以北京為標(biāo)桿的2035開放發(fā)展指標(biāo)比較

■ IUD中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策信息中心·大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

新的北京城市總體規(guī)劃關(guān)于“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”中，“開放發(fā)展”圍繞入境旅游人數(shù)、國(guó)際會(huì)議/國(guó)際展覽數(shù)量指標(biāo)、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、引進(jìn)海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量5項(xiàng)核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別提出2020年、2035年發(fā)展目標(biāo)。本文以這些指標(biāo)為標(biāo)桿，結(jié)合地方發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，并提出若干關(guān)聯(lián)指標(biāo)，為各地制定面向2035年的開放發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

入境旅游人數(shù)500萬人次

【數(shù)據(jù)說】 2016年，北京市接待入境游客416.53萬人次，旅游外匯收入50.7億美元（折合人民幣337億元）。兩項(xiàng)指標(biāo)分別居全國(guó)31省（區(qū)市）第7位、第4位。北京新總規(guī)提出，到2020年，入境旅游人數(shù)達(dá)到500萬人次。

今年9月13日，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)在四川成都開幕。國(guó)家主席習(xí)近平在大會(huì)賀詞中指出,旅游是不同國(guó)家、不同文化交流互鑒的重要渠道。近兩年，我國(guó)入境游呈現(xiàn)出回升趨勢(shì)。2015年中國(guó)接待入境游客1.33億人次，同比增長(zhǎng)4%，是三年來首次實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；2016年保持著3.8%的增速，接待入境游客1.38億人次，其中外國(guó)游客2815萬人次，同比增長(zhǎng)8.3%，創(chuàng)金融危機(jī)以來歷史新高。

從國(guó)內(nèi)省市看，不少地方入境游市場(chǎng)也正在好轉(zhuǎn)。如海南今年1-10月共接待入境過夜游客88.77萬人次，同比增長(zhǎng)57.1%；重慶今年上半年接待入境游客206.96萬人次，同比增長(zhǎng)14.3%。

2016年各省市國(guó)際旅游市場(chǎng)數(shù)據(jù)比較（百萬美元、萬人）

從政策便利性看，截至2016年底，已有北京等19個(gè)城市落地實(shí)施與入境旅游相關(guān)的簽證、免稅、航權(quán)、邊檢等便利化政策，適用對(duì)象覆蓋了包括“一帶一路”沿線主要國(guó)家在內(nèi)的51個(gè)國(guó)家。在充分總結(jié)實(shí)施72小時(shí)過境免簽經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2016年，上海等四省市實(shí)施海陸空三類口岸聯(lián)動(dòng)的144小時(shí)過境免簽政策。購(gòu)物免退稅政策已在海南等18個(gè)?。ㄊ校┞涞貙?shí)施，有效激發(fā)了入境游客購(gòu)物的積極性。2016年，北京市已有退稅商店500余家，退稅商品銷售額超億元。

從機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)力看，2016年，北京首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到9439.3萬人次，上海兩場(chǎng)(浦東、虹橋）合計(jì)突破1億人次，北上廣三大城市機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量占全部境內(nèi)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量的26.2%。從國(guó)際航線數(shù)量看，北京首都機(jī)場(chǎng)120條、上海浦東機(jī)場(chǎng)114條、廣州白云機(jī)場(chǎng)78條居全國(guó)前三。今年2月發(fā)布的《通用航空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，全國(guó)將建設(shè)500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。截至今年5月底，通過對(duì)各省市政府規(guī)劃目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，除去吉林、上海、西藏未公布具體數(shù)量的省市，其他省份2020年的規(guī)模目標(biāo)達(dá)到850個(gè)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家總量目標(biāo)。

景區(qū)信息化管理滯后是多地智慧旅游發(fā)展的最大短板。今年“十一”長(zhǎng)假期間，故宮博物院首次實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)售票，標(biāo)志著北京市景區(qū)管理將限流與預(yù)約升級(jí)到信息化操作的軌道上，此舉既更加符合國(guó)際慣例，也為時(shí)間寶貴的外地、外國(guó)游客提供有效服務(wù)，同時(shí)還為其他地方解決景區(qū)“最后一公里”問題提供經(jīng)驗(yàn)。

2016年全球十大機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量及增長(zhǎng)情況 （萬人次、%）

2016年全國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量TOP15及航線比較（萬人次、%、條）

目前，不少省份已出臺(tái)旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，智慧旅游和“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思維已對(duì)旅游行業(yè)產(chǎn)生深刻的影響。各地在對(duì)標(biāo)北京制定入境旅游發(fā)展目標(biāo)時(shí)，應(yīng)兼顧規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞地方實(shí)際情況，可將“機(jī)場(chǎng)吞吐能力、國(guó)際航線數(shù)量、景區(qū)管理信息化水平”等相關(guān)指標(biāo)納入目標(biāo)體系進(jìn)行考量，并有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

國(guó)際會(huì)議125個(gè)、國(guó)際展覽250場(chǎng)

【數(shù)據(jù)說】 2016年，北京市會(huì)議收入達(dá)109.6億元人民幣，占會(huì)展業(yè)總收入近五成；接待會(huì)議數(shù)量21萬個(gè)，其中國(guó)際會(huì)議5000個(gè)；接待會(huì)議人數(shù)1605.7萬人次，其中國(guó)際會(huì)議接待人數(shù)65.5萬人次。新總規(guī)提出，到2020年，北京接待大型國(guó)際會(huì)議將達(dá)到115個(gè)，到2035年達(dá)到125個(gè)。

根據(jù)ICCA（國(guó)際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)）統(tǒng)計(jì)，2016年,中國(guó)共舉辦了410場(chǎng)國(guó)際社團(tuán)會(huì)議，比2015年增加77場(chǎng)； 在亞太地區(qū)排名由第二位上升至第一位，與日本并列。從2001年到2016年，中國(guó)平均每年舉辦會(huì)議263場(chǎng)，平均增長(zhǎng)17.4%，表明中國(guó)正在成為越來越多國(guó)際協(xié)會(huì)會(huì)議青睞的國(guó)際會(huì)議目的地。

全球及我國(guó)主要城市國(guó)際會(huì)議數(shù)量分布（個(gè)）

從國(guó)內(nèi)城市看，2016年，北京市接待國(guó)際會(huì)議數(shù)量由2015年度的95個(gè)提高到了113個(gè)，同比增幅近20%,城市排名位居中國(guó)首位、亞洲第四、全球第十五。目前，北京市擁有接待場(chǎng)所會(huì)議室5593個(gè)，其中規(guī)模超過500座席的會(huì)議室194個(gè)，容納1000人以上的會(huì)議場(chǎng)地14個(gè)。四、五星級(jí)酒店195家，床位將近19萬個(gè)，能夠滿足來自國(guó)內(nèi)外商旅客人的住宿需求。特別值得一提的是，成都、西安2016年承接國(guó)際會(huì)議數(shù)量歷史性突破20個(gè)。

目前，我國(guó)許多城市都在努力打造“國(guó)際會(huì)議之都”，如成都提出“到2020年，年度舉辦的國(guó)際性會(huì)展活動(dòng)次數(shù)達(dá)175次，占全年重大會(huì)展活動(dòng)的比重達(dá)到25%”。杭州提出“到2020年，列入國(guó)際大會(huì)和會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）公布在杭舉辦的國(guó)際會(huì)議數(shù)量達(dá)到40個(gè)左右，舉辦國(guó)際性會(huì)議1500個(gè)左右，占全部會(huì)議的比重達(dá)到10%左右，全球會(huì)議目的地城市排名進(jìn)入前80位，打響‘會(huì)議會(huì)展到杭州’的品牌” 。

【數(shù)據(jù)說】截至2016 年11月底，北京市主要場(chǎng)館共舉辦各類展覽會(huì)419個(gè)，比 2015年同期增長(zhǎng)10.6%。在舉辦的所有展覽中，國(guó)際展覽183個(gè)，占43.7%，其中規(guī)模 1萬平方米以上的國(guó)際展覽 137個(gè)，比2015 年增長(zhǎng)了26.9%。到2020年，北京市舉辦國(guó)際展覽會(huì)數(shù)量將達(dá)到200個(gè)，到2035年達(dá)到250個(gè)。

《2016年度中國(guó)展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，全國(guó)已建成并在使用的會(huì)展場(chǎng)館共316個(gè)，總面積1196.2平方米，舉辦展覽及活動(dòng)共5625個(gè)。但全國(guó)展館使用率TOP100的展館平均使用率為27.6%，只有2家展館使用率超過60%,其中，國(guó)家會(huì)議中心以展館使用率達(dá)到81.80%，高居榜首。

2016年各省（市區(qū)）舉辦各類展覽數(shù)據(jù)比較（場(chǎng)；萬平方米、萬平方米/展）

從國(guó)內(nèi)城市看，廣州市2016年舉辦展覽場(chǎng)次538場(chǎng)，增長(zhǎng)11.6%；展覽面積896.5萬平方米，增長(zhǎng)4%，位居國(guó)內(nèi)第二。兩個(gè)展覽（廣交會(huì)、照明展）的規(guī)模位居全球同類展覽第一，3個(gè)展覽（家具展、建材展、美容美發(fā)展）位居亞洲第一，7個(gè)位居國(guó)內(nèi)前十。截至目前，有“中國(guó)第一展”之稱的廣交會(huì)已在廣州成功舉辦了122屆。

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新朝陽產(chǎn)業(yè)，會(huì)展產(chǎn)業(yè)憑借超強(qiáng)的“吸金”能力，成為各級(jí)政府重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)之一。十九大報(bào)告指出，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，須加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。各地在對(duì)標(biāo)北京會(huì)展業(yè)發(fā)展目標(biāo)制定城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)從與國(guó)際全面接軌的大格局出發(fā),將場(chǎng)館建設(shè)及場(chǎng)館使用率、會(huì)展配套設(shè)施國(guó)標(biāo)化水平、會(huì)展企業(yè)（機(jī)構(gòu)）數(shù)量、品牌會(huì)展數(shù)量等相關(guān)指標(biāo)納入目標(biāo)體系,避免有場(chǎng)館無展覽，走出獨(dú)具特色的會(huì)展之路。

★☆商務(wù)部中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)主辦的2017中國(guó)城市會(huì)展業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)發(fā)布。入選2017年“中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)展城市”的十大（直轄市與副省級(jí)）城市分別是上海、北京、廣州、成都、深圳、杭州、南京、廈門、重慶、青島。十大（省會(huì)及地級(jí)）城市分別是：長(zhǎng)沙、鄭州、蘇州、無錫、昆明、佛山、東莞、福州、中山、合肥。

外資研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量800家

【數(shù)據(jù)說】2016年，北京市新增外資研發(fā)機(jī)構(gòu)16家，累計(jì)達(dá)548家。外資企業(yè)累計(jì)達(dá)到3.04萬戶，同比增長(zhǎng)3.4%?？偛科髽I(yè)數(shù)量?jī)粼?0家，達(dá)到了4007家 。根據(jù)北京新總規(guī)，到2020年，北京市外資研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量將達(dá)到600家，到2035年達(dá)到800家。

近幾年，隨著外商投資的高端化趨勢(shì)，涉足領(lǐng)域從最初的加工貿(mào)易、來料加工，逐漸向更高一級(jí)的ODM到設(shè)立研發(fā)中心轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，跨國(guó)公司在我國(guó)已累計(jì)投資設(shè)立的研發(fā)中心超過2400家。

從各地情況看，截至今年8月，落戶上海的外資研發(fā)中心累計(jì)達(dá)416家，占內(nèi)地總數(shù)的1/4，居全國(guó)首位，其中有20家外資研發(fā)中心投資超過1000萬美元，培養(yǎng)了超過4萬名的中方研發(fā)人員，其中碩士以上學(xué)歷的占52%。外資研發(fā)中心創(chuàng)新成效顯著，新產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售收入占全市比重超過50%。廣州2016年外商投資企業(yè)1600多家，同比增長(zhǎng)23%。一大批新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造、跨境電商等新興項(xiàng)目爭(zhēng)先抵穗。思科、微軟等投資總額超3000萬美元的大項(xiàng)目約150個(gè)，占全市合同外資總額九成以上。2016年前11個(gè)月，信息和軟件業(yè)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資同比分別增長(zhǎng)10.84倍、7.05倍、1.06倍。截至2016年底，來自境外的世界500強(qiáng)企業(yè)累計(jì)有216家向深圳投資。

目前，外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心的初衷正在轉(zhuǎn)變，部分跨國(guó)公司正在提升研發(fā)中心的能級(jí)，從“為中國(guó)創(chuàng)新”進(jìn)一步升級(jí)到“創(chuàng)新在中國(guó)”，越來越多的研發(fā)中心升級(jí)為全球研發(fā)中心。各地在對(duì)標(biāo)北京制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，可將“外資企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量、外資企業(yè)R&D支出”等相關(guān)指標(biāo)納入目標(biāo)體系，聚焦促進(jìn)創(chuàng)新要素全球配置和跨境流動(dòng)，助力國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

海外高層次人才回京創(chuàng)業(yè)1300人

【數(shù)據(jù)說】 截至目前，北京有916人入選“海外人才聚集工程”，其中236人同時(shí)入選國(guó)家 ‘千人計(jì)劃’。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京共有 “千人計(jì)劃”入選者1486名，約占全國(guó)1/4。北京新總規(guī)提出，到2020年，全市引進(jìn)海外高層次人才回京創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到1300人。

“千人計(jì)劃”已成為在海外最具影響力的國(guó)家引才品牌。目前已分13批引進(jìn)海外高層次人才7000多人，各地引進(jìn)高層次留學(xué)人才5.39萬人，引進(jìn)教授層次人才數(shù)量是1978年至2008年引進(jìn)總量的20余倍。

從留學(xué)生歸國(guó)情況看，截至2016年底，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)265.11萬人，其中十八大以來5年回國(guó)人數(shù)占到70%；出國(guó)留學(xué)完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展的留學(xué)人員比例由2012年的72.38%增長(zhǎng)到2016年的82.23%；省部共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園49家，全國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園347家，入園企業(yè)超過2.7萬家，7.9萬名留學(xué)人員在園創(chuàng)業(yè)，形成了新中國(guó)成立以來最大規(guī)模留學(xué)人才“歸國(guó)潮”。

沿海省市在海外人才吸引方面一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位。如廣東“十二五”期間每年來粵工作的境外專家超過13萬人次，占全國(guó)五分之一，居于全國(guó)首位；累計(jì)引進(jìn)海外人才3.7萬人，其中諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、發(fā)達(dá)國(guó)家院士、終身教授等129人。在上海工作的外國(guó)人才達(dá)21.5萬人，占全國(guó)的23.7%，數(shù)量居全國(guó)首位。截至2016年12月，上海共受理外國(guó)專家來華工作許可9205件，外國(guó)人就業(yè)行政審批12萬余件，數(shù)量居全國(guó)首位。各地在對(duì)標(biāo)北京制定人才引進(jìn)目標(biāo)時(shí)，要進(jìn)一步瞄準(zhǔn)國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才等，將“境外專家數(shù)、留學(xué)歸國(guó)人數(shù)”納入目標(biāo)體系，充分反映地方海外人才隊(duì)伍建設(shè)水平。另外，在吸引海外人才的同時(shí)，更應(yīng)做好本土高層次人才的培養(yǎng)。數(shù)據(jù)顯示，近五年來，國(guó)家四類高層次人才（兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、杰出青年）入選數(shù)量不足10位的，全國(guó)有13個(gè)省份。而排名第一位的北京市，這四類高層次人才總數(shù)達(dá)693位，占比29%，排名第二的上海，高層次人才入選數(shù)量?jī)H為257人，江蘇、湖北、陜西名列3-5位，區(qū)域差距較大。

2013-2017年全國(guó)31省市4類高層次人才入選數(shù)量統(tǒng)計(jì)（人）

★☆國(guó)家 “千人計(jì)劃”專家創(chuàng)辦的企業(yè)已有73家完成上市掛牌，其中55家在新三板登陸，10家進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板，3家進(jìn)入中小板，在海外上市企業(yè)中，兩家企業(yè)在美國(guó)納斯達(dá)克上市，各有一家企業(yè)在香港、臺(tái)灣、新加坡上市。在這73家上市掛牌企業(yè)當(dāng)中，18家是江蘇企業(yè)，數(shù)量居全國(guó)各省市自治區(qū)第一。