提高學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑物的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)共建成4所國(guó)家級(jí)、94所自治區(qū)級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，18個(gè)國(guó)家級(jí)、48個(gè)自治區(qū)級(jí)防震減災(zāi)示范社區(qū)，1個(gè)國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地。

發(fā)展愿景召喚發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展目標(biāo)催生發(fā)展思路，自治區(qū)防震減災(zāi)工作要更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)公眾防震減災(zāi)意識(shí)，全面提升自治區(qū)防震減災(zāi)綜合能力，努力為內(nèi)蒙古打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線提供地震安全保障。