十八大以來(lái)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)報(bào)告

平和光+李孝更

摘 要 十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工作，國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)做出全面部署，有關(guān)部門(mén)對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)采取重要舉措，已建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)體系、形成了一整套職業(yè)教育法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系、專(zhuān)業(yè)設(shè)置不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、產(chǎn)教融合校企合作獲得重點(diǎn)突破、職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得進(jìn)展、構(gòu)建了職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。未來(lái)，中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)必須建立更加完善的職業(yè)教育法制體系、多元立交的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系、便利多元的職業(yè)教育終身學(xué)習(xí)體系和雙向合作的職業(yè)教育國(guó)際開(kāi)放體系。

關(guān)鍵詞 中國(guó)特色；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；十八大；體系建設(shè)；

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）24-0037-08

建立中國(guó)特色職業(yè)教育體系，對(duì)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，創(chuàng)造更大人才紅利，促進(jìn)就業(yè)和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)，滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義[1] 。在十九大召開(kāi)之際，對(duì)十八大以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)回顧，對(duì)未來(lái)職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)行展望，是一件有重要意義的工作。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的提出和發(fā)展

體系是相互聯(lián)系的事物整體。職業(yè)教育作為一種特殊的教育類(lèi)型，其體系是聯(lián)結(jié)各組成要素，形成運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮有效功能的依托和載體。改革開(kāi)放伊始，黨和國(guó)家就把職業(yè)教育體系建設(shè)作為大力發(fā)展職業(yè)教育的長(zhǎng)期目標(biāo)，高度重視、持續(xù)推進(jìn)。

1985年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，要“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”[2]，1991年、1996年、2002年、2005年和2010年的職業(yè)教育相關(guān)重要法律和文件都提出建設(shè)職業(yè)教育體系的要求，詳見(jiàn)表1。

從表1可以看出，在建設(shè)進(jìn)度上，1985年、1991年、1996年、2002年、2005年、2010年分別提出的是“逐步建立”“初步建立”“健全”“初步建立”“進(jìn)一步建立和完善”“形成”。在特點(diǎn)修飾上則分別提出的是“從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通”“有中國(guó)特色的，從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展”“職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展”“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明、自主發(fā)展的”“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開(kāi)放、自主發(fā)展，有中國(guó)特色的”“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的”。在體系目標(biāo)的描述上，則分別提出的是“職業(yè)技術(shù)教育體系”“職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架”“職業(yè)教育體系”“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。由以上表述可以看出，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的主要目標(biāo)，該建設(shè)是逐步推進(jìn)和不斷豐富完善的，不僅具有一致性和可持續(xù)性，同時(shí)也會(huì)根據(jù)發(fā)展環(huán)境及自身?xiàng)l件變化做出相應(yīng)調(diào)整和創(chuàng)新。

二、加快推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示和講話，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，為人們深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵和加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系指明了前進(jìn)方向。

（一）黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工作

從黨的十六大提出“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)”，到黨的十七大提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”，再到黨的十八大提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”“加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性”[3]。反映出黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展職業(yè)教育和構(gòu)建職業(yè)教育體系的一貫重視，強(qiáng)調(diào)在新的歷史條件下，要促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)就業(yè)和改善民生、滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求，構(gòu)建讓人民滿意、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)中國(guó)特色、達(dá)到世界一流水準(zhǔn)、適應(yīng)人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，助推全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

2014年，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)職業(yè)教育工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類(lèi)型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系?！盵4]這一重要論斷從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的高度提出了我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育以及建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體實(shí)施路徑，即努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系是目標(biāo)，服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)是方向，深化體制機(jī)制改革、創(chuàng)新各層次各類(lèi)型職業(yè)教育模式是任務(wù)，產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一是具體實(shí)施路徑。

2015年，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，提出要全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。2016年12月，在推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會(huì)召開(kāi)前夕，李克強(qiáng)總理指出“十三五”時(shí)期，要切實(shí)把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這一指示強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代職業(yè)教育體系在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中的重要地位和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要作用，進(jìn)一步表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重視[5]。

2016年，在推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會(huì)的講話中，劉延?xùn)|副總理指出“習(xí)總書(shū)記站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，多次就職業(yè)教育作出重要批示、指示，并多次深入職業(yè)學(xué)?？疾?，就加快發(fā)展職業(yè)教育提出明確要求；李克強(qiáng)總理高度重視職業(yè)教育工作，對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展寄予厚望，特別是還專(zhuān)門(mén)為推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會(huì)和職業(yè)教育工作作出重要批示”[6]?！爸醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神，為我們做好職業(yè)教育工作指明了方向，提供了根本遵循，我們要把職業(yè)教育作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要突破口，加大支持力度，確保到2020 年建成中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[7]。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的批示和講話，為我國(guó)新形勢(shì)下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出了新的要求，指明了新方向。

（二）國(guó)務(wù)院對(duì)建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系做出全面部署

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。該體系的特點(diǎn)包括中等職業(yè)教育規(guī)模與普通高中招生規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理、職業(yè)院校區(qū)域布局和專(zhuān)業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求、人才培養(yǎng)水平較高、現(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立、政策法規(guī)更加健全、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制更加完善。為加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，《決定》提出五方面的建設(shè)任務(wù)：鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平；創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育；引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展；完善職業(yè)教育人才多樣化成長(zhǎng)渠道；積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。

為貫徹落實(shí)《決定》精神，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦組織編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，要按照終身教育的理念，形成服務(wù)需求、開(kāi)放融通、縱向流動(dòng)、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架和總體布局?！兑?guī)劃》還提出要通過(guò)優(yōu)化職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展布局、加快民辦職業(yè)教育發(fā)展步伐、推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展、加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位、優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、完善職業(yè)人才銜接培養(yǎng)體系、建立職業(yè)教育人才保障體系等措施，爭(zhēng)取到2020年，形成具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（三）中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵與特征

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是現(xiàn)階段職業(yè)教育改革發(fā)展的基本要求，是現(xiàn)代職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的基本保障。從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要建立職業(yè)技術(shù)教育體系以來(lái)，職業(yè)教育體系的內(nèi)涵隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、人民對(duì)職業(yè)教育的需求而不斷豐富完善。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系體現(xiàn)出以下特征：一是適應(yīng)性。即具有適應(yīng)“五化”要求、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、滿足人們接受職業(yè)教育和社會(huì)發(fā)展需求[8]。二是終身性?，F(xiàn)代職教體系更強(qiáng)調(diào)面向終身學(xué)習(xí)，注重滿足從業(yè)人員持續(xù)的職業(yè)能力發(fā)展需求，讓勞動(dòng)者能夠在職業(yè)發(fā)展的不同階段接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)勞動(dòng)者持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)勞動(dòng)者終身可持續(xù)發(fā)展。三是開(kāi)放性?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系不是封閉的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)開(kāi)放的系統(tǒng)，這種動(dòng)態(tài)開(kāi)放主要表現(xiàn)在辦學(xué)主體和辦學(xué)模式對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)多元投資和多元化辦學(xué)；在學(xué)習(xí)主體上面向人人終身發(fā)展開(kāi)放，為所有人提供多元化、全方位終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善中國(guó)特色職教體系。四是融通性。打破原來(lái)職業(yè)教育“終結(jié)性、斷頭路”的格局，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、專(zhuān)科、本科到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的不同層次的培養(yǎng)體系；建立職業(yè)教育與普通教育雙向溝通的橋梁，推進(jìn)全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育，學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育之間的融通，建立內(nèi)外銜接的職業(yè)教育人才成長(zhǎng)體系。

三、有關(guān)部門(mén)推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)所采取的重要舉措

（一）準(zhǔn)確把握精神

2014年9月，教育部下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示和全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神的通知》，明確要求有序推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)：各地要結(jié)合編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃等工作，同步規(guī)劃職業(yè)教育。抓緊制定配套政策，努力在中高職銜接、職普溝通、學(xué)生“雙證書(shū)”、部分本科高校轉(zhuǎn)型等制度建設(shè)以及考試招生制度、辦學(xué)體制機(jī)制、教育模式改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先取得突破。堅(jiān)持高中階段教育職普招生大體相當(dāng)?shù)囊螅膭?lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育，建立高等學(xué)校分類(lèi)體系，避免學(xué)科取向、升學(xué)導(dǎo)向和升格趨向，走有特色高質(zhì)量的發(fā)展路子。通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，有計(jì)劃地引導(dǎo)一批本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2014年初，針對(duì)如何建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系問(wèn)題，時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示：一是要建現(xiàn)代職教體系，全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)生健康成長(zhǎng)；二是要轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)一批地方高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用技術(shù)型，培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才；三是要深化產(chǎn)教融合、校企合作，改革人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力[9]。隨后，在當(dāng)年6月召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，袁貴仁強(qiáng)調(diào)要結(jié)合編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，同步規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展，重點(diǎn)抓好中高職銜接、職普溝通、學(xué)生“雙證書(shū)”、部分本科高校轉(zhuǎn)型等制度建設(shè)，在考試招生制度、辦學(xué)體制機(jī)制、教育模式、評(píng)價(jià)模式等關(guān)鍵改革上加大力度、取得突破，從而有序推進(jìn)體系建設(shè)。

2016年，在教育部與福建省政府在福州聯(lián)合召開(kāi)的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展推進(jìn)會(huì)上，教育部部長(zhǎng)陳寶生部長(zhǎng)指出，“職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)升級(jí)鋪路，為脫貧攻堅(jiān)助力，為人的成長(zhǎng)筑基，不僅是生產(chǎn)，也是生活，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的大局，與每個(gè)人都息息相關(guān)，需要政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校、社會(huì)心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力打好邁向現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”如何打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，陳寶生用6個(gè)關(guān)鍵詞對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了明確要求：一是要讓職業(yè)教育香起來(lái)，二是要讓職業(yè)教育亮起來(lái)，三是要讓職業(yè)教育忙起來(lái)，四是要讓職業(yè)教育強(qiáng)起來(lái)，五是要讓職業(yè)教育活起來(lái)，六是要讓職業(yè)教育特起來(lái)?！跋?、亮、忙、強(qiáng)、活、特”內(nèi)涵豐富，清晰明了，可謂是職業(yè)教育改革發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的行動(dòng)指南[10]。

（二）加強(qiáng)政策推動(dòng)

為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的精神，教育部先后頒布一系列政策文件：《教育部關(guān)于做好全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》，推動(dòng)職業(yè)教育管理的信息化和現(xiàn)代化；《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，加快建立農(nóng)民職業(yè)教育制度；《中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，促進(jìn)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；《教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制；《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革；《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，深化職業(yè)教育教學(xué)改革；《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，逐步完善現(xiàn)代學(xué)校制度；《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，促使高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效更加明顯；《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專(zhuān)科）專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法》和《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專(zhuān)科）專(zhuān)業(yè)目錄（2015年）》，引導(dǎo)高等職業(yè)學(xué)?？茖W(xué)合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)。這些文件圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架的層次結(jié)構(gòu)、辦學(xué)類(lèi)型、終身一體等方面進(jìn)行了深入改革探索，為形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定了基礎(chǔ)。

四、十八大以來(lái)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)取得的主要成就

十八大以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)有了很大發(fā)展，取得了可喜成就，基本建成了具有中國(guó)特色的初等、中等、高等職業(yè)教育相互銜接，又與普通教育、成人教育相互溝通，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉的體系框架。

（一）建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)體系

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)共有高職學(xué)校1395所，在校生規(guī)模1082.89萬(wàn)人，共招生343.21萬(wàn)人，畢業(yè)生329.81萬(wàn)人；中職學(xué)校10893所，在校生規(guī)模1599.01萬(wàn)人，共招生593.34萬(wàn)人，畢業(yè)生533.62萬(wàn)人。全國(guó)1.23萬(wàn)所職業(yè)院校開(kāi)設(shè)約10萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，年招生總規(guī)模930萬(wàn)人，在校生2682萬(wàn)人，每年培訓(xùn)上億人次， 基本覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校畢業(yè)生[11][12][13][14]?？梢哉f(shuō)，中職、高職已分別占我國(guó)高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”，具備了大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的能力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才智力支撐。

（二）形成了一整套職業(yè)教育法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系

在職業(yè)教育法律法規(guī)方面，以《職業(yè)教育法》為基礎(chǔ)和引領(lǐng)，基本形成了以《教育法》《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律為補(bǔ)充，行政法規(guī)、地方法規(guī)為配套的職業(yè)教育制度框架。此外，還相繼出臺(tái)了職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋招生、教學(xué)、師資、管理、投入、學(xué)生資助、行業(yè)企業(yè)參與等多個(gè)方面，見(jiàn)表2[15]，依法治教、規(guī)范辦學(xué)、靈活開(kāi)放的辦學(xué)格局日趨完善。十八大以來(lái)，制定并公布410個(gè)高職專(zhuān)業(yè)、230個(gè)中職專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)[16]，推進(jìn)職業(yè)教育課程體系建設(shè)和教學(xué)改革；此外，還公布了修訂后的747個(gè)高職（專(zhuān)科）專(zhuān)業(yè)目錄[17]，制定了首批涉及30個(gè)專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）的70個(gè)《職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》[18]。我國(guó)職業(yè)教育法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，依法治教、規(guī)范辦學(xué)的體制機(jī)制日益健全完善。

（三）專(zhuān)業(yè)設(shè)置不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

2010年，教育部按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織力量對(duì)中等職業(yè)學(xué)校目錄進(jìn)行了調(diào)整和修訂。專(zhuān)業(yè)類(lèi)由原來(lái)的13個(gè)增加到19個(gè)，專(zhuān)業(yè)數(shù)由原來(lái)的270個(gè)增加到321個(gè)，專(zhuān)業(yè)（技能）方向由原來(lái)的470個(gè)增加到920個(gè)[19]。2015年，教育部印發(fā)新修訂的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專(zhuān)科）專(zhuān)業(yè)目錄（2015年）》，主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)劃分，第一產(chǎn)業(yè)主要涉及農(nóng)林牧漁大類(lèi)，設(shè)專(zhuān)業(yè)51個(gè)。第二產(chǎn)業(yè)涉及資源環(huán)境與安全、能源動(dòng)力與材料等8個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，設(shè)專(zhuān)業(yè)295個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)涉及交通運(yùn)輸、電子信息等11個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，設(shè)專(zhuān)業(yè)401個(gè)。三大產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)數(shù)比例為6.8：39.4：53.8，更加符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求[20]。從目前職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀看，上述比例與當(dāng)前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例基本吻合，更加適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，更契合高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，有助于強(qiáng)化促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的導(dǎo)向，便于技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制趨于完善。

（四）產(chǎn)教融合校企合作獲得重點(diǎn)突破

在產(chǎn)教融合方面，從2010年到2017年，由教育部牽頭，在相關(guān)部委的推動(dòng)下，共建了12個(gè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)[21]，成立了62個(gè)職業(yè)教育的行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌推動(dòng)舉辦了幾十次職業(yè)教育與行業(yè)對(duì)話活動(dòng)，指導(dǎo)組建了職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)聯(lián)盟等協(xié)作組織，每年舉辦全國(guó)職業(yè)院校技能大賽。在產(chǎn)教融合推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)著力嘗試多種形式的校企合作，大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，力爭(zhēng)將產(chǎn)教融合落在實(shí)處，深化校企合作。2014年，確定165家單位作為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位和牽頭單位，通過(guò)試點(diǎn)，推動(dòng)探索建立中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制[22]。2015年，全國(guó)共有職業(yè)教育集團(tuán)1048個(gè)，覆蓋100多個(gè)行業(yè)部門(mén)、近3萬(wàn)家企業(yè)、700多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和70%以上的中職校、90%以上的高職校[23]。2017年，建成約1300個(gè)職教集團(tuán)，開(kāi)展產(chǎn)教對(duì)話會(huì)上百多場(chǎng)次，遴選現(xiàn)代學(xué)徒試點(diǎn)單位共165個(gè)[24][25]。

（五）職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得進(jìn)展

首先，在專(zhuān)業(yè)目錄上，通過(guò)四次修訂、調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄和兩次修訂高職專(zhuān)業(yè)目錄，使職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求。在專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)方面，教育部于2014年、2015年分兩批制定并公布了230個(gè)中職專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。2012年，公布了首批410個(gè)高職專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。其次，在學(xué)生核心素養(yǎng)養(yǎng)成的中職公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)方面，2014年，教育部在原有中職語(yǔ)文等教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上啟動(dòng)了語(yǔ)文、歷史、體育與健康、公共藝術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，名稱(chēng)和總體框架等與普通高中課標(biāo)保持基本一致。再次，在對(duì)接真實(shí)生產(chǎn)過(guò)程的頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)方面，2016年，教育部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，規(guī)范實(shí)習(xí)管理。在教育教學(xué)領(lǐng)域，同時(shí)組織制定并發(fā)布了首批涉及農(nóng)業(yè)、汽車(chē)運(yùn)用與維修、護(hù)理等30個(gè)量大面廣專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）的70個(gè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。最后，在體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)裝備技術(shù)的專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范方面，2012年以來(lái)，探索研制并發(fā)布了護(hù)理、道路運(yùn)輸?shù)?個(gè)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范，對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)場(chǎng)所、實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備裝備等提出了規(guī)范要求，指導(dǎo)職業(yè)院校配備與行業(yè)企業(yè)技術(shù)要求、工藝流程、管理規(guī)范、設(shè)備水平同步的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)裝備，保障專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)。

（六）構(gòu)建了職業(yè)教育質(zhì)量保障體系

建立健全職業(yè)教育內(nèi)外部質(zhì)量評(píng)價(jià)體系既是保障職業(yè)教育質(zhì)量的重要手段，又是構(gòu)建職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。2015年，教育部頒布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，提出“完善質(zhì)量保障機(jī)制”“逐步形成政府依法履職、院校自主保證、社會(huì)廣泛參與，教育內(nèi)部保證與教育外部評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制”，是對(duì)新時(shí)期高職質(zhì)量保障制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，也是對(duì)多元主體參與、內(nèi)外部協(xié)調(diào)的質(zhì)量保障新格局作出的系統(tǒng)規(guī)劃。同年，教育部印發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》和《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》，要求進(jìn)一步完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)院校落實(shí)第一質(zhì)量主體責(zé)任。2016年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法》《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)委托第三方機(jī)構(gòu)基于學(xué)校相關(guān)數(shù)據(jù)信息和省級(jí)評(píng)估報(bào)告，運(yùn)用測(cè)量工具進(jìn)行分析評(píng)估，形成國(guó)家評(píng)估報(bào)告。國(guó)家、省、學(xué)校三級(jí)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布體系儼然已經(jīng)形成[26] 。

五、中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)展望

盡管我國(guó)初步建成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，但離完成2020年現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)還有一定差距。因此，未來(lái)必然要站在人、社會(huì)、職業(yè)教育發(fā)展全局的角度，以戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念和國(guó)際視野建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使其在法制建設(shè)、人才培養(yǎng)、終身學(xué)習(xí)、對(duì)外開(kāi)放等方面更加完善。

（一）建立更加完善的職業(yè)教育法制體系

習(xí)總書(shū)記說(shuō)：“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！蔽覈?guó)于1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)入有法可依的階段。該法在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的各個(gè)階段都發(fā)揮了教育專(zhuān)門(mén)法、職業(yè)教育基本法的指引和保障作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、高技能人才大量需求等對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展提出新挑戰(zhàn)和新要求，《職教法》已難以滿足此時(shí)職業(yè)教育的改革實(shí)踐。根據(jù)《職業(yè)技術(shù)教育》的統(tǒng)計(jì)，職教法最受關(guān)注的問(wèn)題是：職教法的性質(zhì)、地位和作用需要進(jìn)一步明確、職業(yè)教育統(tǒng)籌管理及政府發(fā)展責(zé)任需要進(jìn)一步落實(shí)、各類(lèi)各層次職業(yè)教育之間的關(guān)系和銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)、行業(yè)企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的地位和作用需要進(jìn)一步提升、職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)教育資格證書(shū)的銜接需要加強(qiáng)、引導(dǎo)和支持社會(huì)社會(huì)力量辦學(xué)需要細(xì)化、職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)、中央和地方發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任需要進(jìn)一步明確、受教育者的權(quán)益需要保障、政府、市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理清[27]。因此，在新形勢(shì)下，只有完成職教法修訂工作，完善法律法規(guī)和政策規(guī)章制度的銜接，形成比較完備的職教法律體系，才能為職業(yè)教育的持續(xù)和健康發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

（二）建立多元立交的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系

在建立中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系方面，各省市紛紛對(duì)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革，如“4+0”“3+3”“3+2”“3+4”“5+2”等，取得了一定的成效，但也存在諸多問(wèn)題：一是在整體規(guī)劃中，僅從學(xué)歷提升的角度考慮構(gòu)建由中職、高職、應(yīng)用型本科到專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位的職業(yè)教育培養(yǎng)體系，沒(méi)有從根本上解決職業(yè)教育“斷頭路”的問(wèn)題。二是本科轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作雖已啟動(dòng)，但明確定位的應(yīng)用型高校卻寥寥無(wú)幾，多數(shù)地方本科院校處于觀望之中。三是現(xiàn)行招生考試制度改革相對(duì)滯后，中職與高職在招生銜接上不暢通，由中職升入高職或應(yīng)用型本科高校的渠道仍然狹窄。四是職業(yè)教育各階段的培養(yǎng)目標(biāo)定位不明確，培養(yǎng)目標(biāo)缺乏遞進(jìn)層次，階梯化不明顯。五是各階段課程雷同現(xiàn)象比較普遍，沒(méi)有體現(xiàn)出課程的連貫性和有效銜接。六是職業(yè)教育各階段專(zhuān)業(yè)匹配度不高，一定程度上成為學(xué)生升學(xué)的障礙。因此，未來(lái)如何打破制約職校學(xué)生成長(zhǎng)的“天花板”，實(shí)施中職教育、高職教育與應(yīng)用型本科及專(zhuān)業(yè)碩士研究生教育的有效銜接，統(tǒng)籌各階段職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建全方位、多層次、開(kāi)放式現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵。

（三）建立便利多元的職業(yè)教育終身學(xué)習(xí)體系

終身教育指人們?cè)谌松麟A段所受教育的總和，是人們所受不同類(lèi)型教育的統(tǒng)一綜合[28]。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，僅有一技之長(zhǎng)而不能保持持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，終將被社會(huì)淘汰。2012年5月，在上海召開(kāi)的第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)上，117個(gè)聯(lián)合國(guó)教科文組織成員國(guó)和72個(gè)國(guó)際組織的800余名代表經(jīng)過(guò)討論，得出共識(shí)：21世紀(jì)的“文盲”不是不識(shí)字的人，而是不具備學(xué)習(xí)能力的人。職業(yè)教育是全民教育，更是“學(xué)技終身”的教育。2015年9月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)正式通過(guò)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其中，目標(biāo)4為“確保包容性和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”；在目標(biāo)8的框架下，職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步擴(kuò)大高質(zhì)量的技能人才供給，確保所提供的技能不僅適應(yīng)工作世界的需求，還要有利于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，支持整個(gè)社會(huì)向包容和低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)渡[29]。作為終身教育體系中的一個(gè)重要組成部分，職業(yè)教育對(duì)社會(huì)開(kāi)放度不足，偏重學(xué)歷教育忽視非學(xué)歷教育，缺乏為繼續(xù)教育創(chuàng)造條件的觀念。因此，未來(lái)需要我們按照終身教育理念發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

（四）建立雙向合作的職業(yè)教育國(guó)際開(kāi)放體系

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，行業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的國(guó)際分工與合作日漸加強(qiáng)，以外語(yǔ)能力、跨文化交際能力、國(guó)際交流和合作能力為主要內(nèi)涵的國(guó)際能力受到廣泛關(guān)注，提升職業(yè)教育國(guó)際化水平和培養(yǎng)具有國(guó)際適應(yīng)能力的職業(yè)人才成為建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的題中應(yīng)有之義。十八大以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育積極開(kāi)展國(guó)際合作與交流，與多個(gè)國(guó)家建立了合作與交流關(guān)系，形成了類(lèi)型全面、形式多樣、領(lǐng)域廣泛的職業(yè)教育交流合作格局。但在國(guó)際化的過(guò)程中，我國(guó)職業(yè)教育在交流方面具有較強(qiáng)的“單向”特征，在人才培養(yǎng)上的國(guó)際能力薄弱，職業(yè)教育的通用性不強(qiáng)，國(guó)際合作交流規(guī)模與我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模極不相稱(chēng)，院校參與國(guó)際合作交流的深度和廣度不夠[30][31]?？傊?，我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化水平總體還比較低。因此，未來(lái)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展要構(gòu)建多層次且政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制、全面提升職業(yè)院校學(xué)生的國(guó)際能力、建立完善的國(guó)際合作交流機(jī)制平臺(tái)、構(gòu)建區(qū)域特色的職業(yè)教育國(guó)際化布局、依據(jù)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系積極構(gòu)建或?qū)勇殬I(yè)教育資格證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)或課程標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)更多職業(yè)院校和企業(yè)同國(guó)外成功的職業(yè)培訓(xùn)中心開(kāi)展雙向合作等，通過(guò)提升職業(yè)教育國(guó)際化水平來(lái)促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化和職業(yè)教育體系的完善。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the Party and the leaders of the State attached great importance to the construction of modern vocational education system with Chinese characteristics， the State Council has made a comprehensive deployment， relevant departments also have taken some important measures. As a result， the largest vocational education personnel training and development system in the world has been built， a complete set of laws and regulations and system standard system of vocational education have been formed， the specialty settings constantly adapted to the needs of industrial development， key breakthrough has been got in school-enterprise cooperation and production-education integration， progress has been made in the construction of national teaching standard system for vocational education， quality assurance system for vocational education has been built. In the future， we should establish more perfect vocational education legal system， polybasic and crossed vocational education personnel training system， handy and diversified vocational education lifelong learning system and two-way cooperative vocational education international open system， so as to promote the construction of modern vocational education system with Chinese characteristics.

Key words Chinese characteristics； modern vocational education system； the 18th National Congress of the Communist Party of China； system construction

Author Ping Heguang， research assistant of Jilin Engineering Normal University （Changchun 130052）； Li Xiaogeng， intern researcher of Jilin Engineering Normal University