資源依賴視角下民辦非企業(yè)單位轉型與風險規(guī)避研究

(上海交通大學 國際與公共事務學院，上海 200030)

資源依賴視角下民辦非企業(yè)單位轉型與風險規(guī)避研究

武靜
(上海交通大學 國際與公共事務學院，上海 200030)

基于資源依賴理論對S市QH組織的轉型動因、轉型策略、轉型風險進行深入剖析與探討。研究結果表明，QH組織的轉型策略是調整資源依賴關系，具體表現為最小化對其他組織的資源依賴與最大化其他組織對自身的依賴；針對民辦非企業(yè)單位轉型中出現的組織身份模糊與制度不足、組織目標迷失與商業(yè)行為、社會資本不足與能力欠缺等問題，未來應進一步完善政策體系、構建身份合法性，堅守公益使命，提升治理能力等。

資源依賴；民辦非企業(yè)單位；組織轉型；風險規(guī)避

“民辦非企業(yè)單位”首次出現自1996 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》(中辦發(fā)[1996]22號)中，1998 年10月25日頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》將這一概念正式確定*本文所謂民辦非企業(yè)單位(或簡稱“民辦非企”或“民非”)，仍然沿用《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中規(guī)定，指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。盡管《慈善法》中將其改為“社會服務機構”，但本文沿襲舊稱。。由此，民辦非企業(yè)單位成為我國三類社會組織的重要組成部分，并獲得了快速發(fā)展。截至2015年底，全國共有民辦非企業(yè)單位32.9萬個，比2014年增長12.7%*數據來源：民政部《2015年社會服務發(fā)展統計公報》。。盡管從規(guī)模上看，民辦非企業(yè)單位呈現出蓬勃發(fā)展之勢，但制度不足與制度矛盾[1]帶來的產權不清晰，引發(fā)了治理結構混亂、分配結構不合理、稅收優(yōu)惠認定困難、多重管理、社會認同模糊等一系列問題[2]。難以在現有制度框架下實現良好治理的民辦非企業(yè)單位開始尋求組織轉型，以實現組織的可持續(xù)發(fā)展。2016年9月1日正式施行的《中華人民共和國慈善法》將“民辦非企業(yè)單位”修改為“社會服務機構”，《社會服務機構登記管理條例》也于2016年5月正式面向社會各界征求意見，新政策的出臺與現實問題的存在使民辦非企業(yè)單位面臨組織定位與發(fā)展模式的重新選擇。本文選取S市一家致力于青少年社區(qū)教育的民辦非企業(yè)單位(以下簡稱“QH”)為案例，深入剖析民辦非企業(yè)單位轉型的動因、轉型中的策略選擇以及轉型存在的困境，以期為民辦非企業(yè)單位轉型與發(fā)展提供一個基本框架。

一、資源依賴理論與組織轉型

始于20世紀40年代的資源依賴理論是組織理論的一個重要分支，其被廣泛應用于組織關系研究領域。資源依賴理論的基本假設是在無法實現自給自足的情況下，組織生存的目標需要從環(huán)境中獲取資源才能得以實現；組織必須與它所依賴的環(huán)境中的因素互動，這些因素主要包含其他組織；組織生存建立在一個控制它與其他組織關系的能力基礎之上，這就形成了組織之間的依賴關系，其程度可通過三個維度來測量：資源對組織維持生存和運營的重要程度；擁有資源的群體對資源進行分配和使用的程度；替代性資源是否可得及可得的程度[3]。組織所需要的資源包括人員、資金、社會合法性、顧客、技術和物資投入等[4]。對上述資源的需求依賴程度的差異導致了組織間權力關系的不對等，其外在表現即為資源依賴弱的組織會控制資源依賴強的組織，這種外部控制的存在最終會影響到資源依賴強的組織的自主性。

需要強調的是，資源依賴理論認為組織可以采取各種行動來降低對外部資源的依賴程度以及由此產生的外部控制，這就構成了組織于互動環(huán)境中所展露的積極性和主動性[5]。從這個意義上講，組織的轉型策略包含兩條路徑：其一，降低對其他組織依賴程度；其二，提高其他組織對本組織的依賴程度。社會組織宗旨的非營利性，使得組織運行的經費主要依賴于外部的資助，資助主體與對象之間既存在目標控制的規(guī)制傾向，又存在發(fā)展訴求的資源依賴。政府與社會組織之間也形成彼此相互依賴的關系，這是因為政府掌握著社會組織發(fā)展所需要的財政撥款、信息、政治支持/合法性、參與渠道等資源，而社會組織也為政府提供了公共服務、信息、政治支持/合法性資源[6]543。以資金為例，有數據顯示，中國社會組織最主要的收入來源是政府提供的財政撥款和補貼，約占一半；而其他收入形式如會費收入約占21%，營業(yè)性收入平均占6%，企業(yè)提供的贊助和項目經費占6%，其他收入來源的比例均低于5%[7]。資源依賴理論認為，資源依賴關系成為組織進行自我調整與轉型的動力：通過調整組織結構和決策過程來適應環(huán)境；通過爭取獨立行動的自主權來消除依賴和外部控制，以塑造自己的環(huán)境。因此，資源依賴程度的改變是衡量社會組織轉型的關鍵因素。

本文將結合S市一家致力于青少年社區(qū)教育的民辦非企業(yè)單位(QH)對這一框架進行分析。對組織的訪談于2014年4月—2015年12月期間進行，訪談對象包括組織的負責人等。此外，研究資料還包括公開發(fā)布的組織年報等材料。

二、組織轉型的動因分析

QH是2011年10月在S市JA區(qū)民政局注冊成立的一家民辦非企業(yè)單位，其業(yè)務主管部門是JA區(qū)團區(qū)委，并得到了CJD街道的大力支持，是S市第一家致力于社區(qū)青少年發(fā)展促進工作的公益服務機構。QH的服務對象是3—18歲的社區(qū)青少年，服務領域定位在為社區(qū)青少年成長發(fā)展提供優(yōu)質的活動內容、優(yōu)秀的活動指導和優(yōu)化的活動效果，旨在協調青少年成長發(fā)展的生態(tài)系統環(huán)境，以促進青少年全面成長成才。經過五年多的發(fā)展，僅CJD街道“愛心暑托班”一個項目，就從成立之初的一個班8個人發(fā)展到現在4個班250多名學生。與此同時，QH的員工規(guī)模也逐漸擴大，包括6名全職員工、十幾名外聘員工以及幾十名暑期志愿者。

“我原來在國企、外企和私企工作過，也在NPI北京總部做過公益招投標，參與過S市公益招投標與公益創(chuàng)投的制度設計，并曾在JA區(qū)成立過一家樞紐型社會組織(注：已注銷)，JA區(qū)最早的公益招投標和創(chuàng)投的項目都是我們做的?！?QH20151027SY)

得益于創(chuàng)始人的工作經歷、與政府良好的合作關系以及在公益界的聲譽，QH在發(fā)展之初的資金幾乎全部來自于政府購買服務的項目。隨著組織的發(fā)展，QH開始有選擇地放棄某些政府部門的項目，如QH在成立初期曾經承接過民政部門的“外來務工人員心理干預項目”，但由于機構的服務人群定位與民政部門的項目定位存在較大差別，只得放棄。目前，QH推出的“情商教育課程”已經被納入JA區(qū)文明辦少年宮的課件包，而“愛心暑托班”經過連續(xù)多年舉辦，也已成為穩(wěn)定的項目。

與政府穩(wěn)定的合作關系為QH的發(fā)展注入了動力，但對政府資源的嚴重依賴也使得QH的發(fā)展出現困局。政府領導偏好的變化易使購買服務項目出現波動，社會組織通常要花更多的時間在與政府領導打交道上。

“我們在做政府購買服務項目中就面臨很多問題，因為政府領導不是可持續(xù)的，一直在換。換個領導，我們就要給他重新講故事；剛熟悉你了，他又走了。這對社會組織的影響是最大的?！?QH20151027SY)

除此之外，盡管政府購買服務項目為QH的發(fā)展提供了資金，但絕大部分資金均為限定性收入，只被用來執(zhí)行政府指定的項目或活動，不可用于組織自身發(fā)展。可供組織自由支配用于提升員工福利、進行課程開發(fā)和教師培訓、提高機構整體運營能力的非限定性收入不足總收入的5%，這些收入不足以支撐組織吸納專業(yè)人才、進行課程開發(fā)以及提升員工福利。

與資金困境相伴而生的人才問題也使QH的發(fā)展受到掣肘。盡管QH的創(chuàng)始人有著豐富的機構運營經驗，但組織的運行最終要落到具體的項目執(zhí)行之中，每一個項目的執(zhí)行都需要員工的積極配合。社會組織的資金困境使其難以提供有競爭力的薪酬從而留住人才。QH和其他社會組織一樣，也面臨著如何“留住人才”的問題，

“比如我們現在開設的情商教育課程，工資不足8000元的話你就很難留住研究人員。我之前可以只招大專生，但是到了現在這個發(fā)展階段的話，我必須要保證課程研發(fā)的費用?！?QH20151027SY)

資金和人才的雙重困境只是QH在發(fā)展過程中所面臨的矛盾表象，究其實質是民辦非企業(yè)單位的獨立性破碎[8]81。民辦非企業(yè)單位應作為獨立于政府和市場的主體存在，但在現實中，民非的發(fā)展高度依賴于政府的資助與扶持，其負責人也與政府關系密切；盡管民非嘗試通過商業(yè)化渠道擺脫對政府的依賴，但這又引致對市場和出資人的高度依賴，并引發(fā)社會主義對組織非營利性的置疑。如何在政府與市場之間達到平衡并謀求組織的獨立發(fā)展，成為民辦非企業(yè)單位在轉型中亟需解決的問題。

三、轉型策略：資源依賴關系的調整

根據資源依賴理論，組織在生存中為了避免對環(huán)境中其他組織資源的依賴，有兩條途徑可供選擇：其一是最小化對其他組織的資源依賴，其二是最大化其他組織對自身的依賴[9]。按照這兩條路徑，QH的組織轉型主要表現為對本組織資源依賴關系的調整。

(一)最小化對其他組織的資源依賴

為擺脫限定性收入的活動限制，減少對政府收入及捐贈收入的依賴，QH首先進行的是降低本組織對外部資源的依賴。

一是立足注冊地并逐漸拓展組織輻射地域。出于培育本地社會組織、防止資金外流、方便管理等因素的考慮，社會組織注冊地通常會成為政府選擇的影響因素[10]48。QH在JA區(qū)注冊成立，受資金來源及社區(qū)青少年教育特色的影響，其項目開展主要集中在JA區(qū)，尤其是CJD街道。隨著組織規(guī)模的擴大與對資金多元化的追求，截至2016年，QH已經陸續(xù)與CN區(qū)、MH區(qū)、NX鎮(zhèn)等區(qū)縣的團區(qū)委、婦聯等部門建立了合作關系，并開始承接MH區(qū)政府購買服務項目，項目金額達45萬元。

二是探索商業(yè)合作模式。社會組織的商業(yè)行為可以增強資金獲取能力、提高獨立性、增強參與競爭和抵抗風險的能力[11]32。QH不排斥與企業(yè)的合作，在利用企業(yè)資源的同時，分析并學習企業(yè)的公益動機與行為策略，更加注重將商業(yè)思維引入社會組織的管理與運營之中，比如成果導向、強調高效運作、重視員工培養(yǎng)、重視創(chuàng)新等商業(yè)理念的引入，大大提升了QH對公益市場與服務需求的反應速度與準確度，對此QH的負責人SY認為：

“社會組織做創(chuàng)投項目要有產品的概念，要有研發(fā)，要考慮整個市場的需求而不僅僅是受益人群的需求……作為社會組織，你要有一個比企業(yè)更全面的視角，我認為在公益領域工作的大學生，還是要先去企業(yè)轉一圈?！?QH20151027SY)

QH的商業(yè)合作在幫助其開辟新的資金來源渠道的同時，也使其對公益市場和公益需求進行了整合與開發(fā)，并在一定程度上取得了良好的效果。目前，QH已與中國CTS集團公司、XC旅行網達成合作伙伴關系，并與XC公司進行項目合作，分別是為該公司的員工子女提供暑托班項目，以及為游學部提供社工導游項目。與企業(yè)的合作不僅更新了QH的經營理念，更極大地拓展了組織的資金來源。

三是探索“社會組織+企業(yè)”的混合組織模式。Kim Alter根據不同的視角，以社會項目和商業(yè)活動之間的一體化程度為分類指標，將社會企業(yè)分為嵌入型、整合型和外部型(詳見圖1)[12]。在商業(yè)合作成功運作的基礎上，QH開始探索組織的轉型。按照其負責人的設想，QH今后將采取“嵌入型”的組織形式進行發(fā)展，具體而言：

“可能今后我會把組織模式做出來了，就是把‘社會組織在中國的發(fā)展應該怎么樣的’進行定位。我目前正在成立一家公司，會把我的東西作為企業(yè)的產品，把QH變成了這家公司的CSR部門(注：企業(yè)社會責任部門)，這是非常有可能的，因為教育市場大家非?？春?。通過整合，社工的收入可以提高，我也有資金進行課程研發(fā)?！?QH20151027SY)

圖1 社會企業(yè)類型

一直以來，對我國政府與社會組織的關系一直存在著“非對稱依賴”的判斷[13, 14]，即政府依然控制著社會組織生存和發(fā)展所需要的政治、經濟、人力等關鍵資源，而社會組織只能通過向政府尋求支持以獲取更大的發(fā)展空間。QH通過上述多項舉措改變了原有的非對稱依賴模式，新資源的注入降低了QH對于外部資源的依賴程度。

(二)最大化其他組織對自身的依賴

在政府更多地向社會釋放公共權力和公共資源之時，社會組織迎來發(fā)展契機，開始承擔更多的公共服務生產功能。在這個過程中，服務能力和服務質量是政府選擇合作對象最重要的影響因素[10]52。提供高質量的公共服務構成了社會組織的競爭力。作為致力于青少年社區(qū)教育的組織，課程開發(fā)始終是QH的核心業(yè)務，以此為中心所進行的創(chuàng)新與發(fā)展成為QH的核心競爭力，得到了企業(yè)、服務對象、政府等不同主體的信任與合作。

第一，為企業(yè)量身設計“暑托班”課程及社工課程，保證雙方商業(yè)合作的可持續(xù)性。QH借助課程開發(fā)實現青少年教育與企業(yè)發(fā)展的有機融合，為合作企業(yè)設計有助于實現企業(yè)發(fā)展和社會責任的項目，得到企業(yè)的支持。

“XC的淞虹路總部有60%的員工是外地的，其中80%-90%的孩子很小，沒人帶,所以找到我們要搞暑托班，而我們也從這種付費服務中獲得經濟收入?！?QH20151027SY)

第二，提升組織的社會影響力，實現社會資本的積累。組織層面的社會資本體現為個人關系、成員身份、社會網絡和信任關系的集合[15]。社會資本積累與組織發(fā)展之間互相促進。QH的創(chuàng)始人帶來了組織發(fā)展所需要的很多優(yōu)質資源，并為組織轉型爭取到公益項目和企業(yè)的支持，與政府、企業(yè)之間建立起基于個人關系的信任機制。而QH在政府購買服務項目的實施過程中，為服務對象提供了有效的意見表達渠道，提升了服務對象的認同度。

“凡是做得好的社會組織，跟它的服務對象聯系都很緊密。比如我們在做‘愛心暑托班’項目期間，就與家長建立了比較好的關系，家長也幫我們爭取到了暑托班場地的優(yōu)惠，與XC公司的合作也是一個家長促成的?！?QH20151027SY)

第三，深化與政府的合作，爭取政策、資金的支持。QH在降低對政府的資源依賴過程中，積極尋求新的合作方式，發(fā)揮組織的專業(yè)優(yōu)勢。目前，QH繼續(xù)承接CJD街道青少年服務項目、JA區(qū)兒童夢想成長項目、愛心暑托班項目等服務項目與政府繼續(xù)展開合作，其中，“CJD街道愛心暑托班”榮獲JA區(qū)十大公益創(chuàng)投項目。2015年年底，QH已累計承接了八個街道的青年中心服務項目，服務地域擴展至XH區(qū)、HP區(qū)、PD區(qū)、PT區(qū)、MH區(qū)等五個區(qū)。

四、轉型中的風險

(一)組織身份模糊與制度不足

組織轉型意味著從現行組織模版進入另外一個組織模版[6]544，而其所處的制度環(huán)境則提供了前述組織模版[16]。因此，組織轉型的過程不僅是組織變遷的過程，也是制度變遷的過程。制度是影響主體行動的所有正式和非正式的規(guī)則的統稱[17]。本文僅對正式制度進行分析，主要包括規(guī)范社會組織的法律法規(guī)。

其一，既有法律規(guī)范未經嚴格論證，內容模糊以及條款之間相互矛盾等，使民辦非企業(yè)單位雖然獲得了民事主體地位，但其法人性質卻仍被裹挾在“社團法人”之中，難以獲得與其組織屬性相適合的法人地位。而2016年9月1日生效的《慈善法》中所稱的“社會服務機構”，對應的就是民辦非企業(yè)單位。當組織宗旨、業(yè)務范圍、非營利性等滿足《慈善法》相關規(guī)定時，均可以申請變更為“慈善組織”。2016年5月，《社會服務機構登記管理條例》正式面向社會各界征求意見，“民辦非企業(yè)單位”向“社會服務機構”的轉化，勢必增加名稱概念內涵與外延、管理機制、資金來源與利潤分配方式等方面的難度。

其二，上述制度缺陷一定程度上構成了民辦非企業(yè)單位轉型的動因，但其轉型仍然受到制度約束。在本文中，QH嘗試了“社會組織+企業(yè)”的混合組織模式，這種模式初步展現了“社會企業(yè)”的輪廓。根據經濟合作與發(fā)展組織(OECD)的定義，社會企業(yè)是介于公私部門間的一種組織，其主要形態(tài)為利用交易活動以達成目標及財政自由的非營利組織，除了采取私營部門的商業(yè)技巧之外，同時應肩負非營利組織強烈的社會使命[18]。國內學界雖然圍繞“組織目標”“運營模式”“利潤分享方式”等要素對社會企業(yè)進行了描述，但統一的概念還未達成，分歧猶在。在共識尚未形成與法律缺位的狀態(tài)下，民辦非企業(yè)單位向社會企業(yè)轉型的探索難以獲得法律的承認與支持，新的組織形式面臨法律地位不明、身份合法性不足等困境，政府也因制度不足難以對轉型行為進行有效監(jiān)督。

(二)組織目標迷失與商業(yè)行為

商業(yè)行為使民辦非企業(yè)單位面臨公益目標迷失乃至被替代的風險。盡管有支持者認為民辦非企業(yè)單位的商業(yè)化經營能夠提高組織的資金獲取能力和獨立性，促進組織效率的提升[11]33，但仍有學者對商業(yè)行為持審慎態(tài)度，這是因為，民辦非企業(yè)單位對市場化運營及商業(yè)能力的追求易引發(fā)利潤分配的根本矛盾，假賬虛報開支、提供明顯超出市場行情的薪酬待遇、向利益相關方轉移金額等問題的出現，使公眾對其非營利性本質的置疑不斷[8]66。商業(yè)行為在民辦非企業(yè)單位轉型中的矛盾更加突出：商業(yè)化運作是民辦非企業(yè)單位降低對其他組織資源依賴的重要手段；但在商業(yè)活動之中如何繼續(xù)保持其公益使命和社會責任感也成為亟待解決的問題。上述矛盾的焦點在于民辦非企業(yè)單位能否克服對營利的追求而專注于實現組織的社會使命。調和組織公益目標與商業(yè)精神之間的沖突并實現兩者的平衡成為民辦非企業(yè)單位能夠成功轉型的關鍵。實踐表明，民辦非企業(yè)單位在轉型過程中，偏離組織社會使命的現象并不鮮見，功利主義取向、追求組織及成員利益、忽視公共利益等問題時有發(fā)生[19]。QH在轉型過程中，也出現類似的困擾：

“就像創(chuàng)投，好多人現在去抓公益達人。但我們做公益項目，要明白要什么，不要什么，對身邊的資源要做篩選，要學會放棄，還要頂得住誘惑。就像之前PT區(qū)拿出6-7萬邀請我們做路演，我就拒絕了。”(QH20151027SY)

商業(yè)行為將民辦非企業(yè)單位置于組織目標迷失的風險之中：首先是組織使命的偏離，對商業(yè)利潤的追逐或將短期經濟效果置于長期的社會使命之上，民辦非企業(yè)單位的公益性使其本應更加關注弱勢人群，但商業(yè)收費可能會導致逐漸背離其服務人群；其次是商業(yè)文化與公益文化的沖突，公益性、非營利性等公益價值構成了民辦非企業(yè)單位的核心文化，這與強調競爭的商業(yè)文化是格格不入的。如何在兩種文化的沖突之中保持組織的公益屬性，成為民辦非企業(yè)單位需關注的問題。

(三)社會資本不足與能力欠缺

對一個共同體而言，社會資本是指整體所具有的維持自身發(fā)展、穩(wěn)定、和諧、行動一致，并保持共同體認同感的潛力。民辦非企業(yè)單位在轉型過程中，毫無意外的將從對政府資源的依賴中剝離，這會對原有組織形態(tài)和特性產生沖擊。因此，轉型中的民辦非企業(yè)單位需要更強的組織能力以搭建新的社會關系網絡，獲得信任和影響力，才能夠實現組織的可持續(xù)發(fā)展。在這個意義上，民辦非企業(yè)單位的組織能力是指為了實現組織宗旨及目標，對組織內部及組織外部的多種社會資源進行動員和整合的能力。但在現實中，民辦非企業(yè)單位的組織能力建設卻不甚樂觀。以人力資源為例，通常組織資源更多地傾向于金字塔尖的人才，而對于大量基層執(zhí)行人員的投入和關注仍顯不足，QH同樣面臨人才問題。

“我們需要專門有人做調研，來這里的人要先做SPSS培訓，怎么做調研、設計問卷、寫需求報告。大專生對我來說沒用，需要本科和碩士，不光是項目執(zhí)行，還要做需求調研和研發(fā)，所以還是比較缺人才?！?QH20151027SY)

五、風險規(guī)避對策

民辦非企業(yè)單位轉型是一個復雜的動態(tài)過程，既是對現有組織形態(tài)和制度框架的突破，又要理性面對新問題的涌現并妥善解決，在不斷“試錯并糾正”的過程中，探索出民辦非企業(yè)單位的良性發(fā)展之路。本文對我國民辦非企業(yè)單位的轉型優(yōu)化及風險控制提出以下思路：

第一，完善政策體系，構建身份合法性。政策體系包括法律法規(guī)、一般性政策(行政規(guī)章)和各類指引性政策文件。為更為有效地指導組織發(fā)展與轉型，可利用《慈善法》頒布施行與《社會服務機構登記管理條例》修訂的有利契機，解決既有政策中的不足與矛盾之處。對政策體系中的關鍵問題，如民辦非企業(yè)單位的法人類型、資金來源、利潤分配方式、產權歸屬等進行明確規(guī)定，在此基礎上制定民辦非企業(yè)單位應遵循的基本原則和具體條款，以使民辦非企業(yè)單位“有法可依”。同時，地方性規(guī)章應對本地民辦非企業(yè)單位發(fā)展與轉型中的有效探索予以肯定，以鼓勵地方性創(chuàng)新。此外，社會企業(yè)被認為是民辦非企業(yè)單位轉型發(fā)展的重要方向，QH案例的轉型實踐也證明了這一點。為規(guī)范其發(fā)展，亟須健全相關法規(guī)，明確社會企業(yè)成立的條件、注冊登記程序，屬性和宗旨、地位和組織形式、經費來源、利潤分配、權利和義務等，促進社會企業(yè)運作的合法化、規(guī)范化；同時，對社會企業(yè)進行公益認證，明確其非營利性質。2016年4月，中國首個民間社會企業(yè)認證辦法——《中國慈展會社會企業(yè)認證辦法(修訂稿)》出臺，將組織目標、收入來源、利潤分配、人員結構、注冊信息等作為社會企業(yè)認證的核心要素，民間的嘗試與探索對于我國社會企業(yè)的概念認定具有重要意義。

第二，堅守民辦非企業(yè)單位的公益使命。要辯證地看待民辦非企業(yè)單位的商業(yè)行為，它可以增強民非的資源獲取能力，提高組織的獨立性，督促民非優(yōu)化內部治理結構并提升服務質量。而商業(yè)行為潛在的系列問題，則可通過實現有效監(jiān)管、完善稅收優(yōu)惠、進行合理激勵等措施加以防范。具體而言，政府需對民辦非企業(yè)單位商業(yè)行為進行有效監(jiān)管，績效評估制度、問責制度、信息披露制度以及價格規(guī)制等一系列完善的制度，可對民非的商業(yè)化行為進行細致的監(jiān)管，以減少民非發(fā)展與轉型過程中出現的目標模糊、以權謀私、管理混亂等問題。針對民非的商業(yè)行為，要研究更為細致合理的稅收優(yōu)惠政策，確保優(yōu)惠政策與公益屬性緊密掛鉤。同時，鼓勵民非向社會提供合理的收費服務并獲得非分配利潤，用于促進組織的發(fā)展。

第三，提升民辦非企業(yè)單位的治理能力。民非在發(fā)展與轉型過程中，能否與政府、企業(yè)、社區(qū)組織等相互協作并成為長期和持久的參與者，關鍵是組織自己要具備必要的能力。如前文所述，資金與人才問題已成為制約民辦非企業(yè)單位發(fā)展與轉型的重要問題，因此，要逐步完善民非的人才引進與培育機制、提升組織的籌資能力。民非應按照組織自身發(fā)展和運營的需求，引進適宜的人才，減少政府部門或出資方的干預，并逐步實現專職工作人員的職業(yè)化，同時應完善專業(yè)培訓、績效考核、社會保障等機制為組織發(fā)展提供穩(wěn)定的人才隊伍。此外，還可通過建立組織內部的籌資體系、完善組織籌資網絡來提升民非的籌資能力。

最后要指出的是，本文將資源依賴理論應用于對民辦非企業(yè)單位轉型發(fā)展的分析，重點關注的是組織轉型中基于資源依賴關系調整而做出的策略選擇，對治理結構、運營模式、管理機制等變化關注不足，案例研究方法的代表性問題也尚待商榷，以上也是今后研究中需要完善的方面。

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TransformationandRiskAvoidanceofPrivateNon-EnterpriseUnitsfromthePerspectiveofResourceDependence

WU Jing

(SchoolofInternationalandPublicAffairs,ShanghaiJiaoTongUniversity,Shanghai20003,China)

Based on the theory of resource dependence, this research selects QH organization in S city as a case study to describe and analyze the causes and strategies of the transformation.The results show that QH organizational transformation strategy is to adjust the relation of resource dependence, which is to minimize the resource dependence of other organizations and to maximize the dependence of other organizations on their own.In view of the existing problems in the transformation of organization such as fuzzyidentity and insufficient system, loss of organizational goals,lack of business practices andsocial capital, short of skills, etc., this paper puts forward some suggestions to avoid the risk from the aspects of perfecting the policy system, constructing the legitimacy of identity, sticking to the mission of public welfare and improving the management ability.

resource dependence；private non-enterprise units；organization′s transformation；risk aversion

魏霄)

F719

A

1008-7699(2018)01-0085-07

2017-01-15

武 靜(1988—)，女，山東泰安人，上海交通大學國際與公共事務學院博士研究生.