我國(guó)新常態(tài)視域下的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

，， (福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350007)

我國(guó)新常態(tài)視域下的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

林昕瑤，宮恩康，方哲
(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350007)

作為十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展”理念的重要內(nèi)容之一，綠色發(fā)展將有利于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)社會(huì)平衡發(fā)展。針對(duì)新常態(tài)下我國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型中遇到的如相關(guān)法律體系不完善、生態(tài)環(huán)境污遭嚴(yán)重破壞、能源消耗率高、環(huán)保信息不公開(kāi)、民眾綠色意識(shí)薄弱等問(wèn)題與障礙，提出應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行大刀闊斧的改革，通過(guò)完善綠色政策機(jī)制、優(yōu)化能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速產(chǎn)業(yè)綠色化進(jìn)程，加強(qiáng)綠色創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)與拓展國(guó)際綠色合作等具體措施推進(jìn)我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型，確保新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

新常態(tài)；綠色經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

伴隨后危機(jī)時(shí)代的來(lái)臨，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化，世界各國(guó)均面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、能源資源匱乏、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。一直以來(lái)以化石燃料為主的“黑色經(jīng)濟(jì)”已嚴(yán)重危害人類賴以生存的環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)，破壞人與自然的和諧關(guān)系，并且極大程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在全球能源、糧食、經(jīng)濟(jì)、金融及環(huán)境等多重危機(jī)面前，傳統(tǒng)的以要素和投資為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼，各國(guó)紛紛尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎與新的發(fā)展動(dòng)力，“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理念正是在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)烈要求下應(yīng)運(yùn)而生，并很快被國(guó)際社會(huì)接受和倡導(dǎo)。自2008年全球次貸危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行，經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)已成為“新常態(tài)”，在此背景下，我國(guó)學(xué)者紛紛倡導(dǎo)應(yīng)遵循“綠色發(fā)展理念”，走“綠色發(fā)展”道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。作為新興的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路不僅是我國(guó)在“新常態(tài)”下社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一發(fā)展的必然選擇，還將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[1]。

一、“綠色經(jīng)濟(jì)”概念的提出

“綠色經(jīng)濟(jì)”這一概念最初由英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi).皮爾斯(David Pearce)于1989年提出。他所推崇的是一種“可承受經(jīng)濟(jì)”，即主張從社會(huì)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)視角出發(fā)，綜合考慮全人類福祉，保護(hù)能源和生態(tài)壞境、注重社會(huì)公平與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，在自然可承受范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。2009年，G20峰會(huì)在倫敦召開(kāi)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了“綠色及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的共識(shí)。各國(guó)旨在全球金融危機(jī)后大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以綠色發(fā)展作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段，對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色升級(jí)，加強(qiáng)綠色投資、開(kāi)展一系列綠色活動(dòng)，致力使本國(guó)經(jīng)濟(jì)得到復(fù)蘇及長(zhǎng)足可持續(xù)發(fā)展，制造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，提升國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2011年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在《邁向綠色經(jīng)濟(jì)——實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》一文中提到，綠色增長(zhǎng)是一種追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又避免環(huán)境污染、保留生物多樣性以及保護(hù)自然資源的重要方式。2012年，黨的“十八大”報(bào)告中首次提出要“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，習(xí)近平總書(shū)記在綠色發(fā)展問(wèn)題的系列講話中提到：要大力推行綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展理念作為指導(dǎo)思想來(lái)促進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。

以上倡議得到了國(guó)際組織和世界各國(guó)的積極響應(yīng)，許多國(guó)家已經(jīng)將綠色經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首要?jiǎng)恿Γ瑺?zhēng)先出臺(tái)各項(xiàng)有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)及綠色發(fā)展的政策措施和具體實(shí)施方案。在這種全新的模式下，對(duì)財(cái)富的追求和對(duì)發(fā)展的渴望無(wú)需以生態(tài)破壞和環(huán)境污染的日益加劇為代價(jià)；可以說(shuō)，綠色經(jīng)濟(jì)是原來(lái)以破壞生態(tài)系統(tǒng)為代價(jià)的“黑色經(jīng)濟(jì)”模式失效的必然結(jié)果，也是替代“黑色經(jīng)濟(jì)”模式登上歷史舞臺(tái)的新產(chǎn)物[3]。

二、新常態(tài)下我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈飛躍性發(fā)展且漲幅明顯，國(guó)民收入水平長(zhǎng)期超過(guò)10%，1991-2007年間GDP一直保持在穩(wěn)定水平(見(jiàn)圖1)。但自2008年次貸危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩，國(guó)民收入水平逐步下降，GDP增速一直低于10%。對(duì)于這一新的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中專門提出：“接下來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)中高速穩(wěn)健增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入新常態(tài)。”[4]在經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，以生產(chǎn)要素為驅(qū)動(dòng)和破壞環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式并不可行，過(guò)去“高消耗、高投入、低效率、低產(chǎn)出”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式急需轉(zhuǎn)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要“換擋”“松油門”。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀體現(xiàn)，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必經(jīng)之路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的躍遷和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的切換[5]。新常態(tài)下助力綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)社會(huì)平衡發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益和諧統(tǒng)一的必經(jīng)之路。

圖1 我國(guó)1953-2016年GDP同比增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：前瞻數(shù)據(jù)庫(kù) http://d.qianzhan.com

(一)綠色發(fā)展是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的基本要求

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過(guò)無(wú)節(jié)制消耗資源和破壞自然環(huán)境的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，此種方式造成十分嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞，如土壤貧瘠、氣候變暖、大氣污染等問(wèn)題，極大程度上制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2013年9月，習(xí)總書(shū)記在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中談到環(huán)境問(wèn)題時(shí)指出：“我們寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”中共中央十八大提出：要樹(shù)立“順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然”的新理念，就是要在全社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)倡導(dǎo)生態(tài)平等的新觀念。生態(tài)文明建設(shè)的新常態(tài)與可持續(xù)發(fā)展有著相類似的概念，二者都主張生態(tài)平等的價(jià)值觀，包括人與自然、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的相融發(fā)展、當(dāng)代人與后人之間的和諧平等。生態(tài)文明建設(shè)其實(shí)質(zhì)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹(shù)”；就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。它是黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的新認(rèn)識(shí)，也是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的嶄新的資源觀。綠色發(fā)展認(rèn)為：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不沖突；相反，在生態(tài)文明時(shí)代，自然資本成為當(dāng)代最稀缺的要素，需要被合理地保護(hù)和利用，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展摒棄了傳統(tǒng)的以犧牲自然資源與破壞環(huán)境為代價(jià)的“不可持續(xù)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，取而代之的是經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境和諧相融的一種可持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)形式[6]。因此，綠色發(fā)展作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，不僅可以進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還能更好地促進(jìn)人與自然的和諧相處，全面實(shí)現(xiàn)人們生活質(zhì)量的提高。

(二)綠色經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本途徑

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要發(fā)生轉(zhuǎn)變，就必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，即從過(guò)去“高投入、高能耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量”的“黑色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式走出來(lái)，以綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。否則，“黑色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的持續(xù)將導(dǎo)致一系列如環(huán)境污染、能源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低下、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等問(wèn)題。但是，受制于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)管理模式、工業(yè)流程、消費(fèi)方式和政府業(yè)績(jī)考核等原因，要徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式十分困難。其必須首先對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，尤其要對(duì)工業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍處于國(guó)際分工的中低端，科技含量低，只有加大科技投入，大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、新能源、綠色低碳等新興產(chǎn)業(yè)，才能在經(jīng)濟(jì)下行的后危機(jī)時(shí)代找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；同時(shí)，推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化投資和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；提高生態(tài)文明水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)[7]。

(三)綠色經(jīng)濟(jì)是我國(guó)參與新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的客觀需要

2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)以復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，另一方面，在氣候、環(huán)境和資源能源等問(wèn)題上不斷給發(fā)展中國(guó)家施加壓力。面對(duì)環(huán)境氣候等問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈要求中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)重任，以負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象來(lái)應(yīng)對(duì)這些危機(jī)。不僅如此，發(fā)達(dá)國(guó)家制定的國(guó)際環(huán)境條約、碳交易協(xié)議和綠色貿(mào)易規(guī)則等一系列政策給我國(guó)的貿(mào)易出口帶來(lái)極大阻力，以美國(guó)為首的國(guó)際社會(huì)還提出“中國(guó)威脅論”?？梢哉f(shuō)，不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量、巨大的環(huán)境污染和能源消耗問(wèn)題給我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的形象造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。加之我國(guó)的產(chǎn)品生產(chǎn)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的加工環(huán)節(jié)，科技創(chuàng)新能力弱、外部依賴性強(qiáng)、產(chǎn)品附加值低、污染排放率高，這些已成為我國(guó)政府和社會(huì)不可避免的問(wèn)題，其不但在一定程度上阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還威脅到我國(guó)的國(guó)際信譽(yù)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要想解決這一困境，就必須創(chuàng)新機(jī)制體制，實(shí)行綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走綠色發(fā)展道路，優(yōu)化資源配置，合理分配生產(chǎn)要素，創(chuàng)新組織管理方式，深化機(jī)制體制改革，加大對(duì)新能源、生物、光伏等新興綠色產(chǎn)業(yè)的投入，提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)挑戰(zhàn)，以期迎來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高峰，搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)[8]。

三、我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇到的障礙

發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家相繼倡導(dǎo)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，旨在后危機(jī)時(shí)代復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口。我國(guó)雖在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，然而在綠色轉(zhuǎn)型中卻遇到諸多瓶頸和障礙，如相關(guān)法律體系不完善、生態(tài)環(huán)境遭嚴(yán)重破壞、能源消耗率高、環(huán)保信息不公開(kāi)、民眾綠色意識(shí)薄弱、發(fā)達(dá)國(guó)家頻設(shè)關(guān)卡等。

(一)法律政策體系仍不完善，阻礙綠色經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型

過(guò)去30年，我國(guó)采取的是以資源投入為主的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)一直處于高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。通過(guò)承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜绻S”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)騰飛，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。然而，該模式也給環(huán)境和資源帶來(lái)巨大壓力，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就正面臨著十分嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)對(duì)地方政府及官員的考核標(biāo)準(zhǔn)一直以GDP為導(dǎo)向，一切績(jī)效均以GDP為硬指標(biāo)，唯“GDP論”使高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式繼續(xù)存在，環(huán)境能源保護(hù)及綠色發(fā)展難以落實(shí)。另一方面，相關(guān)的綠色法律法規(guī)體系缺失且落后。目前，我國(guó)已頒布的環(huán)保法規(guī)不在少數(shù)，如《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手冊(cè)》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《節(jié)約能源法》等將近50部法律法規(guī)，是世界上頒布環(huán)保政策法規(guī)最多的國(guó)家。然而，由于這些政策多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，主要強(qiáng)調(diào)的是行政管理手段，并未從市場(chǎng)調(diào)節(jié)、民眾監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)刺激等方面來(lái)激勵(lì)大眾自發(fā)的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行為。加之相關(guān)法律在內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單，缺乏配套的操作程序，大多是“紙上談兵”，執(zhí)行和操作性不強(qiáng)。隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，現(xiàn)存的環(huán)保及綠色法律法規(guī)已完全不能滿足我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的要求[9]。

(二)要素價(jià)格形成機(jī)制非市場(chǎng)化，且內(nèi)需疲乏，綠色推廣難以普及

首先，許多能源要素如水、土地和礦產(chǎn)等價(jià)格被嚴(yán)重低估，非市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制很可能將能源要素價(jià)格排除于企業(yè)“成本-效益”模式之外，造成要素價(jià)格與其價(jià)值的扭曲。這使得新興綠色產(chǎn)業(yè)在仍占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面前競(jìng)爭(zhēng)無(wú)力，甚至造成“綠色無(wú)效益、循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的被動(dòng)局面。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，光伏、生物、納米、新能源等以綠色、低碳技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)不成熟、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未改變、仍然依靠傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等原因，導(dǎo)致其有價(jià)無(wú)市、內(nèi)需疲軟，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還無(wú)法與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)。因此，綠色新興產(chǎn)業(yè)大多走“以出口拉動(dòng)發(fā)展”的道路，相關(guān)研究顯示，生產(chǎn)每千瓦時(shí)光伏發(fā)電的成本需鐵約7300 mg、銅330 mg、鋁土礦2800 mg、生石灰15000 mg，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)本質(zhì)上仍屬于高能耗、高污染。按照此種模式，其結(jié)果將是加速國(guó)外新能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的同時(shí)加劇國(guó)內(nèi)資源能源耗費(fèi)及污染[10]。

(三)環(huán)境污染問(wèn)題突出，環(huán)境信息不夠公開(kāi)

在我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人民生活水平得到提高，但同時(shí)也帶來(lái)嚴(yán)峻的環(huán)境與能源問(wèn)題，如大氣污染嚴(yán)重、水土流失、耕地資源貧瘠、土地沙漠化加速、淡水資源匱乏等。不僅如此，我國(guó)的環(huán)境信息過(guò)于封閉，不夠公開(kāi)透明，環(huán)境信息化水平相對(duì)較低，導(dǎo)致企業(yè)脫離公眾和市場(chǎng)監(jiān)督，繼續(xù)生產(chǎn)高污染、高能耗產(chǎn)品，這就必然引致環(huán)境進(jìn)一步惡化、資源能源無(wú)節(jié)制耗費(fèi)。當(dāng)前，許多國(guó)家都已紛紛把信息公開(kāi)化作為一項(xiàng)制度全面推行[11]。在發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境信息公開(kāi)化程度很高，公眾更愿意選擇那些環(huán)保、綠色產(chǎn)品。正是由于消費(fèi)者的消費(fèi)偏好對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響，因此企業(yè)都紛紛生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品，投資者也傾向于選擇那些環(huán)境績(jī)效良好的企業(yè)進(jìn)行合作?？梢?jiàn)，有了消費(fèi)者的消費(fèi)偏好、市場(chǎng)的正向監(jiān)督和投資者的投資傾向就可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行良好的引導(dǎo)，信息公開(kāi)化也就高效助力了環(huán)境問(wèn)題的解決。

(四)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)際社會(huì)遇阻

過(guò)去三十多年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)著發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，即“先污染，后治理”道路。目前，中國(guó)已成為全球生態(tài)承載率最高和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最高的國(guó)家。當(dāng)前我國(guó)的生態(tài)承載率高達(dá)150%，是世界平均水平的3倍之多；空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市高達(dá)2/3，華北地區(qū)霧霾天氣呈現(xiàn)常態(tài)化；農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施差，遠(yuǎn)低于合格標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2005—2015年間，我國(guó)能源消耗總量成倍增長(zhǎng)，進(jìn)口量由2005年的269 52萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2015年761 14萬(wàn)噸，漲幅高達(dá)近300%；一次性能源消耗量不減反增，其背后存在著巨大的能源危機(jī)，生態(tài)環(huán)境也面臨著極大壓力(見(jiàn)表1)。不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是以大量消耗鋼材、水泥等材料來(lái)支撐，我國(guó)的能源消耗量高達(dá)37億t標(biāo)煤，能源結(jié)構(gòu)尚未優(yōu)化，鋼鐵消耗量占世界總消耗量的44%、水泥占53%。2010年，中國(guó)GDP僅略高于日本，但日本僅消耗鋼材1億多噸，我國(guó)卻消耗鋼材6億多噸，是日本的6倍；且我國(guó)人均消耗鋼材已達(dá)到456千克，超過(guò)了世界人均鋼材消費(fèi)量，但所創(chuàng)造的價(jià)值卻遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。此外，煤炭依然是我國(guó)能源消耗主體，我國(guó)的煤炭消費(fèi)占全球總量的70%，高出全球煤炭平均消費(fèi)水平的30%多，而在新能源方面的消費(fèi)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球水平。對(duì)外能源需求呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中石油的對(duì)外依存度高達(dá)60%[12]。巨大的能源消耗不僅使我國(guó)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程受阻，發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛對(duì)中國(guó)表示譴責(zé)，并強(qiáng)烈要求中國(guó)須以大國(guó)身份來(lái)積極應(yīng)對(duì)并承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的一系列綠色貿(mào)易壁壘及貿(mào)易保護(hù)措施，如實(shí)行綠色關(guān)稅、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝、綠色補(bǔ)貼等，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品不分國(guó)別一律采取非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，間接導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家大量產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)之外；加之標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行常常內(nèi)外有別，明顯帶有歧視性規(guī)定，以綠色之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，這不僅嚴(yán)重阻礙了我國(guó)貿(mào)易出口，也使我國(guó)有可能在新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)局面。

表1 我國(guó)能源消費(fèi)總量及進(jìn)出口總量情況 單位：萬(wàn)噸

數(shù)據(jù)來(lái)源：前瞻數(shù)據(jù)庫(kù) http://d.qianzhan.com

四、政策建議

中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是要基于特定國(guó)情，針對(duì)自身發(fā)展情況來(lái)采取不同政策和具體實(shí)施方案，做到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化、實(shí)現(xiàn)形式具體化?？傮w來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)在于完善法律法規(guī)體系、實(shí)施激勵(lì)政策，加大對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入，推動(dòng)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色發(fā)展合作。應(yīng)通過(guò)培育新興產(chǎn)業(yè)、全面促進(jìn)資源節(jié)約、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的能力[13]。

(一)建立完整的綠色發(fā)展機(jī)制體系，使綠色經(jīng)濟(jì)制度化

我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生產(chǎn)效率的提高都離不開(kāi)完善的制度保障。首先，我國(guó)應(yīng)遵循綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同階段的不同特點(diǎn)和特殊需求，不斷更新和完善相關(guān)的政策法規(guī)條例，以立法的形式將綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)納入可持續(xù)發(fā)展體系法制化軌道中。在完善制度建設(shè)時(shí)，我國(guó)還應(yīng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)對(duì)公眾的消費(fèi)加以規(guī)范。其次，政府應(yīng)摒棄過(guò)去唯GDP的考核標(biāo)準(zhǔn)，引入綠色GDP作為地方官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，提高政府官員的綠色發(fā)展意識(shí)，引進(jìn)并扶持新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大環(huán)境保護(hù)力度。最后，要真正地落實(shí)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策條例和執(zhí)行手段，不能再“紙上談兵”，各職能部門應(yīng)相互協(xié)作，并結(jié)合市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)刺激等手段喚醒各階層的綠色環(huán)保意識(shí)。

(二)實(shí)施激勵(lì)政策，促進(jìn)要素價(jià)格形成機(jī)制，使綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化

我國(guó)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)著重加強(qiáng)政策導(dǎo)向功能，實(shí)施一系列激勵(lì)政策，如通過(guò)稅收政策、投資導(dǎo)向政策、產(chǎn)業(yè)政策等引導(dǎo)和支持綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。首先，財(cái)稅部門應(yīng)對(duì)節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予稅賦優(yōu)惠、稅賦減免和貸款優(yōu)先等政策，由計(jì)劃性的政府投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)為自發(fā)地市場(chǎng)導(dǎo)向性選擇；并對(duì)高污染、高能耗產(chǎn)品擴(kuò)增稅收，如征收新材料稅、垃圾稅和生態(tài)稅等來(lái)促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，政府可以通過(guò)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的投資力度；最后，價(jià)格征定部門可以通過(guò)調(diào)整和制定資源型產(chǎn)品和最終產(chǎn)品等手段，刺激新興綠色型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大[14]。

(三)加大綠色技術(shù)的研發(fā)投入和推廣力度，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“九五”規(guī)劃期間，我國(guó)就提出了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以要素和投資為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式并未改變。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)已成為全球第二大能源消費(fèi)國(guó)，并于今后的3—5年將超過(guò)美國(guó)成為世界最大的能源消耗國(guó)家。面臨巨大的國(guó)際社會(huì)壓力和新格局的產(chǎn)生，我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)模式已難以為繼，生產(chǎn)要素成本的抬高以及資源環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)的束縛不斷加劇，想要突破這些難題，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，就必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，伴隨規(guī)模化發(fā)展，低污染、低能耗、高附加值的新興綠色產(chǎn)業(yè)將有望成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，大力發(fā)展包括新能源在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境和諧相融。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)將大大減少對(duì)煤炭資源的過(guò)度依賴，將減少二氧化硫的排放量約780萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放量約12億噸；至2020年我國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的直接投資額將累計(jì)到5萬(wàn)億元，每年產(chǎn)值增加額為1.5萬(wàn)億元，新增社會(huì)崗位達(dá)1500萬(wàn)個(gè)?？傮w來(lái)看，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分樂(lè)觀。因此，要大力發(fā)展我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)新興綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入，以技術(shù)為強(qiáng)有力支撐，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這對(duì)于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，搶占未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)有著深厚長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義[15]。

(四)增進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家及金磚國(guó)家的綠色合作，增強(qiáng)國(guó)際間交流

伴隨技術(shù)發(fā)展和勞動(dòng)力成本的增加使我國(guó)的人口紅利逐漸下降，我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力正慢慢消失，“世界工廠”的優(yōu)勢(shì)也逐漸喪，這要求一方面，我國(guó)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐，開(kāi)展符合我國(guó)國(guó)情的詳細(xì)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制定以循環(huán)和低碳為重點(diǎn)的綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略；提高綠色發(fā)展意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到只有走綠色發(fā)展道路，才能避免在下一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中陷入被動(dòng)局面；我國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力為綠色產(chǎn)業(yè)提供了充足的空間，只要輔以適當(dāng)?shù)恼咧С?，就有望?shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。另一方面，在進(jìn)一步與國(guó)際社會(huì)接軌中，為積極應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)保和綠色標(biāo)準(zhǔn)為名設(shè)置的綠色壁壘和貿(mào)易屏障，必須大力研發(fā)新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新能源，發(fā)展附加值高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)綠色領(lǐng)域的投資；加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家間的綠色交流與合作開(kāi)發(fā)，加快對(duì)外投資與合作步伐，重視國(guó)際社會(huì)環(huán)境保護(hù)工作，積極履行國(guó)際社會(huì)責(zé)任，制定共同發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)互利共贏[16]。

當(dāng)前，全球面臨糧食短缺、能源匱乏、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多壓力。在此背景下，綠色發(fā)展已成為當(dāng)今世界各國(guó)十分重視的議題，同時(shí)也是各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要選擇和戰(zhàn)略措施。伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的重要引擎，成為全球能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新浪潮。面對(duì)當(dāng)今世界格局，誰(shuí)掌握了綠色先進(jìn)技術(shù)，誰(shuí)就掌握了社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)及經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)的競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。我國(guó)將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保障，大力提倡依靠綠色化的力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)行綠色技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率、以節(jié)能環(huán)保來(lái)優(yōu)化資源配置，將有助于提高國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的能力，順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及全球經(jīng)濟(jì)再平衡的趨勢(shì)。

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China’sDevelopmentofGreenEconomyintheContextofNewNormal

LIN Xinyao,GONG Enkang,FANG Zhe

(InstituteofEconomics,FujianNormalUniversity,Fuzhou350007,China)

In recent years, China’s economic growth has been slowing down, energy resources being scarce, and the capacity of ecological environment capped. In this context, green development has become an inevitable demand and endogenous driving force for China’s economic development transformation and ecological environmental problems. As one of the important contents of the “big five” development concept that was put forward in the fifth plenary session of the 18th CPC central committee, green development will be conducive to further promoting China’s economic growth, optimizing the energy structure, protecting the ecological environment and maintaining social balanced development. Problems and barriers, such as imperfect legal system, seriously damaged ecological environment pollution, high energy consumption, people’s weak green consciousness, etc., exist during the process of China’s green transformation in the context of new normal. Based on the above, the writer suggests carrying out the reform on the traditional extensive mode of economic development and unreasonable industrial structure, by perfecting the green policy mechanism, optimizing the energy resources and industrial structure, accelerating the process of green industry, strengthening the green innovation technology development and international cooperation in green concrete measures to promote green transformation in China, thus to ensure the economy can have a sustainable development in China under the context of new normal.

the context of new normal; green economy; sustainable development

魏霄)

D062.3

A

1008-7699(2018)01-0078-09

2017-06-07

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)耕地保護(hù)中的土地發(fā)展權(quán)機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐與理論研究”(15BJY080)

林昕瑤(1989—)，女，福建福州人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生.