大數(shù)據(jù)背景下城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)研究
——以山東省17個(gè)城市為例

，(中國(guó)石油大學(xué)(華東) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266580)

大數(shù)據(jù)背景下城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)研究
——以山東省17個(gè)城市為例

劉素榮，李積鵬
(中國(guó)石油大學(xué)(華東) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266580)

為了客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)城市生態(tài)文明建設(shè)的狀況和水平，運(yùn)用頻數(shù)統(tǒng)計(jì)法選擇了能夠體現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略布局的5個(gè)維度15項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)；基于因子分析法，對(duì)山東省17個(gè)城市的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和分析。結(jié)果表明，山東省17個(gè)城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效總體呈平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)，但整體水平不高，城市間差異較大，還存在很大的提升空間，其中生態(tài)文明投入因子貢獻(xiàn)最大，社會(huì)發(fā)展水平因子與城市生態(tài)文明建設(shè)近似同步變動(dòng)，而環(huán)境保護(hù)與持續(xù)發(fā)展因子波動(dòng)較大。

生態(tài)文明建設(shè)；績(jī)效評(píng)價(jià)；因子分析法；頻數(shù)統(tǒng)計(jì)法

一、引言

20世紀(jì)60年代以來(lái)，工業(yè)文明造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，資源枯竭、全球氣候變暖、土地沙漠化等環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重威脅人類的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展面臨的必然選擇。十七大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明列入實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求；十八大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，將生態(tài)文明建設(shè)融入“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)格局中?？梢?jiàn)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)得到黨和人民的高度重視，城市生態(tài)文明建設(shè)的大幕已經(jīng)拉開。十八大以來(lái)，各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)斐然，已經(jīng)取得了有目共睹的成果。

對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效進(jìn)行描述與評(píng)價(jià)，能夠呈現(xiàn)城市生態(tài)文明建設(shè)所處的水平及程度，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入實(shí)際操作發(fā)展階段所必不可少的前提條件，是各級(jí)政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，同時(shí)，也日益成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者們研究的熱點(diǎn)議題。近年來(lái)，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的研究取得了較豐富的成果。從現(xiàn)有成果來(lái)看，國(guó)外學(xué)者直接針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的研究較少，大多從區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展的角度展開討論，主要形成了環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展指標(biāo)(ESI)、環(huán)境績(jī)效指標(biāo)(EPI)、人類發(fā)展指標(biāo)(HDI)和世界發(fā)展指標(biāo)(WDI)等較為權(quán)威的指標(biāo)體系[1]；國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的研究成果多集中在國(guó)家、省域、特定區(qū)域和城市四個(gè)層面。國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門、政府部門、研究機(jī)構(gòu)先后提出了生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)ECCI2013指標(biāo)體系[2]，汪秀瓊等則從宏觀層面提出了“五位一體”的省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系[3]；省域?qū)用娴难芯慷嗉性诮K省和四川省[4，5]；特定區(qū)域?qū)用娴难芯慷嗉性谏贁?shù)民族區(qū)和福建省先行示范區(qū)[6，7]；而關(guān)于單體城市生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)多集中在上海、北京和武漢等典型城市[8，9]。關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的通用指標(biāo)體系設(shè)計(jì)相對(duì)缺乏，對(duì)指標(biāo)體系的構(gòu)建多以“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”模式“意識(shí)-行為-制度”模式和“五位一體”模式為主[10-13]，評(píng)價(jià)方法以AHP、ANP、熵值法、綜合模糊評(píng)價(jià)法居多[14，15]，但具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取受限于數(shù)據(jù)的可獲得性而主觀色彩濃厚，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、綜合性和導(dǎo)向性大打折扣。因此，完善、加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的客觀性、完整性和科學(xué)性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，隨著信息通信技術(shù)的高速發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”概念應(yīng)運(yùn)而生，“大數(shù)據(jù)”蘊(yùn)含的巨大價(jià)值在各個(gè)領(lǐng)域開始顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)環(huán)境的變遷，不僅完全打破傳統(tǒng)環(huán)境下城市生態(tài)文明建設(shè)數(shù)據(jù)獲取的局限性，同時(shí)，更加科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)方法在生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效量化評(píng)價(jià)中的應(yīng)用也成為必然趨勢(shì)?；诖耍Y(jié)合“大數(shù)據(jù)”發(fā)展背景，應(yīng)用頻數(shù)統(tǒng)計(jì)法構(gòu)建城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用因子分析法展開城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，以山東省17個(gè)城市為例，客觀展示城市生態(tài)文明建設(shè)的績(jī)效，顯現(xiàn)城市生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)板與短板，以期為各級(jí)政府提升生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效提供科學(xué)的理論依據(jù)與方向啟示。

二、基于頻數(shù)分布法的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

對(duì)于城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度與立場(chǎng)展開了設(shè)計(jì)與研究，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體內(nèi)容相對(duì)比較豐富。考慮到指標(biāo)體系在城市間的普遍適用性，本文借助“大數(shù)據(jù)”搜索引擎，嘗試將各方學(xué)者研究成果共通部分的指標(biāo)用來(lái)搭建城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的通用指標(biāo)體系。在“中國(guó)知網(wǎng)”數(shù)據(jù)搜索引擎中，以“城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)”為檢索主題，近10年，相關(guān)研究文獻(xiàn)共計(jì)1518篇。初步整理發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)體系構(gòu)建模式多集中在“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”“意識(shí)-行為-制度”和“五位一體”三種模式類型，進(jìn)一步對(duì)這三種模式進(jìn)行結(jié)果中檢索，計(jì)算各模式下研究文獻(xiàn)的頻數(shù)分布率，結(jié)果如圖1所示。

圖1 城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系代表性構(gòu)建模式統(tǒng)計(jì)分布圖

在圖1中，雖然以“五位一體”模式構(gòu)建城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的文獻(xiàn)頻數(shù)分布率不是最高，但通過(guò)進(jìn)一步整理檢索文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，其相應(yīng)的研究文獻(xiàn)主要集中在近5年，已成為國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知趨同點(diǎn)和關(guān)注熱點(diǎn)。在“五位一體”的戰(zhàn)略布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)[16]。“十八大”報(bào)告中也明確提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，并且放在突出地位。從“五位一體”的內(nèi)涵出發(fā)也不難發(fā)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)與城市建設(shè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、政治各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合。因此，對(duì)于城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效設(shè)置應(yīng)包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境文明和生態(tài)文化文明、生態(tài)政治文明5個(gè)評(píng)價(jià)維度，這既體現(xiàn)了生態(tài)文明作為戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)的功能定義，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了與城市發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合，能夠更加深刻地呈現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的城市宏觀特征。

城市發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)都是復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)[17]，對(duì)于城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)維度下具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，應(yīng)該遵循準(zhǔn)確描述內(nèi)涵、全程量化呈現(xiàn)、指標(biāo)通用性強(qiáng)等基本原則。借助“中國(guó)知網(wǎng)”數(shù)據(jù)搜索引擎，以“五位一體”為檢索前提，“具體評(píng)價(jià)維度”為檢索關(guān)鍵詞，對(duì)近5年相關(guān)研究成果中涉及5個(gè)評(píng)價(jià)維度下的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行搜集、歸納和整理，應(yīng)用頻數(shù)統(tǒng)計(jì)法，選擇頻數(shù)分布率達(dá)到70%以上的指標(biāo)，最終形成包括5個(gè)評(píng)價(jià)維度15項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

表 1 城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，常見(jiàn)的評(píng)價(jià)方法有層次分析法、專家打分法、熵值法、綜合模糊評(píng)價(jià)法等。這些傳統(tǒng)方法中一方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置往往主觀色彩較濃厚，而因子分析法在數(shù)據(jù)保障的情況下，全過(guò)程由計(jì)算機(jī)和相關(guān)計(jì)量軟件進(jìn)行，不涉及主觀估計(jì)，能夠克服人為因素干預(yù)的缺陷，保證了綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀合理性與結(jié)論唯一性，且可操作性較強(qiáng)。另一方面，傳統(tǒng)方法中各指標(biāo)之間的相關(guān)性較大，而因子分析法本身可以很好地避免指標(biāo)之間的信息重疊問(wèn)題。

此外，通過(guò)因子分析，不僅可以進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，還可以得出對(duì)其產(chǎn)生影響較大的主要因素，為決策方向提供理論支持，且相對(duì)于其他傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法，因子數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于原始指標(biāo)數(shù)量，大大提高了量化評(píng)價(jià)分析效率。因此，對(duì)于城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)，在大數(shù)據(jù)背景保障了評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可取性前提下，選擇因子分析法進(jìn)行分析研究具有客觀性和可驗(yàn)證性。

根據(jù)因子分析法樣本選擇的基本原則，對(duì)于5個(gè)維度15項(xiàng)指標(biāo)的城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，至少要選擇30個(gè)樣本，否則，樣本過(guò)小會(huì)導(dǎo)致因子分析結(jié)果不合理，而樣本過(guò)大又會(huì)導(dǎo)致分析結(jié)果表格太大。因此，本文選擇山東省2014-2015年17個(gè)城市為研究對(duì)象，共34個(gè)樣本。考慮到數(shù)據(jù)的權(quán)威性，樣本數(shù)據(jù)來(lái)源于iFinD金融數(shù)據(jù)庫(kù)、山東省統(tǒng)計(jì)年鑒、山東省各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒和相關(guān)公報(bào)，并進(jìn)行了口徑的統(tǒng)一調(diào)整與原始數(shù)據(jù)的指標(biāo)定義公式計(jì)算。

四、城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)檢驗(yàn)過(guò)程

(一)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，15項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)單位不統(tǒng)一，指標(biāo)屬性的正逆性也不統(tǒng)一。為了消除指標(biāo)間量綱差異無(wú)法直接比較的缺點(diǎn)，需要對(duì)原指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，把不同屬性指標(biāo)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成相同量綱、屬性統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，保障各指標(biāo)數(shù)據(jù)具有可比性。本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，以統(tǒng)一樣本數(shù)據(jù)量綱與屬性。

表2 KMO 和 Bartlett 的檢驗(yàn)

(二)可行性檢驗(yàn)

為了判斷選擇的城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是否適合采用因子分析法，運(yùn)用SPSS19.0軟件對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO測(cè)度、Bartlett檢驗(yàn)和公因子方差檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2和表3。

從表2結(jié)果可以看出，KMO值為0.714，顯著大于0.5。Bartlett 的球形度檢驗(yàn)中，近似卡方值達(dá)到425.866，Sig.接近0，低于顯著性水平為0.5。KMO 和 Bartlett 的檢驗(yàn)結(jié)果表明，15項(xiàng)城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)適合做因子分析。

表3 公因子方差檢驗(yàn)

從表3的檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，近93%的指標(biāo)，其公因子方差大于0.7，進(jìn)一步說(shuō)明15項(xiàng)城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是適合做因子分析的。

(三)主成分的抽取

運(yùn)用SPSS19.0軟件，以主成分分析法提取公共因子，依據(jù)主成分特征值大于1和累積的方差貢獻(xiàn)率大于85%來(lái)確定因子個(gè)數(shù)，結(jié)果如表4所示。

表4 解釋的總方差

表5 旋轉(zhuǎn)成分矩陣

表4結(jié)果顯示，前4個(gè)因子的初始特征值均大于1，累計(jì)可解釋85.144%的變異，符合設(shè)定的條件。因此，山東省17個(gè)城市的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的狀況可以用前4個(gè)因子進(jìn)行解釋。

(四)主成分因子的確定

從表4主成分的抽取可知，主成分有4個(gè)，采用Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)，得到各個(gè)主成分上對(duì)應(yīng)的指標(biāo)。旋轉(zhuǎn)后的結(jié)果如表5所示。

由表5結(jié)果可知，公共因子F1在科學(xué)技術(shù)預(yù)算支出占GDP比重、實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)個(gè)數(shù)、每萬(wàn)人擁有公共汽車數(shù)量、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等四項(xiàng)指標(biāo)上具有較高載荷，這些指標(biāo)可以表示為生態(tài)文明投入因子；公共因子F2在人均水資源量、人均GDP、人均耕地面積等三項(xiàng)指標(biāo)上具有較高載荷，這些指標(biāo)可以表示為自然基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平因子；公共因子F3在省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率、城市生活污水集中處理率、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況優(yōu)良率等四項(xiàng)指標(biāo)上具有較高載荷，這些指標(biāo)可以表示為環(huán)境保護(hù)與持續(xù)發(fā)展因子；公共因子F4在城市化率、恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)等四項(xiàng)指標(biāo)上具有較高載荷，這些指標(biāo)可以表示為社會(huì)發(fā)展水平因子。

表6 成分得分系數(shù)矩陣

(五)因子得分

確定了各主因子的經(jīng)濟(jì)意義后，以主成分分析法和Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法經(jīng)過(guò)提取后，得出主成分的得分系數(shù)矩陣，如表6所示。根據(jù)得分系數(shù)矩陣，可以得到4個(gè)公共因子和15個(gè)指標(biāo)之間的線性函數(shù)關(guān)系，經(jīng)計(jì)算得出各主成分的最終得分。

根據(jù)F1、F2、F3和F4四個(gè)公共因子得分及各個(gè)因子方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重，計(jì)算城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分F：

其中，Wi為第i個(gè)公共因子所對(duì)應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率，F(xiàn)i為第i個(gè)公共因子。

(六)結(jié)果分析

將2015年山東省17個(gè)城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)帶入得分計(jì)算公式，并根據(jù)得分進(jìn)行排名，結(jié)果如表7所示。

從表7可以看出，2015年山東省17個(gè)城市整體生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效一般，有8個(gè)城市的綜合績(jī)效得分低于0，有較大的建設(shè)與提升空間。從單個(gè)城市來(lái)看，東營(yíng)市綜合得分最高，17個(gè)城市中排名第一，表明東營(yíng)市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效較好，倒推原因來(lái)看，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)主要在于生態(tài)文明投入因子、自然基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平因子以及環(huán)境保護(hù)與持續(xù)發(fā)展因子，而社會(huì)發(fā)展水平較為薄弱，在F1、F2上的高得分決定了其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此建議東營(yíng)市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的同時(shí)也要兼顧社會(huì)發(fā)展，完善各方面社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理，完善公共設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)而提高生態(tài)文明建設(shè)水平；青島市綜合得分為0.607 1，17個(gè)城市中排名第二，僅次于東營(yíng)市，其生態(tài)文明投入、自然基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平處于中等水平，其他兩個(gè)因子排名第一和第三，由此可知，青島市社會(huì)發(fā)展水平、環(huán)境保護(hù)與持續(xù)發(fā)展水平較高，是其綜合排名中的主要貢獻(xiàn)，但其生態(tài)文明投入還不夠充足、自然基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平方面有待提高，其生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的提升關(guān)鍵在于增加生態(tài)文明投入力度，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在保護(hù)資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的正確引導(dǎo)和支持，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；濟(jì)南市在17個(gè)城市中排名第三，從4個(gè)因子水平來(lái)看，除環(huán)境保護(hù)與持續(xù)發(fā)展因子處于中下游水平之外，其他各因子水平都較為靠前，這與濟(jì)南市濃厚的歷史發(fā)展背景密不可分，為其生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)節(jié)添色不少，但也為其環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展留下了一定的治理難度，因此，繼續(xù)深化生態(tài)文明意識(shí)，在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大生態(tài)文明投入，著重處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善相關(guān)制度建設(shè)是該城市生態(tài)文明建設(shè)的指引方向；聊城、萊蕪、菏澤市綜合排名靠后，從四個(gè)公共因子排名來(lái)看，除了萊蕪市環(huán)境保護(hù)與持續(xù)發(fā)展因子外，三個(gè)城市的其余因子均處較低水平，因此城市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展空間還很大，要深入反思原因所在，樹立生態(tài)文明理念，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約使用資源，兼顧經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩個(gè)發(fā)面，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程，促進(jìn)城市可持續(xù)健康發(fā)展；與此同時(shí)，還要注重社會(huì)同步發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)體制改革，加強(qiáng)文化宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)各類社會(huì)保障的整合和相互銜接，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，以生態(tài)文明為基礎(chǔ)各環(huán)節(jié)和諧發(fā)展是提升城市建設(shè)發(fā)展的指引方向。

表7 2015年山東省17個(gè)城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效排名

從單個(gè)因子的排名來(lái)看，對(duì)于F1生態(tài)文明投入因子，排名靠前的是煙臺(tái)市、東營(yíng)市及威海市，這說(shuō)明3個(gè)城市的生態(tài)文明投入力度較大，菏澤、濟(jì)寧、濰坊則排名落后，需提高生態(tài)文明意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明投入力度；對(duì)于F2自然基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平因子，排名靠前的是東營(yíng)市、濱州市及威海市，這說(shuō)明3個(gè)城市自然基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平較高，對(duì)各自生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效貢獻(xiàn)較大，煙臺(tái)、泰安、菏澤則排名落后，其當(dāng)務(wù)之急是在不損害自然環(huán)境的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平；對(duì)于F3環(huán)境保護(hù)與持續(xù)發(fā)展因子，排名靠前的是棗莊市、東營(yíng)市和青島市，這說(shuō)明3個(gè)城市高度重視城市的環(huán)境保護(hù)與持續(xù)發(fā)展，而煙臺(tái)、德州、威海排名落后，說(shuō)明其發(fā)展模式有待完善，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽視了環(huán)境保護(hù)，應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兼顧，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于F4社會(huì)發(fā)展水平因子，排名靠前的是青島市、濰坊市及煙臺(tái)市，這說(shuō)明3個(gè)城市社會(huì)發(fā)展水平較高，走在山東省社會(huì)城市建設(shè)的前列，德州、萊蕪、臨沂則排名落后，說(shuō)明其社會(huì)發(fā)展不完善，而社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障，這3個(gè)城市應(yīng)著重于提高社會(huì)發(fā)展水平，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣，完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建城市和諧發(fā)展體系，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

為了進(jìn)一步檢驗(yàn)山東省17個(gè)城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的變化過(guò)程情況，以2011—2015年5年間各城市數(shù)據(jù)作為樣本，進(jìn)行因子分析，分析結(jié)果如表8所示。

表8 2011-2015年間山東省17個(gè)城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效綜合排名變化

由上表8可以看出，山東省17個(gè)城市的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。在2011—2015年間，青島市和東營(yíng)市各自優(yōu)勢(shì)的綜合排名一直保持在前30%，濟(jì)寧市、聊城市和菏澤市的綜合排名5年間處于后30%；煙臺(tái)市、日照市、德州市、聊城市和濱州市5個(gè)城市的綜合排名變化幅度不大，處于穩(wěn)定狀態(tài)；濟(jì)南市、棗莊市、濰坊市和威海市4個(gè)城市的綜合排名不斷提升，這4個(gè)城市的生態(tài)文明建設(shè)成果顯著，主要在于自然基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境保護(hù)與持續(xù)發(fā)展兩方面的建設(shè)績(jī)效不斷提升；而萊蕪市、臨沂市及菏澤市3個(gè)城市的綜合排名不斷下降，生態(tài)文明建設(shè)的績(jī)效較差，需要深入分析原因所在，在綜合績(jī)效分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步倒推引致績(jī)效不斷下滑的影響主因子，從而有針對(duì)性地制定提升城市建設(shè)“短板”的政策措施，阻止城市生態(tài)文明綜合績(jī)效的持續(xù)下滑，改善其在城市群發(fā)展中的地位。

五、結(jié)論

通過(guò)分析可見(jiàn)，基于因子分析法的城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的評(píng)價(jià)，可以客觀地反映出各個(gè)城市在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的“長(zhǎng)板”與“短板”，在呈現(xiàn)城市生態(tài)文明建設(shè)成就的同時(shí)揭示建設(shè)中薄弱環(huán)節(jié)。但是，各城市生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)短板不一樣，各級(jí)地方政府在實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略中所扮演的角色與發(fā)揮的作用也不一樣，因而對(duì)于城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效提升的制度設(shè)計(jì)不可“一刀切”，泛泛而談，應(yīng)結(jié)合各城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，發(fā)揮“長(zhǎng)板”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“短板”建設(shè)，結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)的具體規(guī)劃與實(shí)踐，強(qiáng)化制度的分類指導(dǎo)。

在“大數(shù)據(jù)”蓬勃發(fā)展的現(xiàn)階段，對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的狀況展開全面、客觀、量化的評(píng)價(jià)已成為城市生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。緊密結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部署，以“五位一體”模式構(gòu)建城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的評(píng)價(jià)維度，運(yùn)用頻數(shù)統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的篩選，最終選定15個(gè)通用指標(biāo)來(lái)測(cè)度城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效；以山東省17個(gè)城市為樣本，采用客觀性較強(qiáng)的因子分析法對(duì)17個(gè)城市的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析后，得出以下結(jié)論：城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的評(píng)價(jià)可以從生態(tài)文明投入、自然基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境保護(hù)與持續(xù)發(fā)展及社會(huì)發(fā)展水平四個(gè)主要方面展開。從得分情況來(lái)看，近幾年青島市和東營(yíng)市的生態(tài)文明建設(shè)成效卓著，各因子優(yōu)勢(shì)分布均衡，略有差異；濟(jì)寧市、聊城市和菏澤市無(wú)論總得分還是各因子得分相對(duì)比較靠后，生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效不顯著，對(duì)于城市生態(tài)文明投入、自然基礎(chǔ)建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)提升、環(huán)境保護(hù)與持續(xù)發(fā)展及社會(huì)反哺等各方面還需要加大發(fā)展力度。同時(shí)，通過(guò)分析，可以清晰地看出，濟(jì)南市、棗莊市、濰坊市和威海市4個(gè)城市生態(tài)文明建設(shè)的綜合排名不斷提升，生態(tài)文明建設(shè)成效呈現(xiàn)提升態(tài)勢(shì)；而萊蕪市、臨沂市及菏澤市3個(gè)城市的綜合排名不斷下降，生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，但是生態(tài)文明投入?yún)s不斷提高，這就說(shuō)明，政府建設(shè)意識(shí)到位而相關(guān)輔助建設(shè)方面弱勢(shì)較明顯，城市建設(shè)側(cè)重內(nèi)容應(yīng)有所調(diào)整。

城市生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的過(guò)程?；凇按髷?shù)據(jù)”背景，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，為生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展提供量化標(biāo)準(zhǔn)，客觀呈現(xiàn)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)城市生態(tài)文明建設(shè)不斷深入、完善、擴(kuò)展和提升，能夠?yàn)楦骷?jí)政府提升城市建設(shè)質(zhì)量提供理論依據(jù)與方向指南。

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StudyontheEvaluationofEcologicalCivilizationConstructionintheContextofBigData——A Case Study of 17 Cities in Shandong Province

LIU Surong， LI Jipeng

(ChinaUniversityofPetroleum(EastChina)，SchoolofEconomicsandManagement，Qingdao,Shandong266580，China)

The study has embraced an assessment indicator system of five dimensions and fifteen indicators finally to reflect the strategic layout of “five in one” by frequency number statistic and used factor analysis method to evaluate situations of the ecological civilization construction about 17 cities in Shandong province. The results reflect a steady upward trend of the ecological civilization construction， but the overall level is not high and has a big difference between 17 cities. It can improve so much more. And the input factor of ecological civilization has the biggest contribution to the construction; the social development factor has almost simultaneous change with the urban ecological civilization construction; the environmental protection and sustainable development factors fluctuate greatly.

ecological civilization construction; performance evaluation; factor analysis- method; frequency number statistic

魏霄)

F291.1

A

1008-7699(2018)01-0069-09

2017-02-10

青島市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)背景下青島市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)研究”(QDSKL1601037)；山東省統(tǒng)計(jì)科研重點(diǎn)課題“資源型城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)及其評(píng)價(jià)應(yīng)用研究”(KT16109)

劉素榮(1978—)，女，河北景縣人，中國(guó)石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師.