“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策研究

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京) 管理學(xué)院， 北京 100083)

“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策研究

薛陽
(中國礦業(yè)大學(xué)(北京) 管理學(xué)院， 北京 100083)

將影響內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模型的準(zhǔn)則層分為基礎(chǔ)因素、拓展因素、配套因素3類，指標(biāo)層分為運(yùn)營收入等12類。運(yùn)用AHP方法識別出“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵影響因素為運(yùn)營收入、資產(chǎn)投入、產(chǎn)業(yè)供養(yǎng)人口等具體指標(biāo)；然后采用TRIZ理論圍繞關(guān)鍵影響因素指標(biāo)，構(gòu)建落實(shí)國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵煤炭企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”戰(zhàn)略、加強(qiáng)對煤炭市場供應(yīng)的宏觀調(diào)控，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境等實(shí)施層面的政策組合，更好地促進(jìn)“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

內(nèi)蒙古； 煤炭產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；AHP；TRIZ

內(nèi)蒙古煤炭資源豐富，煤炭探明儲量逾8000億噸，是我國重要的煤炭工業(yè)基地。以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的能源產(chǎn)業(yè)對于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是不可小覷。煤炭產(chǎn)業(yè)不但為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力，也對保障國家能源安全發(fā)揮著十分重要的作用。由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的影響，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒有完全擺脫粗放型的增長方式，產(chǎn)業(yè)延伸有限，煤炭產(chǎn)業(yè)的大部分產(chǎn)值來自于煤炭采掘，具有高技術(shù)含量和高附加值的企業(yè)比例非常少[1]。煤炭產(chǎn)業(yè)表面上如火如荼發(fā)展的同時(shí)，還伴隨著不可再生資源的過度開發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞等深層次問題，迫切需要對內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級問題進(jìn)行思考。加之煤炭資源是不可再生資源化，“挖一噸少一噸”，烏海等城市已經(jīng)出現(xiàn)礦產(chǎn)枯竭的現(xiàn)象。這種粗放型的發(fā)展模式可持續(xù)功能非常差，違背了循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展，必須推動全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在9-10億噸左右，兩項(xiàng)指標(biāo)均居全國首位[2]，受去產(chǎn)能政策的影響，近兩年煤炭全區(qū)煤炭產(chǎn)量有所下降(見圖1)。

“十二五”期間，內(nèi)蒙古累計(jì)生產(chǎn)煤炭49.2億噸，居全國第一位；累計(jì)外運(yùn)煤炭突破30億噸，占全國跨省煤炭凈調(diào)出量的40%以上，為我國調(diào)出煤炭第一大省區(qū)。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年，全區(qū)原煤產(chǎn)量要控制在11.5億噸左右，跨省煤炭調(diào)出量將達(dá)6億噸，一次能源供給總量將增加24%，內(nèi)蒙古能源戰(zhàn)略地位更加突出(見表1)。截至2015年底，已建成蒙東、神東(東勝)兩個國家大型煤炭基地，千萬噸級以上礦區(qū)產(chǎn)能達(dá)到6.3億噸。與此同時(shí)，“十三五”期間，國家將加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，改造提升傳統(tǒng)動能，加快培育新動能，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源步伐加快，煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步下降，天然氣和可再生能源消費(fèi)將加快增長。因此，面對新形勢加快推進(jìn)“十三五”期間內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的戰(zhàn)略意義。

圖1 2010-2015年內(nèi)蒙古及全國煤炭產(chǎn)量情況圖示

表1 “十三五”期間內(nèi)蒙古自治區(qū)能源生產(chǎn)消費(fèi)情況規(guī)劃

一、AHP模型建立與指標(biāo)權(quán)重測度

AHP方法(Analytic Hierarchy Process，簡稱“AHP”)于20世紀(jì)80年代引入我國，是將一個復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題定義為一個系統(tǒng)，構(gòu)建多指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)，通過征求專家針對同一層次指標(biāo)之間的兩兩重要性比較，進(jìn)行定量描述；然后運(yùn)用數(shù)學(xué)計(jì)算測度每一層元素的相對重要性次序的權(quán)值，進(jìn)而通過總排序可以得到每一個指標(biāo)的相對權(quán)重。應(yīng)用AHP方法分析影響內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)因素，具體而言，將影響內(nèi)蒙古“十三五”煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的準(zhǔn)則層分為基礎(chǔ)因素、拓展因素以及配套因素，相對應(yīng)的指標(biāo)層因素為運(yùn)營收入、資產(chǎn)投入、儲量、產(chǎn)量、生產(chǎn)安全、產(chǎn)業(yè)供養(yǎng)人口、產(chǎn)業(yè)延伸性、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)政策、替代品、環(huán)境生態(tài)和技術(shù)革新等，共12項(xiàng)。

依據(jù)各因素的特點(diǎn)和準(zhǔn)則層之間的關(guān)系，建立層次結(jié)構(gòu)模型如圖2所示。

圖2 內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級影響因素結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)上述內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級影響因素結(jié)構(gòu)模型，首先針對準(zhǔn)則層的基礎(chǔ)因素、拓展因素和配套因素等進(jìn)行權(quán)重確定，具體實(shí)施過程中經(jīng)過專家討論打分得到這三個準(zhǔn)則對于總目標(biāo)的比較矩陣。為了保證一致性檢驗(yàn)通過，筆者對問卷結(jié)果進(jìn)行處理，針對不同的專家分別求權(quán)重與CI值，保留CI<0.1的問卷；針對CI≥0.1的問卷，可能是由于專家作答過程中沒有采用相同或者相近的衡量尺度，可向?qū)＜医忉屧虿⒀垖＜疫M(jìn)行修正，仍然不能通過一致性檢驗(yàn)的問卷的可以排除。得到如下比較矩陣，如表2所示。

表2 準(zhǔn)則層對于總目標(biāo)的比較矩陣

計(jì)算可得λmax=3.064 9，CR = 0.062 4<0.1，說明一致性檢驗(yàn)通過。

采用同樣的方法針對準(zhǔn)則層中基礎(chǔ)因素的測量指標(biāo)，即運(yùn)營收入、資產(chǎn)投入、儲量和產(chǎn)業(yè)供養(yǎng)人口四個指標(biāo)，經(jīng)過專家討論打分得到這四個指標(biāo)對于基礎(chǔ)因素重要性兩兩比較結(jié)果，構(gòu)成基本指標(biāo)對于基礎(chǔ)因素的比較矩陣，如表3所示。

表3 基本指標(biāo)對于基礎(chǔ)因素的比較矩陣

計(jì)算可得λmax=4.117 1，CR = 0.043 9<0.1，說明一致性檢驗(yàn)通過。

針對準(zhǔn)則層中拓展因素的測量指標(biāo)，即替代品、產(chǎn)業(yè)延伸性、產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)集中度四個指標(biāo)，經(jīng)過專家討論打分得到這四個指標(biāo)對于拓展因素重要性兩兩比較結(jié)果，構(gòu)成基本指標(biāo)對于拓展因素的比較矩陣，如表4所示。

表4 基本指標(biāo)對于拓展因素的比較矩陣

計(jì)算可得λmax= 4.246 1，CR=0.092 2<0.1，說明一致性檢驗(yàn)通過。

針對準(zhǔn)則層中配套因素的測量指標(biāo)的測量指標(biāo)，即生產(chǎn)安全、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境生態(tài)和技術(shù)革新四個指標(biāo)，經(jīng)過專家討論打分得到這四個指標(biāo)對于配套因素重要性兩兩比較結(jié)果，構(gòu)成基本指標(biāo)對于配套因素的比較矩陣，如表5所示。

表5 基本指標(biāo)對于配套因素的比較矩陣

計(jì)算可得λmax=4.114 7，CR = 0.043 0<0.1，說明一致性檢驗(yàn)通過。

根據(jù)上述測算結(jié)果，進(jìn)行層次總排序，通過一致性檢驗(yàn)，最終得到內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級影響因素各指標(biāo)對總目標(biāo)的總權(quán)重，如圖3所示。

圖3 各指標(biāo)對總目標(biāo)的總權(quán)重

如圖3所示，根據(jù)測算結(jié)果可知，層次分析結(jié)構(gòu)模型中的12個基本指標(biāo)中運(yùn)營收入、資產(chǎn)投入、產(chǎn)業(yè)供養(yǎng)人口三個指標(biāo)是影響內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵影響因素，權(quán)重占比分別達(dá)到29.01%、19.92%、15.14%；生產(chǎn)安全、環(huán)境生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集中度等基本指標(biāo)權(quán)重影響則較低。這主要是由于以下兩方面原因造成的：一方面，受當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，特別是國家去產(chǎn)能政策的實(shí)施，煤炭產(chǎn)業(yè)整體處于轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，這對內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級影響明顯，運(yùn)營收入、資產(chǎn)投入、產(chǎn)業(yè)供養(yǎng)人口等指標(biāo)受影響最為顯著；另一方面，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)在過去的發(fā)展過程中，生產(chǎn)安全、環(huán)境生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集中度等因素通過強(qiáng)化完善整改措施，生產(chǎn)安全水平較高，環(huán)境生態(tài)破壞現(xiàn)象得到有效遏制，產(chǎn)業(yè)集中度較高。這些已經(jīng)不再是制約內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵影響因素。

二、 TRIZ理論的應(yīng)用

根據(jù)上文AHP的測算排序結(jié)果，可以看出相關(guān)指標(biāo)對于內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性。由于采取促進(jìn)內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策還需要進(jìn)一步評價(jià)現(xiàn)有政策實(shí)施效果以及存在的主要問題?；诖耍捎肨RIZ理論方法，創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和創(chuàng)造性地解決問題，以便于更加科學(xué)制定“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策組合，具體步驟如下。

(一)引入創(chuàng)新原理

一般科學(xué)研究過程中對前人解決問題的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)可以分為兩類：一是只對單個領(lǐng)域的適用但對其他領(lǐng)域無參考價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，二是對多個領(lǐng)域適用的通用經(jīng)驗(yàn)。TRIZ理論的創(chuàng)新原理就屬于后者。阿利赫舒列爾(G. S. Altshuller)等在分析全世界大量專利的基礎(chǔ)上對不同領(lǐng)域的已有創(chuàng)新成果進(jìn)行分析總結(jié)，提出了40個創(chuàng)新原理。這些創(chuàng)新原理揭示了創(chuàng)新過程所體現(xiàn)的基本步驟，雖然不同的創(chuàng)新類型、創(chuàng)新過程中基本步驟類型存在一定差異，但總體而言，創(chuàng)新原理的一般構(gòu)成要素包括40種，見表6。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅僅是針對現(xiàn)有實(shí)施政策的局部調(diào)整與改進(jìn)，還要很多創(chuàng)新性較強(qiáng)的政策調(diào)整，引入創(chuàng)新原理的一般構(gòu)成要素，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，從而為內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尋求更具針對性的政策組成提供思路。

表6 創(chuàng)新原理的一般構(gòu)成要素

(二)建立矛盾矩陣

橫縱行列相交構(gòu)成一對矛盾沖突，交叉點(diǎn)上的數(shù)字表示解決該矛盾推薦的40個創(chuàng)新原理的序號。通用工程參數(shù)是連接特定問題與TRIZ理論的紐帶，先將特定問題一般化，在利用創(chuàng)新原理找到一般解，最后將一般解應(yīng)用于特定問題，便得到了特定問題的特定解，如圖4所示。

TRIZ理論提出了描述矛盾沖突的39個通用工程技術(shù)參數(shù)(見表7)，建立了39階矛盾矩陣(見表8)。用于描述構(gòu)成研究對象各個通用工程參數(shù)之間的兩兩作用關(guān)系。

圖4 解決問題的流程

表7 39個通用工程參數(shù)

推動內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是國家能源產(chǎn)業(yè)總體布局優(yōu)化的需要，也是內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。通過“十三五”內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中迫切需要解決的問題，按照創(chuàng)新原理的一般構(gòu)成要素與表7中的39個通用工程參數(shù)進(jìn)行主要矛盾匹配性分析，即得到表8中39×39矛盾矩陣簡表。

表8 39×39矛盾矩陣簡表

注：篇幅所限，未將所有匹配性結(jié)果列出，如有需要可與作者聯(lián)系獲取。

表9 煤炭產(chǎn)業(yè)影響因素的通用工程參數(shù)轉(zhuǎn)化

表8矛盾矩陣簡表描述了內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中主要創(chuàng)新要素與工程參數(shù)之間的矛盾匹配關(guān)系。其中，縱向排列的是39個通用工程參數(shù)表示趨于改善，橫向排列的是39個通用工程參數(shù)表示趨于惡化。通過矛盾矩陣簡表，可以確定不同創(chuàng)新要素中各個工程參數(shù)下正反兩方面的作用情況。即，同一個創(chuàng)新要素在不同外部條件影響下可能同時(shí)對某一通用工程參數(shù)發(fā)生促進(jìn)與抑制方面的影響作用。例如(表7)，通用工程參數(shù)1(生產(chǎn)率)對通用工程參數(shù)2(適應(yīng)性/通用性)的趨向惡化因素主要包括創(chuàng)新原理中的改變狀態(tài)與參數(shù)、分割、可靠性以及物質(zhì)(材料)的損失等四個創(chuàng)新要素。同時(shí)，通用工程參數(shù)1(生產(chǎn)率)對通用工程參數(shù)2(適應(yīng)性/通用性)的改善性的因素主要包括改變狀態(tài)與參數(shù)、可靠性、靜止物體的體積以及物質(zhì)(材料)的損失等四個創(chuàng)新要素。同理，可以此類推內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)影響因素的通用工程參數(shù)與創(chuàng)新要素的作用關(guān)系情況定性描述結(jié)果。

(三)煤炭產(chǎn)業(yè)影響因素的通用工程參數(shù)轉(zhuǎn)化

在TRIZ理論所揭示創(chuàng)新原理的一般構(gòu)成要素與矛盾矩陣要素分析基礎(chǔ)上，可以將實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型影響因素的通用工程參數(shù)轉(zhuǎn)化為對應(yīng)的具體可測度指標(biāo)(見表9)。也就是說，明確內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級擬解決的關(guān)鍵問題或突破的瓶頸因素。

(四) 構(gòu)建政策組合

通過從層次分析結(jié)構(gòu)模型中的12個基本指標(biāo)中篩選出運(yùn)營收入、資產(chǎn)投入、產(chǎn)業(yè)供養(yǎng)人口三個指標(biāo)，是“十三五”期間影響內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵影響因素。根據(jù)這一結(jié)果，我們對影響內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行排序，選取前三個因素建立矛盾矩陣。根據(jù)通用工程參數(shù)，對應(yīng)查找創(chuàng)新原理[3]，查閱矛盾矩陣表得到如下(表10)結(jié)果。

表10 煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的12個影響因素對應(yīng)創(chuàng)新原理

通過查詢創(chuàng)新原理所提供解決問題的思路，得到解決問題的提示，找到解決問題的辦法。圍繞通過AHP方法識別出的運(yùn)營收入、資產(chǎn)投入及產(chǎn)業(yè)供養(yǎng)人口三個指標(biāo)是“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵影響因素，以此為基礎(chǔ)，所形成的政策組合如下：

原理1改變狀態(tài)與參數(shù)：調(diào)整資本投入的組成，產(chǎn)業(yè)升級減少煤炭直接供養(yǎng)人數(shù)

原理2預(yù)先作用:對后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸進(jìn)行預(yù)測

原理6振動：注意煤炭價(jià)格對產(chǎn)業(yè)振蕩影響

原理12局部特性：采用精益化管理，降低成本

原理13一次性用品替代：石油、天然氣以及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對煤炭產(chǎn)業(yè)的影響

原理17復(fù)合物質(zhì)：綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益

原理21變害為益:瓦斯發(fā)電、煤矸石資源化利用等

原理22曲面化:用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式代替線性發(fā)展模式

原理25柔性殼體或薄膜結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)供養(yǎng)人口逐步向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移

原理33急速作用：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型迫在眉睫

三、“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策選擇

截至目前，通過一系列改革調(diào)整，內(nèi)蒙古一大批生產(chǎn)管理運(yùn)營不規(guī)范的中小煤礦關(guān)停并轉(zhuǎn)，亂采、亂挖等現(xiàn)象從根本上得到了遏制[4]。“十三五”期間，內(nèi)蒙古煤炭轉(zhuǎn)型升級必須在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合國家針對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列調(diào)控政策，積極推動實(shí)現(xiàn)全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展能力的轉(zhuǎn)型升級。

(一)落實(shí)國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵煤炭企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”戰(zhàn)略

一是要深入貫徹落實(shí)國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策。煤炭資源是我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)體系中的第一大能源，占我國一次能源消費(fèi)比例的60%以上[5，6]，因此，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型對于國家能源體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化意義重大。當(dāng)前，加快推動促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策的制定提供了方向和指南[7]。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要落實(shí)好煤炭清潔綠色生產(chǎn)的方針政策，加強(qiáng)對符合綠色發(fā)展理念煤炭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入力度，特別是加強(qiáng)對煤矸石、低階煤炭以及各種煤基固廢等綜合利用技術(shù)的研發(fā)，為煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尋求新的利潤增長點(diǎn)。

二是鼓勵煤炭企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力實(shí)施“機(jī)器換人”戰(zhàn)略。技術(shù)創(chuàng)新是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的根本動力，是實(shí)施“機(jī)器換人”戰(zhàn)略的保障。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要深入改變粗放的生產(chǎn)方式，加快技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備改造的力度，提高全員勞動生產(chǎn)率。通過“機(jī)器換人”戰(zhàn)略的實(shí)施，有助于建設(shè)現(xiàn)代礦井，將過多的勞動力投入降低，提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)的機(jī)械化、智能化水平，大大減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生[8]。

(二)加強(qiáng)對煤炭市場供應(yīng)的宏觀調(diào)控，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條

一是要加強(qiáng)對煤炭供應(yīng)市場宏觀調(diào)控力度，保障能源市場穩(wěn)定有序運(yùn)行。遵循煤炭資源富集地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則[9]，要優(yōu)化布局煤炭產(chǎn)能，防止低水平重復(fù)建設(shè)對煤炭資源的浪費(fèi)，減輕對生態(tài)環(huán)境的影響程度。煤炭市場供應(yīng)的宏觀調(diào)控要突出效率優(yōu)先地位，防止煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目一哄而上的行為，嚴(yán)格禁止“先建后批”，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能的違法行為，合理規(guī)劃煤炭產(chǎn)能，規(guī)范煤炭供應(yīng)市場高效有序運(yùn)行。

二是積極延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成煤多聯(lián)產(chǎn)的多元化發(fā)展格局。任何一種產(chǎn)業(yè)類型的發(fā)展演變過程都有其自身的客觀規(guī)律，要依據(jù)不同類型煤炭產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條[10]。內(nèi)蒙古煤炭資源分布呈現(xiàn)出明顯的地域性特征，單一的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式并不適合內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，要根據(jù)煤種、煤質(zhì)的差異，合理確定煤制油、煤制氣、煤發(fā)電等不同類型的煤炭資源開發(fā)利用方式。通過延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)不同類型煤炭資源的深度開發(fā)利用，提高煤炭下游產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值，拓寬內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合內(nèi)蒙古煤炭資源開發(fā)利用的實(shí)際狀況，要擯棄粗放型的發(fā)展方式，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理論和一般模式調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。要推動從“資源—產(chǎn)品—廢棄物”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。煤炭企業(yè)要制定科學(xué)合理的生產(chǎn)運(yùn)行管理方案，并做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的完善配套工作，避免在煤炭開采、存儲以及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的各種環(huán)境污染。

二是切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。內(nèi)蒙古地處我國北方，整體上屬于干旱半干旱區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力較大。煤炭資源的開發(fā)利用要充分考量對草場、森林以及水源地等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的保護(hù)。要建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好對塌陷區(qū)、煤場等生態(tài)破壞區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)工作。一方面，地方政府要設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT基金，因地制宜，根據(jù)煤炭資源開發(fā)利用過程中對生產(chǎn)環(huán)境造成的影響，做好生態(tài)恢復(fù)以及生態(tài)保護(hù)工作；另一方面，要發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，采用市場化的方式，按照“誰污染、誰補(bǔ)償”的原則，突出煤炭污染企業(yè)保護(hù)環(huán)境的主體責(zé)任，并形成具體的實(shí)施方案。

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CountermeasuresforTransformationandUpgradingofInnerMongolianCoalIndustryinthePeriodof“13thFive-YearPlan”

XUE Yang

(CollegeofManagement,ChinaUniversityofMiningandTechnology(Beijing),Beijing100083,China)

The guidelines that affect the transformation and upgrading of coal industry in Inner Mongolia are divided into three categories: basic factors, expansion factors and supporting factors, and the indicator layers are classified into 12 categories such as operating income. AHP method is used to identify the key influencing factors of the coal industry in Inner Mongolia in the “13th Five-Year Plan” period for its operation income, assets investment and industrial support population. Thirdly, based on the TRIZ theory, the key factors affecting the coal industry in China are constructed and implemented, Encourage coal enterprises to implement the “machine replacement” strategy, strengthen the macro-control of the coal market supply, extend the coal industry chain, vigorously develop the circular economy, and earnestly protect the ecological environment and other implementation aspects of the policy mix to better promote the “Thirteen Five” period of Inner Mongolia coal industry restructuring and upgrading.

Inner Mongolia; coal industry; transformation and upgrading; AHP; TRIZ

魏霄)

F426.21

A

1008-7699(2018)01-0093-08

2016-12-14

2015年內(nèi)蒙古高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(NJSZ074)

薛 陽(1988—)，男，山東菏澤人，中國礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院博士研究生，內(nèi)蒙古工業(yè)技術(shù)研究院經(jīng)濟(jì)師.