城市基層治理的社企融合策略研究

◎ 張 冰

城市基層治理的社企融合策略研究

◎ 張 冰

社企混合型社區(qū)的存在，是中國城市基層社會(huì)從單位型向社區(qū)型轉(zhuǎn)型過程中的普遍現(xiàn)象；兩種治理體制的并存和沖突，是中國城市基層治理的一大特色，也是導(dǎo)致基層社會(huì)治理困境的主要根源?；膺@一困境并推進(jìn)城市基層社區(qū)的共建、共治和共享，關(guān)鍵在于從創(chuàng)新基層黨建工作出發(fā)，促進(jìn)社區(qū)與企業(yè)在社區(qū)管理服務(wù)上的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)，并通過機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等舉措，實(shí)現(xiàn)社企在社區(qū)治理上的全方位、深度化融合。

城市治理 混合型社區(qū) 單位型社區(qū) 基層黨建

改革開放以來，中國基層社會(huì)經(jīng)歷了從單位向社區(qū)的轉(zhuǎn)變歷程，而傳統(tǒng)單位型社區(qū)與現(xiàn)代小區(qū)型社區(qū)的并存和管理交叉，既是中國基層社會(huì)的一大特色，又構(gòu)成當(dāng)前城市基層治理不得不面臨的問題。典型體現(xiàn)，就是社企混合型社區(qū)在治理上的條塊分割和管理“兩張皮”現(xiàn)象。黨的十九大報(bào)告提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。化解社企融合型社區(qū)治理的癥結(jié)，關(guān)鍵也在黨。本文的研究宗旨，即是在個(gè)案調(diào)研的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新黨建工作為突破口，化解社企混合型社區(qū)內(nèi)部單位治理與小區(qū)治理的內(nèi)在隔閡，實(shí)現(xiàn)治理資源和機(jī)制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而為推進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理格局提供一種新的思路。

一、社企混合型社區(qū)的治理現(xiàn)狀及困境

改革開放以來，中國基層社會(huì)的最大變化，即是單位制的日益解體以及社區(qū)取代單位成為社會(huì)管理和社會(huì)生活的基本單元。2000年民政部出臺(tái)《推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，明確以“擴(kuò)大民主、居民自治”作為城市社區(qū)建設(shè)的基本原則，提出逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，為我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展提供了目標(biāo)方向。然而，這種單位向社區(qū)的轉(zhuǎn)型至今未徹底完成。作為中國特色社會(huì)主義政體的延續(xù)和遺留，各種集體化色彩的單位制仍然未完全褪去，甚至在某種程度上有所強(qiáng)化，從而在社區(qū)治理方面以單位（企業(yè)）—社區(qū)混合型的模式保留下來，成為城市基層社會(huì)的一個(gè)常見現(xiàn)象。

（一）當(dāng)“單位”遭遇“社區(qū)”

按照學(xué)界的一般分類，當(dāng)前我國城市社區(qū)根據(jù)歷史形成過程和內(nèi)部結(jié)構(gòu)性要素差異，可大體分為單位型社區(qū)、街坊型社區(qū)（主要是村改居式社區(qū)）、小區(qū)型社區(qū)等三類。單位型（包括企業(yè)型）社區(qū)一般屬于一個(gè)或幾個(gè)單位，居民職業(yè)的同質(zhì)性強(qiáng)，居住區(qū)和生產(chǎn)區(qū)有明顯的區(qū)隔，轄區(qū)服務(wù)必須具備單位身份才能享用。比如企業(yè)型社區(qū)往往為企業(yè)管理，社區(qū)資源也一般由企業(yè)購置和支配，社區(qū)居民主要為企業(yè)職工等等。不過，這種劃分屬于一種理想型狀態(tài)。由于人口的流動(dòng)，現(xiàn)實(shí)中的社區(qū)除了新建的小區(qū)型社區(qū)，主要以偏混合型為主——即機(jī)關(guān)企事業(yè)單位主導(dǎo)的“社企混合”形態(tài)。社企混合型社區(qū)往往既有單位職工，也有來自不同行業(yè)的居民。這些單位里的居民，既受到所在單位的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，同時(shí)又接受社區(qū)的管理，從而有著雙重身份特征。

單位是中國社會(huì)組織和調(diào)控的一種特殊組織形式，“在社會(huì)長期發(fā)展的過程中，單位構(gòu)成基本的調(diào)控單位和資源分配單位?！雹佼?dāng)前，隨著企業(yè)體制改革的深化，企業(yè)社會(huì)保障功能逐步從原來一元化管理中剝離出來，政府、社會(huì)和企業(yè)領(lǐng)域開始分化，“企業(yè)的歸企業(yè)”“社區(qū)的歸社區(qū)”之趨勢(shì)日益明顯。然而，反映到基層公共事務(wù)管理上，這種分離并不明顯，特別是在國有企業(yè)主導(dǎo)的社區(qū)當(dāng)中，大量公共服務(wù)資源仍然掌握在企業(yè)手中，居民的管理權(quán)和歸屬感仍主要在企業(yè)，而不在社區(qū)，從而造成社區(qū)與企業(yè)在基層治理上的諸多沖突，多頭管理或管理“兩張皮”現(xiàn)象突出，嚴(yán)重阻礙了基層社區(qū)治理的推進(jìn)。有學(xué)者將這種社企混合型社區(qū)的建設(shè)難題歸納為四個(gè)困境，即企業(yè)精英和社區(qū)精英的重疊性困境；管理理念的錯(cuò)位與人員素質(zhì)的懸殊；企業(yè)盈利理念和社區(qū)公共服務(wù)理念的沖突；企業(yè)科層管理模式對(duì)于社區(qū)自治空間的壓制和“殖民化”等。②除了治理主體、理念、制度等方面的深層矛盾之外，社企混合型社區(qū)還存在著許多治理方面的具體和直接限制，從而嚴(yán)重阻礙了社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。本文就以廣州YT社區(qū)為個(gè)案，詳細(xì)分析社企混合型社區(qū)治理的內(nèi)在困境。

（二）社企混合型社區(qū)治理的內(nèi)在困境——基于廣州YT社區(qū)的實(shí)證調(diào)查

YT社區(qū)地處天河區(qū)北部，周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，轄內(nèi)有三個(gè)地鐵口和近十幾路公交車站點(diǎn)，公共設(shè)施配備完善，幼兒園、中學(xué)、銀行、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、衛(wèi)生站應(yīng)有盡有，居民生活極為便利。YT社區(qū)內(nèi)轄4個(gè)商住小區(qū)，總面積約0.5平方公里，共有戶數(shù)3890戶、11925人，其中常住戶數(shù)2727戶，流動(dòng)戶數(shù)1163戶，社區(qū)人口相對(duì)穩(wěn)定。從居民年齡上看，社區(qū)居民中青年居多，18歲以下青少年933人，60歲以上戶籍老人455人（其中孤寡老人1名、獨(dú)居老人3名、退管老人148名），人口年齡呈現(xiàn)紡錘形結(jié)構(gòu)，社區(qū)發(fā)展可塑性較強(qiáng)。YT社區(qū)由國有企業(yè)——廣東YT投資有限公司（后文簡稱“YT企業(yè)”）職工宿舍演變而來，企業(yè)職工（包括離退休職工）現(xiàn)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的1/3。可以說，YT社區(qū)是企業(yè)單位型社區(qū)向地域型社區(qū)轉(zhuǎn)型的一個(gè)典型，既保留著傳統(tǒng)企業(yè)或單位型管理的特色，也有著鮮明的現(xiàn)代區(qū)域型社區(qū)特點(diǎn)，是觀察和探討企業(yè)或單位型社區(qū)轉(zhuǎn)型的絕佳樣本。

從YT社區(qū)的具體情況來看，雖然近些年其在推進(jìn)幸福社區(qū)建設(shè)方面實(shí)施了許多創(chuàng)新舉措，并取得不錯(cuò)的成績，但始終未根本解決單位式與社區(qū)式兩種治理方式的內(nèi)在沖突，社區(qū)管理上交叉重疊、各自為戰(zhàn)等“兩張皮”現(xiàn)象仍然十分明顯。其中，最明顯地體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

一是企業(yè)參與社區(qū)治理的程度不高。作為社區(qū)唯一一家大型企業(yè)（甚至社區(qū)名字也是以企業(yè)冠名的），YT企業(yè)有許多職工居住在該社區(qū)，但隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)及由此引發(fā)的企社分開趨勢(shì)，企業(yè)對(duì)于員工的社會(huì)保障及服務(wù)責(zé)任大量下放到社區(qū)，企業(yè)管理方越來越少參與社區(qū)的公共治理事務(wù)，也始終未建立有效的社企常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，致使企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力和能力嚴(yán)重缺乏。對(duì)于社區(qū)方面來說，大量社區(qū)公共文化或服務(wù)資源（甚至是上級(jí)資源配置對(duì)象）仍然集中在企業(yè)，社區(qū)在推進(jìn)治理方面往往處于弱勢(shì)地位，并經(jīng)常面臨多頭管理、資源匱乏、思路混亂等重重問題。二是居民對(duì)社區(qū)治理的參與熱情不高。由于YT社區(qū)居民多為企業(yè)老員工，其單位認(rèn)同往往多于社區(qū)認(rèn)同，關(guān)心企業(yè)多過關(guān)心社區(qū)，新老居民在處理社區(qū)公共事務(wù)上很難形成一致意見。長期形成的生活習(xí)慣，也使得企業(yè)職工居民在遇到問題時(shí)往往首先訴諸企業(yè)而非社區(qū)，致使社區(qū)在管理服務(wù)上被邊緣化，居委會(huì)的公信力始終難以確立，進(jìn)而嚴(yán)重削弱了社區(qū)的凝聚力和發(fā)展后勁。三是社區(qū)治理資源有限，且呈現(xiàn)條塊分割的碎片化局面。YT社區(qū)地域狹小，對(duì)文化服務(wù)設(shè)施資源的容納力有限。近年來，隨著小區(qū)居民樓建設(shè)的日益密集，社區(qū)內(nèi)文體活動(dòng)場(chǎng)地和休閑場(chǎng)地愈發(fā)減少，文體活動(dòng)舉辦已到了見縫插針的地步。更為不利的是，企業(yè)內(nèi)部的公共文化資源不對(duì)外開放，使得本來就有限的社區(qū)公共資源更加捉襟見肘；而社企并存的雙重管理體制又使得重復(fù)建設(shè)及資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

總之，單位型與小區(qū)型社區(qū)治理方式的互不相融、企業(yè)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的脫節(jié)，使得社企混合型社區(qū)在治理上呈現(xiàn)出明顯的“兩張皮”現(xiàn)象，管理交叉、資源碎片，居民歸屬感不強(qiáng)、凝聚力不強(qiáng)，社區(qū)發(fā)展整體處于建設(shè)無序、后勁乏力的狀態(tài)。要走出這一困局，需要深入到社區(qū)治理的制度深層，努力打通企業(yè)與社區(qū)在治理機(jī)制上的內(nèi)在隔閡。

二、黨建為基，社企聯(lián)動(dòng)：社企融合式社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯

關(guān)于社企混合型社區(qū)的治理困境，當(dāng)前學(xué)者提出了許多具體的解決方案，比如主張“企業(yè)社區(qū)回歸社會(huì)社區(qū)”，推進(jìn)設(shè)施共建和資源共享，利用企業(yè)內(nèi)在關(guān)系資源，加大對(duì)社區(qū)基本建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)的投入，等等。③這些對(duì)策雖然切中了一些時(shí)弊，但由于缺乏具有可操作性的運(yùn)作機(jī)制及制度保障，尤其是缺乏具體的項(xiàng)目主導(dǎo)者，它們往往流于空話，很難從根本上解決問題。為此，首先需要圍繞組織、機(jī)制、策略等層面，確立一個(gè)全方位的社企融入治理邏輯框架。

首先，社企融合式治理的基本思路，是以黨組織建設(shè)為龍頭，以社企聯(lián)動(dòng)為動(dòng)力，以網(wǎng)格化管理為核心，充分整合社區(qū)資源，依托文化廣場(chǎng)、街坊互助站、家庭綜合服務(wù)中心、志愿服務(wù)隊(duì)等服務(wù)平臺(tái)，充分結(jié)合企業(yè)與社區(qū)的特色，努力將社區(qū)打造成為優(yōu)勢(shì)共享、協(xié)同共建的現(xiàn)代社區(qū)。

其次，社企融合式治理包括三個(gè)基本原則。一是黨委統(tǒng)籌，共建共享。加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)和居民等多元?jiǎng)?chuàng)建主體的積極性與創(chuàng)造性，著力形成社區(qū)共建共治共享的合力。以調(diào)動(dòng)企業(yè)力量為核心，有效整合各方資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、轄內(nèi)單位、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與社區(qū)的服務(wù)管理，探索資源共享機(jī)制，降低社區(qū)創(chuàng)建的成本。二是社企聯(lián)動(dòng)，共同治理。發(fā)揮社區(qū)所屬企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立社區(qū)與企業(yè)相互幫扶、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好治理格局。以網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會(huì)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展活力、提高社區(qū)治理水平為目標(biāo)，著力構(gòu)建“網(wǎng)格立體化、主體多元化、服務(wù)社會(huì)化”社區(qū)治理新機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)從垂直化的社區(qū)管理向扁平化的社區(qū)治理改變，全面提升社區(qū)治理能力和現(xiàn)代化水平。三是居民導(dǎo)向，制度保障。構(gòu)建政府、企業(yè)、物管、業(yè)主、社工等多方聯(lián)系溝通平臺(tái)，及時(shí)掌握居民訴求，以居民需求和滿意度為方向和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資源投入，提高資金、要素投入的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持解放思想，通過機(jī)制創(chuàng)新，最大化協(xié)調(diào)居民自我管理的動(dòng)力，形成社區(qū)自主發(fā)展的長效機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，為社區(qū)的持續(xù)繁榮與活力提供制度性保障。

再次，社企融合式治理的關(guān)鍵在于推進(jìn)社企在資金、管理、文化和服務(wù)等方面的利益聯(lián)動(dòng)，即圍繞社區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，針對(duì)社企聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力、社企聯(lián)動(dòng)的渠道、社企互為服務(wù)的內(nèi)容與方式等問題，實(shí)施機(jī)制和任務(wù)的對(duì)接。比如在資金聯(lián)動(dòng)上，企業(yè)可通過提供資金或產(chǎn)品直接資助社區(qū)建設(shè)，社區(qū)可利用自己的地緣位置、人際關(guān)系等為企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的品牌宣傳，達(dá)到互利共贏；在管理聯(lián)動(dòng)上，企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)可為社區(qū)治理提供借鑒，社區(qū)創(chuàng)新的治理做法同樣可給企業(yè)管理提供參考；在文化聯(lián)動(dòng)上，融合企業(yè)文化與社區(qū)文化，為員工和居民提供多元化的文化服務(wù)，提升員工對(duì)企業(yè)、居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感；在服務(wù)聯(lián)動(dòng)上，企業(yè)可根據(jù)社區(qū)發(fā)展需求和企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)需求，與社區(qū)居民進(jìn)行聯(lián)動(dòng)宣傳，提高企業(yè)產(chǎn)品或品牌的影響力，有效履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，形成良好的社會(huì)形象?？傊ㄟ^社企在社區(qū)治理上的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)，既可以解決社區(qū)發(fā)展的資金難題，也可以有效提升社區(qū)治理能力、塑造特色的社區(qū)文化，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)的互補(bǔ)雙贏。這既是發(fā)揮基層社會(huì)資源潛力、優(yōu)化資源配置、提升社區(qū)與企業(yè)共贏的前提，也是克服當(dāng)前我國“單位—社區(qū)”二元共存之普遍發(fā)展困境的有效策略。

圖1 社企聯(lián)動(dòng)模型示意圖

三、推進(jìn)社企融合的策略創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的良善治理

十九大報(bào)告提出，要推進(jìn)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。對(duì)于社企混合型社區(qū)來說，要徹底擺脫管理“兩張皮”、居民歸屬感缺乏、參與能力不足等制約社區(qū)發(fā)展后勁的內(nèi)在困境，真正實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)的共建、共治和共享，還需要從基層黨建工作入手，通過機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等具體舉措，實(shí)現(xiàn)社企在社區(qū)治理上的全方位、深度化融合。

（一）機(jī)制創(chuàng)新：促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)黨建工作的協(xié)同融入

以黨建工作為引領(lǐng)，探索一套有效的社企聯(lián)動(dòng)及資源整合制度框架，開創(chuàng)建立社區(qū)與企業(yè)利益互惠和協(xié)同發(fā)展的新路徑，是調(diào)動(dòng)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)熱情、推動(dòng)社區(qū)持續(xù)良性發(fā)展的前提。為此，可重點(diǎn)推進(jìn)管理、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)（利益）、文化等四個(gè)層面的機(jī)制創(chuàng)新。

1.管理同軌機(jī)制，即圍繞黨建契約化合作，推進(jìn)社區(qū)與屬地企業(yè)在社區(qū)發(fā)展上的共管共治。一是成立社區(qū)發(fā)展共建領(lǐng)導(dǎo)小組，在街道黨委的協(xié)調(diào)下，明確共建權(quán)責(zé)關(guān)系，合理分配領(lǐng)導(dǎo)小組名額，確保社企雙方在社區(qū)建設(shè)上的權(quán)責(zé)均衡。二是探索建立社企雙向兼職領(lǐng)導(dǎo)制度，通過專職專選方式將企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)選入社區(qū)黨組織班子（不占社區(qū)黨組織班子職數(shù)）；在條件許可的前提下，使社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人駐企業(yè)黨委兼職，有效推動(dòng)社區(qū)與企業(yè)黨委的雙向領(lǐng)導(dǎo)管理。三是完善社企黨建工作聯(lián)席會(huì)議或社區(qū)共建議事制度，定期圍繞社區(qū)或企業(yè)發(fā)展等重大問題進(jìn)行討論協(xié)商；明確例會(huì)規(guī)則及程序，保障社區(qū)居委在聯(lián)席會(huì)議上的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)探索社區(qū)與企業(yè)內(nèi)部黨代表的合作，以黨代表協(xié)調(diào)帶動(dòng)企業(yè)與社區(qū)黨委的協(xié)同管理，不斷推動(dòng)社區(qū)管理的屬地化和統(tǒng)一化。四是探索黨員兩軌制（屬地化和單位化并行）管理機(jī)制創(chuàng)新。具體包括：健全黨員統(tǒng)一登記管理制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)屬地黨員檔案（包括流動(dòng)黨員）的共享；推進(jìn)黨員雙向管理制度創(chuàng)新，建立“分時(shí)式”管理和“并行式”黨員管理機(jī)制；④探索流動(dòng)黨員或企業(yè)非在職黨員屬地化管理創(chuàng)新，完善企業(yè)離退休黨員移交程序，健全企業(yè)流動(dòng)黨員的屬地化管理，推行企業(yè)黨員移交經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度；推行管理服務(wù)“對(duì)口”負(fù)責(zé)制度，將社區(qū)治安及衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目細(xì)化并直接對(duì)接到轄區(qū)企業(yè)（或具體部門），做到“一對(duì)一”式的對(duì)口管理服務(wù)，并建立長效的監(jiān)督機(jī)制；設(shè)立非在職及流動(dòng)黨員管理基金，專門用于解決企業(yè)非在職或流動(dòng)黨員以及社區(qū)轄內(nèi)企業(yè)黨員的內(nèi)部聯(lián)絡(luò)事宜，化解黨員雙向管理工作的經(jīng)費(fèi)困境；設(shè)立“社區(qū)黨建網(wǎng)”，創(chuàng)建區(qū)域統(tǒng)一的社企黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由社區(qū)黨員共享（每個(gè)黨員一個(gè)密碼），每個(gè)黨員加入一個(gè)“虛擬黨組織”，鼓勵(lì)黨員參與網(wǎng)上討論，甚至參與社區(qū)事項(xiàng)表決，推進(jìn)社企雙方在黨建或其他事務(wù)上的信息共享。

2.服務(wù)一體機(jī)制，即整合社區(qū)轄內(nèi)資源，推進(jìn)社區(qū)居民和企業(yè)職工的服務(wù)一體化。一是建立社企共建聯(lián)合調(diào)研小組，定期或不定期地對(duì)屬地企業(yè)發(fā)展或社區(qū)建設(shè)事務(wù)開展調(diào)研，及時(shí)做好社企溝通，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)職工與服務(wù)居民的齊步共進(jìn)。二是強(qiáng)化企業(yè)工會(huì)和社區(qū)綜合服務(wù)中心的內(nèi)部合作，通過聯(lián)合舉辦文化體育活動(dòng)、開展就業(yè)指導(dǎo)和心理培訓(xùn)、助弱慰問等活動(dòng)，打造社企統(tǒng)一的社會(huì)化后勤服務(wù)機(jī)制。三是針對(duì)社區(qū)黨員開展網(wǎng)絡(luò)綜合學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推進(jìn)社區(qū)屬地黨建的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)建工作，不斷推進(jìn)黨建服務(wù)一體化和信息化。四是建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任社區(qū)實(shí)踐基地，強(qiáng)化企業(yè)職工與社區(qū)居民的幫扶互助，提升企業(yè)職工參與社區(qū)建設(shè)的熱情。五是加強(qiáng)企業(yè)與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資源的共建共享，聯(lián)合社區(qū)周邊企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院以及轄內(nèi)各“封閉小區(qū)”，選擇性地推進(jìn)文體娛樂活動(dòng)設(shè)施場(chǎng)所的互為開放；探索推行“一卡通”服務(wù)，優(yōu)先對(duì)社區(qū)特定群體（如黨員、孤寡殘疾居民等）在特定時(shí)段（如晚上或周末）內(nèi)實(shí)行免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源利用的最大化；設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)、社區(qū)以及其他社會(huì)多元化力量投入相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)力量以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入社區(qū)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。

3.利益互惠機(jī)制，即把握企業(yè)發(fā)展與社區(qū)發(fā)展的利益均衡點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在熱情。社區(qū)的關(guān)注核心在于爭取企業(yè)對(duì)社區(qū)發(fā)展的資源（包括土地和資金）支持，而企業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)在于借助社區(qū)建立企業(yè)產(chǎn)品銷售以及宣傳發(fā)布的前沿陣地，提升企業(yè)的內(nèi)在效益和外在影響。為此，可開展如下三個(gè)方面的制度嘗試。一是開辟企業(yè)產(chǎn)品社區(qū)化銷售“綠色通道”，由社區(qū)居委統(tǒng)籌，免費(fèi)為企業(yè)提供產(chǎn)品銷售和推廣站點(diǎn)，協(xié)助企業(yè)方開展產(chǎn)品配送等服務(wù)；社區(qū)居民則享有企業(yè)產(chǎn)品購買的價(jià)格優(yōu)惠和便捷化服務(wù)。二是建立社區(qū)用戶調(diào)查及信息回饋調(diào)查機(jī)制，定期免費(fèi)為企業(yè)市場(chǎng)售后及產(chǎn)品滿意度提供跟蹤調(diào)查，及時(shí)在用戶體驗(yàn)上與企業(yè)方開展信息溝通。三是依托社區(qū)網(wǎng)站或文化廣場(chǎng)建設(shè)，建立企業(yè)產(chǎn)品及企業(yè)文化的宣傳發(fā)布平臺(tái)，將社區(qū)打造成為企業(yè)文化形象宣傳的“橋頭堡”。四是依托企業(yè)社會(huì)責(zé)任示范點(diǎn)及基地建設(shè)，開展企業(yè)形象的對(duì)外推介，以企業(yè)社會(huì)責(zé)任的提升帶動(dòng)企業(yè)品牌的提升。

4.文化共融機(jī)制，即將企業(yè)文化與社區(qū)文化建設(shè)融為一體，不斷強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部凝聚力和外在影響力。制訂科學(xué)系統(tǒng)的社企文化建設(shè)及推廣方案，有效地將企業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)與社區(qū)歷史文化融為一體，將企業(yè)文化建設(shè)與社區(qū)精神塑造融為一體，將企業(yè)品牌打造與社區(qū)品牌創(chuàng)建融為一體，共同打造既具社區(qū)特色又具企業(yè)發(fā)展風(fēng)貌的社區(qū)文化。

圖2 以黨建為核心的社企聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新示意圖

（二）技術(shù)創(chuàng)新：推進(jìn)社區(qū)共建共治的網(wǎng)絡(luò)化和便捷化

隨著網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)2.0互動(dòng)技術(shù)平臺(tái)的推廣和運(yùn)作，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)基層服務(wù)的精準(zhǔn)化和便捷化，已成為社區(qū)建設(shè)的潮流。推進(jìn)社企混合型社區(qū)建設(shè)，必須依托智慧城市建設(shè)的這個(gè)時(shí)代契機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷推進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)的精準(zhǔn)化、即時(shí)化及定制化。

1.深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理。推進(jìn)網(wǎng)格化管理包含三個(gè)基本內(nèi)容：空間網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格化中央信息處理及反饋系統(tǒng)的建立，以及以問題為核心的管理流程革新。其中最為核心的是建立中央信息化處理系統(tǒng)。為此，一是應(yīng)圍繞院落化（封閉式小區(qū)、樓道等）地理特點(diǎn)，按照現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象整體性等原則，科學(xué)劃定各個(gè)網(wǎng)格單元，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域。按照“街道－社區(qū)－責(zé)任網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格體系，對(duì)責(zé)任網(wǎng)格實(shí)行“分片包干”責(zé)任制，明確巡查員工作職責(zé)、工作制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律和工作績效考核辦法。二是推進(jìn)綜合中央網(wǎng)絡(luò)信息指揮系統(tǒng)建設(shè)。深入研究城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)格技術(shù)及網(wǎng)格GIS協(xié)調(diào)機(jī)制，按照城市部件管理模式將管理對(duì)象進(jìn)行分類管理和進(jìn)行編碼，并運(yùn)用地理編碼技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫，明確標(biāo)注名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和位置等信息，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各種信息和資源的精確定位和數(shù)據(jù)共享。三是圍繞信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋，核實(shí)結(jié)案等環(huán)節(jié)建立閉環(huán)式、完整式管理流程，推動(dòng)社區(qū)管理從條塊分割、靜態(tài)式、科層化模式向直面群眾訴求的扁平式、連貫式、整合式管理流程的轉(zhuǎn)變。

2.構(gòu)建信息化社區(qū)綜合服務(wù)體系。推進(jìn)孵化培育、資源共享、公共服務(wù)、黨建工作、訴求表達(dá)于一體的樞紐型社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)，探索建立一鍵式、窗口式的便捷化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)溝通和求助系統(tǒng)。推進(jìn)社區(qū)分類化服務(wù)創(chuàng)新，聯(lián)合社會(huì)服務(wù)公司，為“空巢”、獨(dú)居、病殘等特殊家庭，提供緊急呼叫救助和日常生活照顧的個(gè)性化、定制化服務(wù)。探索引入便攜式、可穿戴式醫(yī)療預(yù)測(cè)及報(bào)警設(shè)備，健全社區(qū)老年人及有康復(fù)需求的殘疾人健康檔案，拓展網(wǎng)絡(luò)保健咨詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)特定群體的即時(shí)性、全程化跟蹤服務(wù)。

3.建立智能化社區(qū)糾紛化解機(jī)制。依托智慧黨建系統(tǒng)，利用黨代表接訪約訪平臺(tái)，調(diào)解處理社區(qū)企業(yè)的勞資糾紛，維護(hù)工人合法權(quán)益。整合各智慧終端海量黨建資源，完善青少年工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)團(tuán)建工作的信息化、智能化、便捷化，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)從“內(nèi)容提供”到“產(chǎn)品提供”的轉(zhuǎn)變。搭建物管、家綜、居委、街道四位一體的信息溝通與公共協(xié)商平臺(tái)，有效推進(jìn)社區(qū)的共建共治。

（三）組織創(chuàng)新：提升居民的公共參與及自治能力

社區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量的提升，有賴于居民社區(qū)參與和自我治理能力的不斷提升。對(duì)于社企混合型社區(qū)來說，尤其需要通過組織方式和制度的創(chuàng)新，提升社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在活力。具體做法包括：

1.建立合作服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化社企合作的社區(qū)互助服務(wù)場(chǎng)所及硬件設(shè)施建設(shè)。尤其是加強(qiáng)對(duì)互助服務(wù)場(chǎng)所的網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)支持，促進(jìn)互助站實(shí)體空間與虛擬空間的配合。

2.拓展群眾互助項(xiàng)目，以項(xiàng)目形式帶動(dòng)社區(qū)居民組織協(xié)作能力的提升。比如，開展助貧扶弱項(xiàng)目，成立社區(qū)內(nèi)部助貧扶弱互助基金，積極引入社會(huì)資金，為社區(qū)互助提供資金支持。開展消費(fèi)合作項(xiàng)目，通過開設(shè)社區(qū)跳蚤市場(chǎng)，創(chuàng)辦“慈善超市”（“愛心超市”），采取“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、社工操作、義工協(xié)助、百姓受益”的模式，在社區(qū)互助站內(nèi)開展定點(diǎn)捐贈(zèng)、屬地求助和義賣變現(xiàn)等活動(dòng)，建立社區(qū)慈善捐助的長效運(yùn)作機(jī)制和幫貧扶弱的慈善救助體系。推進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)或文化教育項(xiàng)目，通過建立社區(qū)就業(yè)信息溝通平臺(tái)，訂立社區(qū)企業(yè)與社區(qū)居民的就業(yè)互助協(xié)議，開辟社區(qū)慈善報(bào)刊或攤位等方式，幫助居民實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。推進(jìn)法律咨詢項(xiàng)目，通過引進(jìn)律師志愿者，免費(fèi)向社區(qū)居民提供律師咨詢服務(wù)。開展志愿激勵(lì)項(xiàng)目，聯(lián)合街道團(tuán)工委和周邊高校，實(shí)行“在讀志愿服務(wù)學(xué)分”“實(shí)習(xí)安排計(jì)劃”“專業(yè)課程安排”等志愿激勵(lì)機(jī)制，建立志愿者服務(wù)與企業(yè)考核掛鉤制度，探索義工“信用銀行”，探索社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)量、貯存和回報(bào)制度。⑤推進(jìn)鄰里互助項(xiàng)目，推行“愛心標(biāo)簽”活動(dòng)，向愿意向臨近重點(diǎn)扶持對(duì)象提供臨時(shí)性幫助的住戶發(fā)放“愛心標(biāo)簽”，并納入互助信用銀行，作為享受同等社區(qū)服務(wù)優(yōu)惠的條件。

3.實(shí)施參與激勵(lì)計(jì)劃。隨著互助項(xiàng)目的推進(jìn)及社區(qū)民間團(tuán)體內(nèi)部交流的深入，抓好時(shí)機(jī)推進(jìn)自治制度創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)互助團(tuán)體向社區(qū)自治組織的角色轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)立社區(qū)文化或互助組織協(xié)會(huì)，推舉參與熱情較高且時(shí)間充裕的退休老人擔(dān)任會(huì)員，具體負(fù)責(zé)社區(qū)組織未來發(fā)展和內(nèi)部聯(lián)誼事宜；二是探索建立社區(qū)議事會(huì)議制度，引導(dǎo)社區(qū)文化組織協(xié)會(huì)或民間團(tuán)體領(lǐng)袖參與社區(qū)居委會(huì)或社區(qū)管理聯(lián)席會(huì)議，賦予其相應(yīng)的話語權(quán)甚至投票權(quán)；三是引進(jìn)專業(yè)的社工隊(duì)伍，幫助居民制訂適合社區(qū)實(shí)情且簡單實(shí)用的民間議事規(guī)則，并通過具體而有針對(duì)性的活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，快速提升社區(qū)居民的自組織能力；四是推進(jìn)社區(qū)黨代表聯(lián)系群眾機(jī)制改革，強(qiáng)化黨代表與各類群眾組織的常態(tài)化溝通渠道，以黨內(nèi)民主推進(jìn)社會(huì)民主的平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。

（四）文化創(chuàng)新：打造和諧共享的社區(qū)環(huán)境

推進(jìn)企業(yè)文化與社區(qū)文化的融入與整合，塑造社區(qū)特有文化品格，強(qiáng)化居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和榮譽(yù)感，是增強(qiáng)社企混合型社區(qū)凝聚力的重要內(nèi)容。為此，需要從如下四個(gè)方面入手。一是建立社區(qū)公共文化場(chǎng)所，打造具有社區(qū)特色品味的文化形象。二是凝練塑造社區(qū)文化精神。發(fā)掘企業(yè)及社區(qū)歷史文化資源，圍繞社區(qū)發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)成就，結(jié)合周邊人文環(huán)境，凝練社區(qū)特有文化品格，設(shè)計(jì)代表社區(qū)形象的標(biāo)語和標(biāo)志，增強(qiáng)社區(qū)居民的共同體意識(shí)。三是加強(qiáng)社區(qū)品牌建設(shè)。以社區(qū)文化精神塑造為基礎(chǔ)，統(tǒng)一社區(qū)形象標(biāo)識(shí)，制定社區(qū)標(biāo)語，規(guī)范社區(qū)標(biāo)牌，建立全方位的社區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。開展“有形社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，制訂特色文化品牌推介計(jì)劃。四是開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)。舉辦社區(qū)“文體節(jié)”，以小區(qū)為單位，開展體育競賽或特色文化活動(dòng)評(píng)比活動(dòng)，組建社區(qū)運(yùn)動(dòng)隊(duì)和文娛隊(duì)，積極赴外參加比賽，有效提升社區(qū)知名度和內(nèi)在凝聚力。五是打破企業(yè)與社區(qū)之間的文化隔閡。通過文化聯(lián)誼及資源共享，打破物理和心理空間上的圍蔽與孤立，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)共同體意識(shí)。六是推進(jìn)治安衛(wèi)生一體化治理工作。完善社區(qū)治安聯(lián)防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全社區(qū)全方位監(jiān)控。發(fā)展志愿治安服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，尤其是發(fā)揮退休企業(yè)黨員干部的余熱，成立由居民自組織治安衛(wèi)生環(huán)境聯(lián)合監(jiān)督小組。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的先鋒帶頭作用，構(gòu)建以“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—院落（樓棟）黨小組”為主，志趣型、物業(yè)型等功能型黨支部為補(bǔ)充的社區(qū)安全、衛(wèi)生志愿服務(wù)隊(duì)伍，努力打造“社區(qū)環(huán)境、人人有責(zé)”的參與機(jī)制。積極探索垃圾分類方式創(chuàng)新，有步驟地推進(jìn)垃圾分類端口向家庭的前移，進(jìn)一步節(jié)約社區(qū)垃圾分類成本，努力打造社區(qū)垃圾分類的“示范型社區(qū)”。

注釋：

①王滬寧.從單位到社會(huì)：社會(huì)調(diào)控體系的再造[J].公共行政與人力資源,1995(1).

②張金鵬,鄭慶杰.企業(yè)型社區(qū)轉(zhuǎn)型的組織嵌入與路徑依賴[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2011(7).

③侯渝生,陳健.搞好企業(yè)型社區(qū)建設(shè)的探索[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2004(7).

④“分時(shí)式管理”指的是工作8小時(shí)以單位管理為主、社區(qū)協(xié)助管理為輔，8小時(shí)以外以社區(qū)管理為主、單位管理為輔；“并行式管理”，即是社區(qū)內(nèi)企業(yè)黨員在接受企業(yè)黨委直屬管理的同時(shí)，根據(jù)所屬小區(qū)或樓道再選出企業(yè)黨員代表參與社區(qū)黨員小組生活或黨員聯(lián)誼，具體參與討論社區(qū)發(fā)展事宜，并負(fù)責(zé)向同區(qū)域的企業(yè)黨員通報(bào)。

⑤具體可借鑒國際上通行的社區(qū)互助服務(wù)計(jì)劃，設(shè)立以勞動(dòng)時(shí)間為單位的社區(qū)“貨幣”(“時(shí)分券”)，以此為媒介在會(huì)員中開展服務(wù)交換活動(dòng)。

[1]王滬寧.從單位到社會(huì)：社會(huì)調(diào)控體系的再造[J].公共行政與人力資源,1995(1).

[2]張金鵬,鄭慶杰,企業(yè)型社區(qū)轉(zhuǎn)型的組織嵌入與路徑依賴[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2011(7).

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Research on the Integration between Community and Enterprises in Urban Grassroots Governance

Zhang Bing

The existence of mixed community is a common phenomenon in the transformation of urban society from unit system to community forms.The coexistence and conflict of two kinds of governance system are one of the main features of the grass-roots governance of Chinese cities,and also the main causes of the relevant problems.To resolve this dilemma and promote urban grassroots community,the key is to start from grass-roots party construction innovation and to promote internal linkage between community and enterprises in community management and service.Through mechanism,technology,organization and culture innovation,community governance can be fully and deeply integrated.

urban governance; mixed community; enterprise-managed community; community-level party construction

C916 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2017.06.014

張冰，廣東省社會(huì)科學(xué)院副研究員，研究方向?yàn)閲医ㄔO(shè)與鄉(xiāng)村治理。

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