人民調(diào)解組織介入輕微刑事案件和解的“諸暨實踐”
——基于浙江省諸暨市檢察院刑事和解的實證分析

(西安市新城區(qū)人民檢察院 辦公室，陜西 西安 710043)

人民調(diào)解組織介入輕微刑事案件和解的“諸暨實踐”
——基于浙江省諸暨市檢察院刑事和解的實證分析

薛永毅
(西安市新城區(qū)人民檢察院 辦公室，陜西 西安 710043)

發(fā)源于浙江省諸暨市的“楓橋經(jīng)驗”，是我國刑事和解制度的成功范例之一。其依靠群眾、注重教化的刑事司法思想與陜甘寧邊區(qū)的刑事和解制度一脈相承，又有所發(fā)展和創(chuàng)新。浙江省諸暨市檢察院委托人民調(diào)解組織參與刑事和解不管是在制度設(shè)計上，還是在司法實踐中均具有一定的代表性，呈現(xiàn)出案件適用范圍寬泛、配套機制健全、和解協(xié)議即時履行、人民調(diào)解組織與檢察機關(guān)分工協(xié)作等諸多特點，并取得了積極效果，為推進社會組織參與基層社會治理、構(gòu)建中國特色刑事和解制度提供了本土樣本。

人民調(diào)解組織;輕微刑事案件和解;諸暨市檢察院

“刑事和解”并非單純是受害人與被告人雙方的自行和解以及司法機關(guān)主持調(diào)解，可能還涉及人民調(diào)解委員會等第三方調(diào)解機構(gòu)的居中調(diào)解。這其中，刑事和解的主持人(調(diào)解人)究竟應(yīng)由誰擔任更合適，是一個關(guān)鍵的問題。新修訂的刑事訴訟法并沒有否定司法工作者可以擔當調(diào)解人的角色，而且在實務(wù)中，司法工作者的確擔當著調(diào)解人的角色，主持調(diào)解。[1]58然而，囿于檢察等司法機關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)以及易產(chǎn)生角色混同等諸多現(xiàn)實擔憂，從而使得他們難以作為一個適格或是最佳的刑事和解主持人人選。因此，在刑事和解主持者的選擇上，強調(diào)以人民調(diào)解組織等中立的第三方調(diào)解力量介入刑事和解的主張，逐漸得到關(guān)注和認同。

近年來，一些地方積極探索推進刑事和解制度。這其中，作為“楓橋經(jīng)驗”重要內(nèi)容的基層和解經(jīng)驗，不僅為我們提供了豐富的鄉(xiāng)土資源和實證素材，也是我國刑事和解制度探索的一個縮影，成為刑事和解制度成功的典范之一。[2]94在我國的刑事和解實踐中,由于“檢察機關(guān)是最先發(fā)起這場司法改革也是現(xiàn)今主導(dǎo)的力量”。[3]為此，選取“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地——浙江省諸暨市，以諸暨市檢察院近年來的刑事和解實踐為樣本，就人民調(diào)解組織介入輕微刑事案件和解的“諸暨實踐”進行考察、梳理，以期為構(gòu)建中國特色的刑事和解制度、打造共建共治共享的社會治理格局提供本土經(jīng)驗。

一、歷史溯源：輕微刑事案件和解與“楓橋經(jīng)驗”的傳承

(一)陜甘寧邊區(qū)及建國后的刑事和解實踐

多數(shù)學(xué)者認為，修復(fù)式司法最早源于加拿大、澳洲等西方國家。但回顧歷史就不難發(fā)現(xiàn)，在中國傳統(tǒng)法律文化中，恢復(fù)性正義的觀念和實踐的歷史可謂是源遠流長，“無訟”“和合”等理念和精神始終貫穿其中。尤其是在陜甘寧邊區(qū)政府時期，中國共產(chǎn)黨人就已經(jīng)開始著手對舊有的刑事司法制度進行改造與革新，并有了旨在修復(fù)被害者、加害方關(guān)系、促進社會和諧的刑事和解的制度和實踐。對此，賈宇教授曾引用1941年7月21日陜甘寧邊區(qū)延安地方法院判決書第10號的一個案例，以證明刑事和解制度起源于我國。[4]

1943年前后，隨著以《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》(1943年6月10日)為核心的一系列加強調(diào)解工作的政策法令、指示信的出臺發(fā)布，陜甘寧邊區(qū)的刑事和解得到了空前的發(fā)展和普及。曾擔任邊區(qū)高等法院院長的馬錫五撰文指出：“從1942至1944年全邊區(qū)審判機關(guān)處理的民、刑中，因調(diào)解而結(jié)案的百分比逐年上升……輕微刑事案件方面，1942年調(diào)解結(jié)案的是0.4%；1943年上升到5.6 %；1944年達到20%。”[5]邊區(qū)刑事和解的實踐，由此可見一斑。

建國后，人民調(diào)解組織介入輕微刑事案件和解的理念和實踐得以延續(xù)。《東北人民政府關(guān)于加強區(qū)村調(diào)解工作的指示》(1950年10月13日)規(guī)定，人民調(diào)解組織對于“除危害國家利益、公共治安及嚴重危害個人權(quán)益外的其余一般侵害個人利益的輕微刑事案件亦得進行調(diào)解”。[6]167《修正浙江省區(qū)鄉(xiāng)政府調(diào)解民刑案件暫行辦法(草案)》(1951年5月8日)也賦予調(diào)解委員會處理刑事案件的調(diào)解權(quán)，規(guī)定對于“除侵犯或危害國家社會治安、公共財產(chǎn)及損害人民合法權(quán)益較重外的輕微傷害、妨害自由情節(jié)較輕等案件、妨害名譽信用、普通盜竊侵占等案件，亦得進行調(diào)解。”[6]177-1781954年3月22日，由政務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》再次明確，“調(diào)解委員會的任務(wù)為調(diào)解民間一般民事糾紛與輕微刑事案件，并通過調(diào)解進行政策法令的宣傳教育?！盵6]1由此看來，人民調(diào)解組織參與輕微刑事案件和解不僅有歷史源流，更有先例和實踐。

(二)依靠群眾、教化治理與“楓橋經(jīng)驗”

誕生于1963年的“楓橋經(jīng)驗”，在經(jīng)過半個多世紀的洗禮后愈加歷久彌新，并不斷地被注入新的內(nèi)涵。其歷史穿透性和持久生命力的背后，更多是“依靠群眾、教化治理”的本土實踐和傳承創(chuàng)新。

“依靠群眾、教化治理”的理念，在“楓橋經(jīng)驗”形成之初——1963年對“四類分子”的改造實踐中就有充分體現(xiàn)。當時諸暨縣楓橋區(qū)的“社教”試點進入對敵斗爭階段，經(jīng)過摸底調(diào)查，認為 7個公社有163名未改造好的“四類分子”有比較嚴重的違法破壞行為。受國內(nèi)外形勢的影響，不少基層干部和少數(shù)工作隊成員把“四類分子”看成“鐵板一塊”，主張“逮捕一批，武斗一遍，矛盾上交”，以此來打開“社教”運動的局面。[7]179針對這一情況,浙江省委工作隊發(fā)動楓橋群眾開展了“多捕好還是少捕好”“武斗好還是文斗好”的大討論,廣大干部和群眾最后形成了一致看法:“武斗斗皮肉,外焦里不熟;文斗擺事實、講道理,以理服人?！弊詈螅瑮鳂騾^(qū)沒有逮捕一個人，就制服了有違法行為的“四類分子”，創(chuàng)造了“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗。[7]180

這一對敵專政的做法，后經(jīng)過公安部、浙江省委的總結(jié)，形成著名的 “楓橋經(jīng)驗”。這一經(jīng)驗有兩個關(guān)鍵詞，一是“文斗”，二是“依靠和發(fā)動群眾”?！拔亩贰迸c“有治無教”的“武斗”形成鮮明對比，就是通過擺事實、講道理，教育感化，寓治于教?！拔亩贰钡慕?jīng)驗既較好地改造了“四類分子”，取得了“捕人少、治安好、矛盾就地化解不上交”的效果，也徹底改變了以往只是依靠少數(shù)干部而沒有發(fā)動廣大干部群眾的問題。可以說，“楓橋經(jīng)驗”從一開始就注重依靠和引導(dǎo)人民群眾，這也是其54年來之所以歷久彌新，并成為浙江模式、中國經(jīng)驗的原因所在。“依靠群眾、教化治理”不僅是“楓橋經(jīng)驗”原生形態(tài)的應(yīng)有之義，還貫穿于“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展、創(chuàng)新的各個歷史階段。54年來，從最早的依靠和發(fā)動群眾改造“四類分子”，直到現(xiàn)在以“法治、德治、自治、共治、善治”為統(tǒng)領(lǐng)的“五位一體”的基層社會治理創(chuàng)新，“楓橋經(jīng)驗”都始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線緊密結(jié)合起來，把法律的規(guī)范作用和道德的教化作用結(jié)合起來，形成了一套“依靠群眾、寓治于教”基層社會治理體系和實踐。

(三)諸暨市人民調(diào)解組織介入輕微刑事案件和解的歷程

始于對階級敵人進行改造的“楓橋經(jīng)驗”，隨著歷史的發(fā)展變化在恪守其原義的同時，又被不斷地注入新的內(nèi)涵。有學(xué)者考證，1982年，諸暨司法局的簡報在介紹“楓橋經(jīng)驗”時,提到了要運用“楓橋經(jīng)驗”重視調(diào)解工作,“楓橋經(jīng)驗”納入了民事調(diào)解的經(jīng)驗,其組織設(shè)置也從治保組織發(fā)展到建立各種調(diào)解組織。*諸暨市公安局《“楓橋經(jīng)驗”大事記(1963—1992年)》，轉(zhuǎn)引自諶洪果：《“楓橋經(jīng)驗”與中國特色的法治生成模式》，載《法律科學(xué)》2009年第1期，第19頁。經(jīng)過30多年的發(fā)展完善，人民調(diào)解組織的調(diào)解范圍，也從最初的民事領(lǐng)域逐漸向刑事案件延伸和拓展。

諸暨市人民調(diào)解組織介入治安案件始于該市大唐鎮(zhèn)*大唐鎮(zhèn)位于西施故里諸暨市西南部，有“國際襪都”美譽，系“國家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)”“全國文明鎮(zhèn)”“中國特色小鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)域面積53.8平方千米，總?cè)丝?.17萬人，外來人口 7.20 萬。全鎮(zhèn)共有襪業(yè)相關(guān)企業(yè) 5040 家，2000 萬元以上規(guī)模企業(yè) 135 家。2014 年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值 74.73 億元。的探索。近年來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，給大唐鎮(zhèn)基層社會治理帶來了種種不可避免的現(xiàn)實問題：勞資糾紛沖突加劇；外來流動人口眾多，社會治安案件頻發(fā)。2010年時，該鎮(zhèn)治安案件“每年多達6000多起”[8]有的糾紛若不及時加以疏導(dǎo)，可能激化為刑事案件，而單靠警方行政執(zhí)法，已經(jīng)遠遠不能滿足群眾的需要。大唐鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中所凸顯出來的問題，恰恰也是諸暨市在新時期社會治理所面臨的挑戰(zhàn)和變革的一個縮影。2010年5月，諸暨市公安局、市司法局和大唐鎮(zhèn)政府三方聯(lián)合在大唐鎮(zhèn)派出所開展試點，引入人民調(diào)解工作機制處理治安糾紛，開創(chuàng)了諸暨市治安糾紛處理的先河。諸暨市大唐鎮(zhèn)的實踐，為諸暨市統(tǒng)一推進、全面鋪開人民調(diào)解介入治安案件調(diào)處以及輕微刑事案件和解積累了經(jīng)驗。

幾乎是在諸暨市大唐鎮(zhèn)試點治安案件引入人民調(diào)解機制的同時，2010年7月27日，諸暨市檢察院、市司法局聯(lián)合出臺了《關(guān)于輕傷害案件委托人民調(diào)解的若干意見(試行)》，將人民調(diào)解延伸到檢察機關(guān)的逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)。次年的3月31日，諸暨市檢察院、市公安局、市司法局再次聯(lián)手制定了《檢察批捕、起訴環(huán)節(jié)檢調(diào)對接工作實施細則》，就檢察批捕、起訴環(huán)節(jié)以及基層檢察室的檢調(diào)對接工作進行進一步規(guī)范、細化，使之更具有操作性。

二、制度考察：諸暨市人民調(diào)解組織介入刑事案件和解的規(guī)范

結(jié)合浙江省及諸暨市出臺的刑事和解相關(guān)規(guī)范性文件，重點從人民調(diào)解組織介入刑事和解的案件范圍、適用條件、具體程序以及刑事和解效力四方面，作以梳理和探討。

(一)案件范圍

浙江省檢察院在2007年11月26日出臺的《關(guān)于辦理當事人達成和解的輕微刑事案件規(guī)定(試行)》將刑事和解案件適用范圍明確為四種：(1)親友、鄰里、同學(xué)、同事之間因糾紛引發(fā)的故意傷害案件(輕傷)；(2)因生活無著而初次盜竊的案件；(3)因生活無著而初次詐騙的案件；(4)部分交通肇事案件。*參見浙江省檢察院《關(guān)于辦理當事人達成和解的輕微刑事案件規(guī)定(試行)》(浙檢研〔2007〕200號)。浙江省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理當事人和解的刑事公訴案件的若干規(guī)定》在界定輕微刑事案時，主要采用的是“刑期+案件類型”的模式，即其適用范圍為：(1)因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；(2)除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。同時，對于雇兇傷害他人的、涉及黑社會性質(zhì)組織犯罪的、涉及尋釁滋事的、涉及聚眾斗毆的、多次故意傷害他人身體的等則明確予以排除。*參見《關(guān)于辦理當事人和解的刑事公訴案件的若干規(guī)定》(浙檢發(fā)研字〔2013〕4號)。諸暨市出臺的《關(guān)于輕傷害案件委托人民調(diào)解的若干意見(試行》，則將人民調(diào)解組織介入輕微刑事案件的范圍限定于因民間糾紛引發(fā)的故意傷害致人輕傷的輕傷害案件。*參見諸暨市檢察院、諸暨市司法局：《關(guān)于輕傷害案件委托人民調(diào)解的若干意見(試行)》 (諸檢會〔2010〕2號)。與此同時，對具有累犯等情形的輕傷害案件，明確不適用委托人民調(diào)解。《檢察批捕、起訴環(huán)節(jié)檢調(diào)對接工作實施細則》規(guī)定的適用范圍則較前者更為寬泛些，該細則將使用刑事和解的案件范圍進一步細化為13種情形。*具體情形為：(一)因婚姻、家庭矛盾或者民間糾紛引發(fā)的故意傷害案。(二)故意毀壞財物案。(三)破壞生產(chǎn)經(jīng)營案。(四)妨害通訊自由案。(五)盜竊案。(六)詐騙案。(七)部分交通肇事案。(八)過失致人重傷案。(九)情節(jié)較輕的過失致人死亡案。(十)非法侵入住宅案。犯罪嫌疑人主觀故意為入戶盜竊的除外。(十一)因合法債務(wù)、經(jīng)濟糾紛引發(fā)的非法拘禁案。(十二)未成年人、已滿十八周歲的全日制的在校生、七十周歲以上老年人以及懷孕、哺乳自己未滿一周歲嬰兒的婦女犯罪案件；預(yù)備犯、中止犯、防衛(wèi)過當、避險過當以及親友、鄰里、同學(xué)、同事等糾紛引發(fā)的，屬于自訴范圍的案件。(十三)其他經(jīng)檢察機關(guān)審查認為作出和解處理不致產(chǎn)生不良社會影響的案件。參見諸暨市檢察院、諸暨市公安局、諸暨市司法局《檢察批捕、起訴環(huán)節(jié)檢調(diào)對接工作實施細則》(諸檢會〔2011〕3號)。由此看來，盡管關(guān)于人民調(diào)解組織介入輕微刑事案件和解的案件范圍在理論和實務(wù)界并無太多爭議，但從浙江省以及諸暨市的制度設(shè)計上看，卻不盡一致。

(二)適用條件

對于屬于刑事和解范圍的案件，也并非全部都適用該制度，還必須具備一定的條件，這里的條件包括主觀條件與客觀條件。主觀條件是指當事人雙方的和解自愿性，客觀條件則指案件事實與證據(jù)方面的基本要求。如浙江省的《關(guān)于辦理當事人和解的刑事公訴案件的若干規(guī)定》要求當事人進行和解的公訴案件應(yīng)當同時符合下列條件：(一)有明確被害人的故意犯罪或者有直接被害人的過失犯罪；(二)案件事實清楚，證據(jù)確實、充分；(三)雙方當事人自愿進行和解。*參見《關(guān)于辦理當事人和解的刑事公訴案件的若干規(guī)定》(浙檢發(fā)研字〔2013〕4號)。除此之外，在具體的司法實踐中，一個案件是否適用和解往往還要考慮到其他許多因素。例如，加害人與被害人在犯罪發(fā)生前的關(guān)系；加害人的認罪悔罪態(tài)度和被害人的諒解意愿；加害人的家庭情況及經(jīng)濟賠償能力，等等。這些因素需要根據(jù)案件的具體情況來綜合考慮。

(三)具體程序

諸暨市檢察機關(guān)“委托人民調(diào)解”的程序為：(1)市檢察院在審查起訴時，對于符合和解條件的告知當事人刑事和解政策的主要內(nèi)容及法律后果，在當事人自愿的前提下，填寫《案件委托人民調(diào)解聯(lián)系函》《人民調(diào)解申請書》，并連同公安機關(guān)的《移送起訴意見書》復(fù)印件，將民事賠償部分轉(zhuǎn)入人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。(2)市司法局接到市檢察院轉(zhuǎn)交的《案件委托人民調(diào)解聯(lián)系函》等相關(guān)材料后，指定當事人所在街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)人民調(diào)解委員會調(diào)解員進行調(diào)解。(3)人民調(diào)解委員會應(yīng)在受理之日起10日內(nèi)組織當事人各方進行調(diào)解。達成協(xié)議的，應(yīng)當在7日內(nèi)將《刑事和解調(diào)解書》及相關(guān)材料整理、移交市人民檢察院公訴部門；逾期達不成協(xié)議的，應(yīng)及時告知市檢察院公訴部門。*參見諸暨市檢察院、諸暨市司法局：《關(guān)于輕傷害案件委托人民調(diào)解的若干意見(試行)》 (諸檢會〔2010〕2號)。

諸暨市《關(guān)于檢調(diào)對接工作的規(guī)定》進一步規(guī)定，檢察機關(guān)對受理的輕微刑事案件，認為通過人民調(diào)解方式有利于化解矛盾糾紛的，由“檢調(diào)對接辦公室”制作《委托人民調(diào)解函》，并附涉案當事人雙方同意調(diào)解的申請書等材料，移送人民調(diào)解工作室。人民調(diào)解工作室審查逮捕案件一般在3日內(nèi)調(diào)解結(jié)束，其他檢調(diào)對接案件一般在10日內(nèi)調(diào)解結(jié)束。經(jīng)人民調(diào)解工作室調(diào)解，雙方當事人達成一致意見的，由人民調(diào)解委員會出具人民調(diào)解協(xié)議書。自協(xié)議簽訂之日起2日內(nèi)將協(xié)議書及《人民調(diào)解結(jié)案單》送達檢察機關(guān)檢調(diào)對接工作辦公室。未能達成調(diào)解協(xié)議書或者達成調(diào)解協(xié)議后拒不履行的，調(diào)解程序終止。*參見《諸暨市人民檢察院 諸暨市司法局關(guān)于檢調(diào)對接工作的規(guī)定》(諸檢會〔2012〕10號)。

(四)和解效力

諸暨市《檢察批捕、起訴環(huán)節(jié)檢調(diào)對接工作實施細則》對刑事和解成功案件的效力作出了較為詳細的規(guī)定，即：(一)對于犯罪情節(jié)顯著輕微、危害不大的未成年人或全日制在校學(xué)生，可以將案件退回偵查機關(guān)處理；(二)對于符合不捕條件的案件，可以作出不予批準逮捕的決定；(三)對于符合相對不起訴的案件，可以作出相對不起訴處理；(四)對逮捕在案的犯罪嫌疑人，可以作出取保候?qū)彽臎Q定；(五)對于需要提起公訴的刑事和解案件，向人民法院提出對刑事部分從輕處理的書面建議，對符合判處緩刑或免予刑事處罰條件的，可以提出適用緩刑或免予刑事處罰的量刑建議；對于被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者沒收其違法所得的，應(yīng)當提出檢察意見，移送有關(guān)主管機關(guān)處理。

三、實證分析：諸暨市人民調(diào)解組織介入刑事案件和解的現(xiàn)狀

刑事和解具有理論和實踐上的正當性，[9]但這種優(yōu)勢部分是基于理論分析或個案分析而得出的,尚未經(jīng)過一定數(shù)量案件的檢驗?；诖?，筆者在前文對人民調(diào)解組織介入刑事案件和解歷史脈絡(luò)及制度設(shè)計進行分析的基礎(chǔ)上，通過實地調(diào)研走訪等實證研究方法，對人民調(diào)解介入刑事案件和解的“諸暨實踐”作進一步的探究。

(一)人民調(diào)解介入刑事和解的案件數(shù)量

總體上看，由于受諸多現(xiàn)實因素的制約，在檢察環(huán)節(jié)人民調(diào)解介入輕微刑事案件的數(shù)量有限。例如，2014—2016年期間，諸暨市檢察院共批捕3121件、公訴5165件，適用刑事和解案件數(shù)量為122件，*諸暨市的刑事和解的案件基本都集中于下轄的兩個基層檢察室。根據(jù)統(tǒng)計，楓橋鎮(zhèn)檢察室2014年刑事和解的案件數(shù)量為9件，2015年為10件，2016年1至6月為9件；店口鎮(zhèn)檢察室2014年刑事和解的案件數(shù)量為13件，2015年為14件，2016年1至6月為7件。周朝煜：《當前刑事和解的現(xiàn)狀與對策分析》，諸暨市人民檢察院編：《諸暨檢察》2016年第23期。人民調(diào)解組織介入刑事和解案件數(shù)量為46件。應(yīng)該說，無論是刑事和解的案件數(shù)量，還是人民調(diào)解介入刑事和解的案件數(shù)量，都顯得非常有限。如表1所示。

表1 2014—2016年諸暨市檢察院刑事和解案件數(shù)量

人民調(diào)解組織介入刑事和解案件數(shù)量有限，主要有以下原因：(1)檢察機關(guān)辦案人員不足，刑事和解本身程序繁雜，從而降低了刑事和解適用率。(2)刑事和解的適用范圍不統(tǒng)一且規(guī)定相對過窄。實踐中僅限于親友等因糾紛引發(fā)的故意輕傷害案件、因生活無著落而初次盜竊或初次詐騙及部分交通肇事等輕微刑事案件。(3)刑事和解協(xié)議有時得不到有效、充分地實施，損傷了檢察公信力，使得檢察干警在啟動刑事和解之初便心存疑慮。如有些賠償金額巨大的案件(尤其是交通肇事案)，犯罪嫌疑人往往提出以“分期付款”的方式履行，案件調(diào)處后很有可能就以和解的形式“打白條”，[10]從而將檢察機關(guān)和辦案人員置于尷尬的境地。

(二)人民調(diào)解介入刑事和解的案件類型

諸暨市檢察院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,人民調(diào)解組織介入刑事和解的案件以輕傷害案件和交通肇事案件為主，近年來類型不斷在拓展。2013年1月1日至2014年4月底，諸暨市檢察院作出的刑事和解相對不訴案件共61件，其中故意傷害案33件、交通肇事案22件、盜竊案3件、搶劫案1件、詐騙案1件、故意毀壞財物案1件。另外調(diào)查顯示，2014—2016年期間，諸暨市檢察院適用刑事和解案件數(shù)量為122件，其中，輕傷害案件108件，占到86%。具體類型分析如下：

1.輕傷害案件。與許多地區(qū)以輕傷害案件為突破口來探索刑事和解的運行一樣，*如早在2002年，北京市朝陽區(qū)人民檢察院制定《輕傷害案件處理程序?qū)嵤┮?guī)則》，以此在全國范圍內(nèi)率先開始了關(guān)于刑事和解的嘗試。2002年1月，上海市楊浦區(qū)司法局和區(qū)公安分局首先選擇延吉定海兩個街道，開展了輕傷害案件委托人民調(diào)解的試點工作。參見李翔：《重罪案件刑事和解中的價值沖突和裁判平衡研究》，上海人民出版社2015年版，第79—80頁。此類案件也是諸暨市檢察院適用刑事和解最多的案件類型。原因如下：(1)由于人文傳統(tǒng)、性格脾氣等因素，“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地——諸暨市的傷害案件一直較多，其中尤其以輕傷害案件居多。[2]95(2)此類案件多為因鄰里糾紛或家庭矛盾導(dǎo)致的激情犯罪，具有偶發(fā)性，犯罪嫌疑人的主觀惡性及社會危害性均相對較小。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012—2014年期間，諸暨市故意傷害案件中因故偶發(fā)性犯罪達到了63%。如李某故意傷害一案。李某與被害人郭某系同村村民，且關(guān)系親近。兩人在老年活動室打麻將時，因1元錢的歸屬問題發(fā)生爭吵、叉打。期間，郭某的左手中指骨折。(3)損害的結(jié)果較小，雙方當事人具有和解的意愿。

2.交通肇事案件。在諸暨市的刑事和解實踐中，交通肇事案件僅次于輕傷害案件。主要原因有：其一，近年來，隨著城鄉(xiāng)道路的不斷延伸以及車流量的急劇增加，諸暨市同全國其他城市一樣，同樣也面臨交通事故不斷增長的嚴峻態(tài)勢。其二，交通肇事罪是過失犯罪，被稱為“過失犯罪之王”。在交通肇事犯罪案件中，犯罪主體的主觀危險性一般較小，悔罪心理極強，且一般具有一定的經(jīng)濟賠償能力。當然，交通肇事案件也并非無條件就適用刑事和解。對于具有吸食毒品、飲酒后駕駛機動車輛、交通肇事后逃逸行為等情形的，諸暨市則明確不允許進行刑事和解。

3.未成年人、在校生等特殊人群犯罪案件。對未成年人適用刑事和解是各國通例,也是刑事司法國際準則對少年司法特殊要求的具體化。從全國范圍看,大規(guī)模的未成年人刑事和解試點出現(xiàn)在 2003年之后,北京、上海、 重慶、湖南、四川等9個省級政法機關(guān)都出臺了相關(guān)規(guī)定, 全國至少有 24個省、自治區(qū)、直轄市都有關(guān)于未成年人刑事和解的試點。[11]在諸暨市，近年來未成年人犯罪案件總體呈下降趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年1月至2013年12月期間，諸暨法院共判處未成年人罪犯653人，占同期總犯罪人數(shù)的6.14%。[12]2015年8月份至2017年8月份,諸暨市檢察院共受理未成年人涉罪批捕案件68件85人,公訴案件158件257人。[13]在這些涉及未成年人、在校學(xué)生等特殊人群的犯罪案件中，司法實踐中也較多采取和解的方式予以處理，體現(xiàn)了教育、感化為主的刑事政策。

(三)刑事和解案件的處理方式

誠如前文提及，諸暨市檢察機關(guān)對在人民調(diào)解組織主持、參與下達成和解協(xié)議的刑事案件，在處理上主要采取如下方式：(1)對于犯罪情節(jié)顯著輕微、危害不大的，將案件退回偵查機關(guān)并建議撤銷案件；(2)在審查逮捕階段，作出不予批準逮捕的決定；(3)在審查起訴階段，作出相對不起訴的決定；(4)對于提起公訴的，向人民法院提出適用緩刑或減輕刑事處罰的量刑建議。例如，2013年5月26日，在諸暨市楓橋鎮(zhèn)齊東村毛家橋下自然村，樊某在鋤地時與毛某發(fā)生矛盾，樊某用鋤頭背打傷毛某左面部，致毛某左顴弓骨折伴位移，多處軟組織挫傷等，后經(jīng)法醫(yī)鑒定毛某所受人體損傷程度屬輕傷。諸暨市楓橋檢察室在審查起訴該案時，委托楓橋鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會就該案主持調(diào)解，最終促成雙方當事人達成和解。由樊某補償毛某醫(yī)藥費等共計33000元，毛某對樊某表示諒解，希望不追求樊某的刑事責任，后楓橋檢察室建議對犯罪嫌疑人樊某作相對不起訴處理。

2014—2016年期間，諸暨市檢察院刑事和解案件的處理方式如表2所示：

表2 2014—2016年諸暨市檢察院刑事和解案件處理方式

四、諸暨市人民調(diào)解組織介入輕微刑事案件和解的特點

2008年前后，重慶、河南、四川等地相繼出臺了輕微刑事案件委托人民調(diào)解的相關(guān)規(guī)定，為人民調(diào)解介入輕微刑事案件和解提供了制度依據(jù)。*參見《四川省出臺刑事和解與人民調(diào)解聯(lián)動機制指導(dǎo)意見》，《人民調(diào)解》2010年第9期，第43頁。《河南省出臺輕微刑事案件委托人民調(diào)解暫行辦法》，《人民調(diào)解》2010年第5期，第47頁。陳亮：《刑事和解與人民調(diào)解聯(lián)動對接尚有提升空間》，《檢察日報》2010年11月19日，第3版。從全國范圍內(nèi)看，諸暨市人民調(diào)解介入刑事案件和解的實踐探索在時間上并不算早，但卻具有如下顯著特點。

(一)人民調(diào)解介入刑事案件和解的范圍相對比較廣泛

在討論刑事和解的適用范圍上，大多學(xué)者喜歡采用“輕微刑事案件”和“重罪案件”的“兩分法”。這種非輕即重的二元劃分法，也將一部分普通刑事案件排除在適用范圍之外。盡管浙江省和諸暨市的相關(guān)規(guī)范性文件都將人民調(diào)解介入刑事和解的案件范圍嚴格限定于“輕微刑事案件”，但諸暨的刑事和解實踐顯然有向非“輕微刑事案件”拓展的趨勢。主要表現(xiàn)為：從案件類型及適用刑期看，不局限于故意傷害致人輕傷案件。諸暨市刑事和解的案件范圍沒有嚴格的限制，常見的輕傷害、交通肇事、故意毀壞財物案一般均進入和解的范圍，一些重傷害、故意殺人案也可以先進行和解。[2]95比如，楊某故意傷害案。楊某與被害人黃某、王某(女)夫婦系鄰居，2010年12月的一天，老楊因自家修圍墻與鄰居老黃一家起了糾紛，爭執(zhí)中，老楊用砌墻用的不銹鋼刀在老黃的左臉處砍了一刀，又在老黃妻子的左腹部捅了一刀。經(jīng)鑒定:老黃妻子受傷程度屬重傷，老黃受傷程度屬輕傷。案件移送審查起訴后，老楊及其家屬向楓橋檢察室提出了調(diào)解申請。承辦檢察官通過走訪了解到楊黃兩家平時相處不錯，且案發(fā)后老楊認罪悔罪態(tài)度誠懇，遂多次聯(lián)合當?shù)卣{(diào)解中心、村委會對兩家進行調(diào)解，最終促成雙方達成和解協(xié)議。一審法院對老楊作出了從輕處罰的判決。*參見范躍紅、史建發(fā)：《“楓橋經(jīng)驗”的檢察樣本》，《檢察日報》2013年9月23日，第2版；范躍紅、傅筱云：《老鄰居端起了喜酒》，《檢察日報》2011年10月12日，第11版。

(二)人民調(diào)解介入刑事案件和解不局限于訴訟階段

人民調(diào)解介入輕微刑事案件和解，其本質(zhì)上是公安、檢察、法院等司法機關(guān)在刑事訴訟階段的一種委托調(diào)解。然而，從諸暨市的實踐看，人民調(diào)解介入輕微刑事案件和解不局限于訴訟階段，而是延伸到刑事訴訟前。例如，當事人周某在開車傾倒垃圾時碰到店口鎮(zhèn)的陳某插隊，周某看后不忿便下車討說法，后與陳某發(fā)生毆打，最終，陳某被打斷了三根肋骨。周某愿出4萬元賠償金，陳某開價6.5萬元不松口。后在諸暨市楓橋鎮(zhèn)“老楊調(diào)解中心”的調(diào)解下，雙方達成“由周某賠償陳某5.5萬元、陳某自愿放棄司法鑒定不追究對方法律責任”的協(xié)議。[14]

(三)建立了完善的刑事案件和解相關(guān)配套機制

人民調(diào)解介入輕微刑事案件和解是一項系統(tǒng)工程，其合理運行需要完善的配套機制作為保障。從浙江省及諸暨市的制度設(shè)計及司法實踐看，人民調(diào)解介入輕微刑事案件的相關(guān)配套措施有：

1.啟動評估機制。比如，諸暨市檢察院在受理輕微刑事案件后，利用法律監(jiān)督職能優(yōu)勢，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)承辦案件的派出所、該院偵監(jiān)或公訴部門對能否啟動刑事和解進行分析研究，對是否符合刑事和解范圍、適用刑事和解成功率(包括犯罪嫌疑人的經(jīng)濟條件、悔罪態(tài)度、被害人的要求等)、適用刑事和解的法律后果等方面進行評估，形成可行性方案以指導(dǎo)和解工作。

2.提前介入機制。諸暨檢察院店口鎮(zhèn)檢察室針對有的案件當事人對賠償后的從輕處理法律后果的不確定性產(chǎn)生質(zhì)疑不愿賠償，而公安辦案人員因構(gòu)罪案件不能撤案，不愿做和解工作的情況，積極與轄區(qū)內(nèi)派出所聯(lián)系，提前介入?yún)⑴c偵查環(huán)節(jié)的和解工作。一方面對參與和解的案件當事人開展法律咨詢工作；另一方面發(fā)揮刑事和解的監(jiān)督職責，對刑事和解過程進行程序和實體雙重監(jiān)督。

3.審查監(jiān)督機制。在主持刑事和解的過程中，檢察機關(guān)辦案人員與人民調(diào)解組織的調(diào)解員各有優(yōu)勢和缺陷。諸暨市《關(guān)于輕傷害案件委托人民調(diào)解的若干意見(試行)》要求市檢察院對于已經(jīng)納入人民調(diào)解機制的案件，要適時了解、監(jiān)督，掌握調(diào)解進程，及時給予人民調(diào)解員指導(dǎo)和幫助，對已經(jīng)達成的刑事和解案件的合法性、真實性、有效性進行審查。

4.跟蹤幫教機制。如果說刑事和解的賠禮道歉和經(jīng)濟賠償是對已經(jīng)被破壞的社會關(guān)系的一種修復(fù)，那么幫教措施則是預(yù)防社會關(guān)系被再次破壞的重要途徑。[15]諸暨市《關(guān)于輕傷害案件委托人民調(diào)解的若干意見(試行)》要求經(jīng)人民調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的案件，市檢察院依法作出不起訴處理后，可根據(jù)情況會同市司法局及時進行跟蹤回訪，重點是老年人、未成年人和在校生犯罪案件，以了解上述對象的改造情況、矯正程度。

5.聯(lián)席通報制度。為保證輕傷害案件委托人民調(diào)解機制的有效運行，諸暨市檢察院與市司法局建立聯(lián)席會議制度和案件通報制度。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，通過評析人民調(diào)解統(tǒng)計報表和人民調(diào)解協(xié)議書，總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，提高工作水平。各人民調(diào)解委員會應(yīng)及時將其調(diào)解的案件的數(shù)量、類型、進度情況和處理結(jié)果形成統(tǒng)計報表，報市司法局基層科，同時抄送市檢察院。*參見諸暨市檢察院、諸暨市司法局：《關(guān)于輕傷害案件委托人民調(diào)解的若干意見(試行)》 (諸檢會〔2010〕2號)。

(四)人民調(diào)解組織與檢察機關(guān)各司其職、分工協(xié)作

在刑事案件和解程序中，人民調(diào)解組織和公檢法各有其優(yōu)勢和職責。具體而言：人民調(diào)解組織主要是發(fā)揮其自身中立地位及做群眾工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，安撫當事人情緒，促使雙方當事人就損失賠償、賠禮道歉、精神撫慰等民事責任事項進行和解。人民檢察院對刑事和解自愿性、合法性進行審查的基礎(chǔ)上，綜合具體案件及和解協(xié)議作出相應(yīng)處理。當然，人民調(diào)解組織與檢察機關(guān)在刑事和解中各司其職、分工協(xié)作。但在就民事賠償事項上，往往又是相互配合，共同發(fā)力。如魏建云故意傷害案。經(jīng)查，犯罪嫌疑人魏建云因瑣事與王仲錠發(fā)生叉打，造成被害人王仲錠鼻骨粉碎性骨折。經(jīng)公安局司法鑒定中心鑒定:王仲錠所受的人體損傷屬輕傷二級。案件進行審查起訴階段后，檢察干警與楓橋鎮(zhèn)人民調(diào)解員老楊對當事人就傷害賠償標準、政策進行了詳細的介紹，并多次征求當事人意見。最終，犯罪嫌疑人魏建云同意支付被害人賠償款4.5萬元，取得了被害人的諒解。

(五)刑事和解協(xié)議的及時履行

實際履行調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是調(diào)解成功、實現(xiàn)當事人利益的關(guān)鍵，協(xié)議履行包括精神賠付和物質(zhì)賠付。雙方當事人達成的和解協(xié)議一般應(yīng)當即時履行。涉及賠償損失內(nèi)容的，應(yīng)當在協(xié)議簽署后約定的期限內(nèi)履行，至遲應(yīng)當在公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院作出決定前履行完畢。2013年4月27日，諸暨市趙家鎮(zhèn)大柳仙村發(fā)生車輛側(cè)翻傾軋事故，黃某、張某經(jīng)搶救無效死亡。趙家鎮(zhèn)調(diào)委會在接到事故通知后，迅速組織多支力量進行調(diào)解，一方面主動和交警對接，掌握事故事實，分清責任；另一方面主動和死者家屬對接，安撫情緒，穩(wěn)控事態(tài)。經(jīng)多方共同努力，僅用48個小時就促成雙方民事部分的和解，有效地防止了事態(tài)的升級和惡化。[16]諸暨市店口檢察室在開展刑事和解中，全力配合調(diào)解中心開展說理工作，要求犯罪嫌疑人具結(jié)悔過，向被害人賠禮道歉。存在經(jīng)濟賠償?shù)?，要求當事人一次性履行?jīng)濟賠償?shù)膬?nèi)容，不能一次履行完畢的要求提供擔保，最大限度地保障被害人的經(jīng)濟利益。

五、諸暨市人民調(diào)解組織介入刑事案件和解的效果及啟示

(一)人民調(diào)解組織介入刑事和解，與檢察機關(guān)形成互補互動

根據(jù)刑事和解的主體不同，司法實踐中形成了以“當事人自行和解”“委托人民調(diào)解委員會調(diào)解”和“檢察機關(guān)直接調(diào)解”為代表的三種不同和解模式。檢察機關(guān)直接主持刑事和解，其職業(yè)優(yōu)勢非常明顯。這種做法應(yīng)該說在當前我國推行刑事和解過程中的主流。[17]然而，這并不就意味著“檢察機關(guān)直接調(diào)解”就是最佳模式。*司法實踐中，檢察機關(guān)出面主持調(diào)解，由于信息的不對稱和國家機關(guān)的威懾力，可能出現(xiàn)“以捕壓調(diào)”“以訴壓調(diào)”等侵犯當事人利益的情況。這是因為，人民調(diào)解組織、調(diào)解員與加害人、被害人沒有利害關(guān)系，在群眾中往往有較高威信，其以第三方的中立身份介入刑事和解，實則與擁有絕對強大的控訴權(quán)和與生俱來的監(jiān)督權(quán)的檢察機關(guān)主持調(diào)解形成互補互動。諸暨市人民調(diào)解組織介入刑事和解的探索表明，檢察機關(guān)與人民調(diào)解組織相互發(fā)力、優(yōu)勢互補，凝聚成推動刑事和解內(nèi)在推動力。

(二)人民調(diào)解組織介入刑事和解，有效節(jié)約檢察機關(guān)的司法辦案成本

客觀地講，基層檢察機關(guān)在推進刑事和解中存在諸多主客觀阻力，面臨著“審批程序繁瑣與辦案效率”“審查起訴期限與刑事和解時間”“內(nèi)部考核機制與外部溝通協(xié)調(diào)”等多重矛盾。比如，實務(wù)中發(fā)現(xiàn)，承辦人往往采用退回偵查機關(guān)補充偵查“借”時間促成調(diào)解才能保證有足夠的時間等待檢委會討論并作出決定。另外，存在符合相對不訴條件的案件，因辦案時間限制而無法及時完成不訴程序，無奈起訴的情形。而人民調(diào)解委員會制度擁有國家的各種資源支持，諸暨市更是在基層普遍設(shè)立人民調(diào)解組織。*諸暨市共有各類調(diào)解組織769家，其中村調(diào)委會468家、居調(diào)委會60家，鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)調(diào)委會27家，企業(yè)調(diào)委會181家，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)委會14家。全市有人民調(diào)解員3536名，市級11大專調(diào)委專職調(diào)解員72名，駐派出所調(diào)解員55名。村的治調(diào)員生活在群眾中間，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會對本地區(qū)的風俗和習慣比司法機關(guān)更為熟悉，這些調(diào)解人員在群眾心目中具有相當?shù)耐?。調(diào)解組織與犯罪案件的發(fā)生地最接近，可以及時地進行調(diào)解，防止沖突的加劇。[18]這些，無疑都是輕微刑事案件委托人民調(diào)解的重要組織基礎(chǔ)及人員基礎(chǔ)。如此一來，不僅避免了檢察機關(guān)在調(diào)解過程中既當裁判員又當運動員的尷尬局面，而且一定程度上緩解了檢察機關(guān)的“人案矛盾”，提高了刑事訴訟效率。

(三)人民調(diào)解組織介入刑事和解工作具有天然的教化性，符合恢復(fù)性司法理念

我黨的人民調(diào)解工作的一條重要傳統(tǒng)經(jīng)驗就是人民調(diào)解工作者要靠道理說服人、教育人，同時要以自己的高尚道德情操和模范行動去啟發(fā)人、感化人，去影響和帶動群眾。[19]人民調(diào)解委員會作為案件局外人的身份，其在調(diào)解中能以一種公平正義的樸素理念對加害人進行勸諭，使其認識自身錯誤，改邪歸正，融入社會，同時也能以一種寬恕的態(tài)度勸說被害人方進行諒解，從而化解糾紛，恢復(fù)破損的社會關(guān)系。[1]60例如，2016年10月14日，蔣某某騎一輛電動兩輪輕便摩托車載老伴陸某及朋友何某回家，途經(jīng)本市楓橋鎮(zhèn)新絳霞村一彎道時，迎面駛來一輛面包車，由于應(yīng)對不當沖出了路面造成包括本人在內(nèi)一死兩傷的交通事故。經(jīng)認定，蔣某某負事故主要責任。案發(fā)后，蔣某某身心受到重大創(chuàng)傷，并表示無力承擔被害人何某家屬提出的賠償。檢察室干警在走訪了解到蔣某某家庭狀況原本不佳，車禍后，其生活更為困難。在案件辦理中，檢察干警多次與蔣某某的兒子、受害人何某及其家屬談心、釋法說理，并邀請老楊調(diào)解室針對賠償金額進行調(diào)解。最終，何某表示不向蔣某某提賠償條件，并諒解了對方。檢察機關(guān)對蔣某某作出相對不起訴處理。

六、結(jié)語

在刑事和解的諸多模式中，人民調(diào)解組織介入刑事和解具有先天的優(yōu)勢。刑事案件的調(diào)解工作完全由社會調(diào)解組織進行調(diào)解，司法機關(guān)只擔任調(diào)解的移送和調(diào)解結(jié)果的認定工作是刑事和解的最佳模式和方向。[18]294但是，其作用的發(fā)揮，依賴于各地人民調(diào)解組織的力量及人民調(diào)解員水平的高低。諸暨市人民調(diào)解組織介入刑事和解的實踐表明，在一定時期及區(qū)域內(nèi)，應(yīng)避免一刀切地將刑事案件的調(diào)解工作簡單交由某一方組織調(diào)解的做法，注重發(fā)揮司法機關(guān)、人民調(diào)解組織等多方主體的各自優(yōu)勢。

黨的十九大報告指出，“加強和創(chuàng)新社會治理”“打造共建共治共享的社會治理格局”。[20]在新時代的基層社會治理中，地方黨委、政府和基層司法機關(guān)不再是治理的唯一主體。相反地，基于社會組織和個人等多元治理主體各守其界、相互賦權(quán)、分工合作的基層聯(lián)動治理模式，將成為基層治理的主要方式。諸暨市人民調(diào)解組織介入輕微刑事案件和解的探索，既是新時期“楓橋經(jīng)驗”的傳承，又為拓展人民調(diào)解參與基層社會治理、打造共建共治共享的社會治理格局提供了彌足珍貴的本土樣本。

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InvolvementofPeople’sMediationOrganizationintheSettlementofMinorCriminalCases——BasedontheInvestigationoftheProcuratorateofZhujicityInZhejiangProvince

XUE Yongyi

(AdministrationOffice，People’sProcuratorateofXinchengDistrictofXi’an,Xi’an710043,China)

“Fengqiao Experience” of Zhuji city in Zhejiang province is one of the successful examples of China’s criminal reconciliation system. Its criminal justice thought that pays attention to the education and depends on the masses, has the same strain as the criminal reconciliation system in the Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region, but with development and innovation. Field survey shows that Zhuji Procuratorate of Zhejiang entrusts people’s mediation organizations to participate in criminal reconciliation has certain representativeness in the judicial practice, in both system design and judicial practice.It shows a wide range of application cases, sound supporting mechanisms and immediate fulfillment of settlement agreements, good division of labor and coordination between the people’s mediation organizations and the procuratorial organs, etc., and achieved positive results. It provides Local samples for promoting the participation of social organizations in grass-roots social governance and for setting up criminal reconciliation system with Chinese characteristics.

people’s mediation organization; minor criminal reconciliation; Zhuji city’s procuratorate

董興佩)

D925.2

A

1008-7699(2018)01-0041-11

2017-11-10

諸暨市司法局和西北政法大學(xué)合作課題“人民調(diào)解的‘楓橋經(jīng)驗’研究”

薛永毅(1981—)，男，陜西長安人，西安市新城區(qū)人民檢察院檢察官，法學(xué)碩士.