多措并舉加強農(nóng)村義務(wù)教育

羅萬純

農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不僅關(guān)系到農(nóng)村居民個人、家庭的發(fā)展，還關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和進步。中國非常重視農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，特別是近年來，通過不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、實施鄉(xiāng)村教師支持計劃和健全貧困學(xué)生資助體系，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，師資力量不斷增強，農(nóng)村孩子有學(xué)上的問題基本得到了解決。但同時，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展還面臨一些問題，特別是在教育質(zhì)量方面，和城市相比還有較大差距。十九大報告提出要“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”，指明了義務(wù)教育發(fā)展方向和重點。這是推進教育公平、保障學(xué)有所教、辦好人民滿意教育的基本要求；是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是建設(shè)教育強國和學(xué)習(xí)型社會、大力提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié) 。

那么，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展還面臨哪些問題？未來應(yīng)該從哪些方面來發(fā)力？本文主要根據(jù)筆者最近的調(diào)研對前述兩個問題進行一些探討。

當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的主要問題

農(nóng)村義務(wù)教育取得了長足發(fā)展，更好地滿足了農(nóng)村居民的教育需求。但同時，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育經(jīng)費使用和管理、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、社會力量支持等方面還存在一些不足，影響了農(nóng)村義務(wù)教育的進一步發(fā)展，有待通過完善相關(guān)政策來逐步解決。

（一）部分地區(qū)農(nóng)村交通條件落后導(dǎo)致上學(xué)難

在國家實施“兩免一補”和學(xué)生營養(yǎng)餐計劃后，經(jīng)濟困難已經(jīng)不再是農(nóng)村孩子上學(xué)難的主要原因。本文所說的上學(xué)難，主要是指落后的交通條件導(dǎo)致農(nóng)村孩子上學(xué)難。由于撤點并校，目前不少農(nóng)村孩子在寄宿學(xué)校就讀，通常是周五回家，周日返回學(xué)校。由于農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村交通條件落后，學(xué)生居住又比較分散，沒有校車接送，只能是家長接送或?qū)W生自己乘坐中巴車。由于不少學(xué)生家離學(xué)校較遠，再加上路況較差，經(jīng)常會發(fā)生滑坡、滾石、坍塌，農(nóng)村孩子上學(xué)有很多安全隱患。農(nóng)村交通條件落后不僅影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也成了不少地區(qū)農(nóng)村孩子上學(xué)的重大障礙。另外，從縣城到農(nóng)村學(xué)校，特別是山區(qū)學(xué)校不僅路途遙遠且交通條件落后，常常還有生命危險，也是導(dǎo)致很多教師不愿意到山區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教的重要原因。

（二）教育經(jīng)費不足和使用效率不高問題并存

一方面，雖然通過實施全面改薄計劃，很多學(xué)校的辦學(xué)條件得到了較大改善，但通過相關(guān)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校，特別是老少邊窮地區(qū)的學(xué)校，由于財力不足，不少學(xué)校還沒有實現(xiàn)標準化建設(shè)，存在校舍不足和陳舊等問題，影響了學(xué)校的正常教學(xué)活動。

另一方面，學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r不同，資金需求也有所差異。由于公用經(jīng)費的使用有比較嚴格的規(guī)定，學(xué)校不能根據(jù)需求來安排公用經(jīng)費，導(dǎo)致部分學(xué)校存在經(jīng)費使用效率不高的問題。例如，有些學(xué)校剛完成標準化建設(shè)，在校舍、設(shè)施維修等方面的資金需求比較少，在教師培訓(xùn)方面的資金需求比較大，但限于資金支出比例，在教師培訓(xùn)方面能開展的工作比較有限，影響了教師整體素質(zhì)的提高。

（三）鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)有待進一步加強

在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)方面，主要存在教職工配置不合理、教師激勵不足的問題。

教職工合理配置是學(xué)校有效運轉(zhuǎn)的必要條件，但目前農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校普遍存在教職工資源配置不合理的問題，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，不少農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特別是寄宿學(xué)校存在教職工編制不足的問題。甚至有一些區(qū)縣，從上世紀90年代定編后就沒有調(diào)整過編制，按《中央編辦關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號）文件規(guī)定核編，教職工缺編超過千人。還有不少地區(qū)，按上級要求設(shè)立了公立幼兒園，由于所需教職工還沒有核定編制，只能從小學(xué)調(diào)劑，使小學(xué)教職工更加緊張。另一方面，教職工人員結(jié)構(gòu)不合理。其一，根據(jù)師生比，確定的教職工包括了教輔人員和后勤人員，由于人員不足，不少農(nóng)村學(xué)校特別是寄宿學(xué)校教師，在承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的同時不得不承擔(dān)宿舍管理、財務(wù)管理、食堂管理、安全保衛(wèi)等職責(zé)，導(dǎo)致教師工作壓力非常大。其二，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校普遍缺乏音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)等專業(yè)教師，導(dǎo)致部分課程不能開設(shè)或只能由其他課程教師兼任，影響了素質(zhì)教育的有效實施。這可能和有限的教職工編制優(yōu)先用來滿足主課教學(xué)需求及農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏全科教師有關(guān)。其三，不少農(nóng)村學(xué)校教師隊伍呈現(xiàn)老齡化趨勢，不僅身體健康狀況堪憂，還存在知識結(jié)構(gòu)老化、教育觀念落后等問題，不能適應(yīng)新時期教學(xué)需求。其四，雖然鄉(xiāng)村教師工資待遇有了很大提升，但考慮到生活環(huán)境、發(fā)展機遇、家庭等原因，更多的教師還是愿意在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，導(dǎo)致部分縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師嚴重超標，而山區(qū)學(xué)校教師嚴重短缺。其五，不少學(xué)校教師性別結(jié)構(gòu)不合理，女性教師比較多，全面實施二胎政策以來，不少學(xué)校女教師集中休假，使學(xué)校教學(xué)安排遇到了困難。

雖然近年來，鄉(xiāng)村教師工資以及福利待遇有了提高，但有關(guān)激勵機制仍待進一步完善。其一，有些地區(qū)周轉(zhuǎn)房建設(shè)落后，教師不得不擠住學(xué)校儲藏室，或者自己出資在外面租房，不僅增加了教師的經(jīng)濟負擔(dān)，也有很多安全風(fēng)險。其二，由于山區(qū)和非山區(qū)教師工資差距不大，引導(dǎo)教師到山區(qū)任教的激勵不足。例如，一些區(qū)縣的鄉(xiāng)村教師生活補助標準是，城區(qū)學(xué)校教師每人每月500元，壩區(qū)學(xué)校教師每人每月550元，半山區(qū)學(xué)校教師每人每月600元，山區(qū)學(xué)校教師每人每月650元，高寒山區(qū)學(xué)校教師每人每月700元，山區(qū)和非山區(qū)學(xué)校教師生活補助差距不大，影響了教師到山區(qū)任教的積極性。

（四）家庭、社會對農(nóng)村義務(wù)教育的支持不足

首先，農(nóng)村普遍存在家庭教育缺位的問題。主要有幾個方面的原因。一是一些家長沒有意識到家庭教育的重要性，認為教育孩子是學(xué)校的事情，把教育責(zé)任完全推給學(xué)校。二是一些家長雖然認為家庭教育很重要，但由于自身素質(zhì)不高，不懂得該如何實施家庭教育。三是一些家長迫于生活壓力忙于勞作，沒有時間實施家庭教育。特別是，農(nóng)村大量青壯年勞動力長期外出務(wù)工，農(nóng)村有數(shù)量眾多的留守兒童。這些留守兒童長期和父母分離，缺乏關(guān)愛，身上存在的問題普遍比其他孩子多。四是由于實施學(xué)校撤并政策，很多農(nóng)村孩子不得不離開家到寄宿學(xué)校上學(xué)，平時住在學(xué)校，和父母相處時間短，父母不能及時發(fā)現(xiàn)孩子出現(xiàn)的問題并給予引導(dǎo)和幫助。家庭教育缺位，導(dǎo)致不少農(nóng)村孩子要么學(xué)習(xí)動力不足，要么沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣，直接影響到農(nóng)村教育質(zhì)量。相比較之下，城市孩子大部分時間和父母居住在一起，父母綜合素質(zhì)比較高，也非常重視家庭教育。家庭教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差異的重要原因。

其次，雖然中央和一些地方政府通過發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、愛心家園等增加了社會教育資源，但由于相關(guān)項目覆蓋范圍比較有限，以及各地政府對社會教育服務(wù)供給工作的重視程度不一樣，不同地區(qū)的農(nóng)村孩子能享受到的免費社會教育資源也存在較大差距。

促進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一些建議

為促進農(nóng)村義務(wù)教育進一步發(fā)展，讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展面臨的一些問題，筆者認為，可以從以下幾個方面來完善相關(guān)政策。

（一）加大財政支持力度，盡快改善農(nóng)村交通條件

2020年全面建成小康社會，老少邊窮地區(qū)是發(fā)展重點?？傮w上，這些地區(qū)由于自然條件等原因，經(jīng)濟、社會發(fā)展都比較滯后，要加大對這些地區(qū)的扶持力度。特別是要加大投入，盡快改善這些地區(qū)的交通條件，在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，促進當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展，使農(nóng)村孩子上學(xué)難、教師不愿意到農(nóng)村學(xué)校特別是山區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教等問題得到較好解決，為進一步促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平提供有利條件。

（二）完善教育經(jīng)費使用辦法

一方面，增加投入，加快老少邊窮地區(qū)農(nóng)村學(xué)校標準化建設(shè)，解決部分學(xué)校校舍不足及陳舊問題。同時，可以通過出臺支持政策引導(dǎo)社會力量辦學(xué)，解決人口眾多、財力嚴重不足的區(qū)縣教育資源緊張、人滿為患的問題。

另一方面，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展重點逐漸從完善硬件條件轉(zhuǎn)到加強師資隊伍建設(shè)和提高教育質(zhì)量上來。建議進一步完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費使用辦法，擴大公用費用使用范圍，增加教師培訓(xùn)支出比例，鼓勵學(xué)校在一定范圍內(nèi)彈性、合理使用公用經(jīng)費，提高公用經(jīng)費的使用效率。

（三）進一步加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)

一方面，科學(xué)合理配置教職工資源。其一，進一步完善教職工編制核定辦法，督促各地盡快按照新的教職工核定辦法完成核編工作，并在省、州（市）一級重新統(tǒng)籌分配，解決部分地區(qū)教職工編制嚴重超標、部分地區(qū)嚴重短缺的問題。同時，通過政府購買服務(wù)來解決學(xué)校教輔、后勤人員已經(jīng)成為發(fā)展趨勢，但老少邊窮地區(qū)由于財政難于承擔(dān)支出責(zé)任，需加大對這些地區(qū)的補助力度。其二，制定相關(guān)政策、辦法，支持達到一定年齡（教齡）、身體健康狀況較差等難于承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師提前退休。其三，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的實際需求，完善教師培養(yǎng)模式，加大全科教師培養(yǎng)力度。其四，建議允許地方通過招聘“國家特崗”的途徑解決公立幼兒園教職工配置問題。其五，完善教師管理辦法，促進校長、教師的校際流動，在提升農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)管理水平的同時，解決部分學(xué)校因教師暫時短缺而教學(xué)安排困難等問題。

另一方面，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村教師特別是山區(qū)教師的激勵。其一，加大投入，加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善教師生活條件，使他們能安心教學(xué)。其二，進一步完善鄉(xiāng)村教師工資政策，合理確定山區(qū)教師和壩區(qū)教師、縣城教師的工資差距，調(diào)動教師去山區(qū)學(xué)校任教的積極性。

（四）引導(dǎo)多主體支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展

圖/中新社

首先，要加強農(nóng)村家庭教育。制定相關(guān)法律法規(guī)和完善相關(guān)政策，強化家長的家庭教育責(zé)任和提升家長的家庭教育能力；探索更多有效模式加強家校聯(lián)合，對孩子進行有針對性的引導(dǎo)和教育；制定和完善相關(guān)政策引導(dǎo)家長返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，繼續(xù)完善城市入學(xué)政策，為農(nóng)村孩子跟隨父母學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造條件。

其次，要引導(dǎo)更多社會主體特別是社區(qū)自治組織關(guān)心、幫助農(nóng)村孩子，通過成立志愿者隊伍等提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、愛好培養(yǎng)、心理咨詢等服務(wù)，減輕家庭教育缺位對農(nóng)村孩子成長產(chǎn)生的不利影響。