淺談如何合理制定企業(yè)改制方案

劉炳浩

東北作為國(guó)家的老工業(yè)基地為國(guó)家的建設(shè)做過巨大的貢獻(xiàn)，近年隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多東北企業(yè)陷入了困境，人才的流失，體制的僵化束縛者企業(yè)的發(fā)展，建筑企業(yè)職工大部分放假，處于半停產(chǎn)狀態(tài)、企業(yè)積極爭(zhēng)取改革改制走出困境。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，現(xiàn)將哈市建筑公司改革改制工作基本思路總結(jié)如下：

一、企業(yè)基本情況

1.主管部門：哈爾濱市政建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司

哈爾濱市建筑工程公司成立于1972年，現(xiàn)隸屬于哈爾濱市政建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為集體，現(xiàn)位于道里區(qū)經(jīng)緯四道街46號(hào)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，施工任務(wù)逐年減少企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)已呈現(xiàn)連年虧損狀態(tài)，歷史包袱沉重，欠繳稅款170萬(wàn)元。多年積累被訴案件涉案金額3630余萬(wàn)元，在冊(cè)職工社保費(fèi)用難以承擔(dān)，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用2675余萬(wàn)元。退休職工逐年增加已達(dá)1233人，企業(yè)人員包袱沉重，下崗職工多年因施工任務(wù)嚴(yán)重不足而無(wú)法上崗，部分困難職工沒有生活來(lái)源，企業(yè)不穩(wěn)定因素不斷增大。

2.資產(chǎn)情況

企業(yè)資產(chǎn)總額：20073萬(wàn)元，企業(yè)負(fù)債總額：24731萬(wàn)元，企業(yè)凈資產(chǎn)總額：-4658萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率：123.21%

3.人員情況

企業(yè)在冊(cè)職工（截至2006年12月31日）2312人，其中在崗職工209人，離崗職工2103人，離退休人員1286人。

二、企業(yè)改制形式

企業(yè)改制方式是按照此次廠辦集體改制政策規(guī)定和企業(yè)資不抵債的具體情況，采取清算解體的形式。

三、勞動(dòng)關(guān)系的處理及費(fèi)用

1.文件依據(jù)

根據(jù)《哈爾濱市廠辦大集體改革職工安置工作實(shí)施意見》哈勞社發(fā)[2007]209號(hào)、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于印發(fā)落實(shí)廠辦大集體改制職工安置政策和操作辦法的實(shí)施細(xì)則>的通知》哈勞社發(fā)[2009]37號(hào)、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)廠辦大集體企業(yè)改革職工安置政策和操作辦法的補(bǔ)充意見》哈人社發(fā)[2010]203號(hào)、《關(guān)于對(duì)哈爾濱市廠辦大集體改革試點(diǎn)工作中解除勞動(dòng)關(guān)系人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問題的處理意見》黑人保函[2010]390號(hào)、《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于廠辦大集體企業(yè)改革工作實(shí)施意見的補(bǔ)充意見》的通知》哈人社發(fā)[2011]187號(hào)等相關(guān)文件。

2.勞動(dòng)關(guān)系的處理

（1）在冊(cè)職工安置辦法。在冊(cè)職工全員與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)行靈活就業(yè)辦理失業(yè)手續(xù)，享受廠辦大集體改革政策。由企業(yè)根據(jù)國(guó)家和市政府的有關(guān)文件規(guī)定，向與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工支付一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。有社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)人員由本人一次性補(bǔ)齊后，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系封存手續(xù)及個(gè)人檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（2）離退休職工安置辦法。在保持現(xiàn)有的待遇不變的情況下，把離退人員的檔案交由留守機(jī)構(gòu)保管。離退休余命年計(jì)算到75歲，已到75周歲的后延5年，預(yù)留費(fèi)用以部分現(xiàn)金及等額實(shí)物資產(chǎn)形式預(yù)留，留守機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

3.社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理

（1）公司在冊(cè)職工已經(jīng)全部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)哈勞社發(fā)[2009]37號(hào)等相關(guān)文件精神，職工與企業(yè)簽訂完解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議后，公司為其辦理解除勞動(dòng)關(guān)系并到勞動(dòng)部門進(jìn)行備案登記，同時(shí)為解除勞動(dòng)關(guān)系的職工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)封存手續(xù)。如已參保職工有養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)情況在職工個(gè)人全額（包括個(gè)人部分和企業(yè)部分）補(bǔ)齊欠費(fèi)以后方可辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)或轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（2）已經(jīng)參加企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的職工，企業(yè)為其辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)封存手續(xù)，職工可以按靈活就業(yè)身份接續(xù)，也可以辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。對(duì)未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工，可以直接到社會(huì)，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。如果職工自愿即時(shí)參加企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的，由本人提出參保申請(qǐng)，單位負(fù)責(zé)協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，費(fèi)用全額自理。

（3）企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)在冊(cè)職工辦理失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)，按歷年的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)金額并按規(guī)定由本人提出申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)享受失業(yè)待遇。

（4）社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的終止。解除勞動(dòng)關(guān)系人員的社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系一律封存到2017年4月30日。由于個(gè)人原因拖延了社會(huì)保險(xiǎn)封存時(shí)間的，從2017年4月30日以后發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用全部由個(gè)人承擔(dān)（包括企業(yè)和個(gè)人繳納部分），公司將在補(bǔ)償金中扣除。

（5）本方案經(jīng)職工代表大會(huì)表決通過后，職工因個(gè)人原因拒不與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，企業(yè)將對(duì)其按自動(dòng)離職處理解除勞動(dòng)關(guān)系，后果自負(fù)。

四、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)

1.標(biāo)準(zhǔn)及總額

（1）根據(jù)哈勞社發(fā)[2009]37號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按職工的工作年限計(jì)算到2009年12月31日，工作年限不滿一年的按一年計(jì)算。由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常，本企業(yè)月平均工資無(wú)法確定的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按照不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況，在冊(cè)職工計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按照2007年最低工資標(biāo)準(zhǔn)590元計(jì)算， 經(jīng)計(jì)算2312名職工，平均補(bǔ)償年限 29.24 年，人均經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金17253元，補(bǔ)償金總額3989 萬(wàn)元。

（2）職工有下列情形的，不作為計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工作年限：

①職工過去已領(lǐng)取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者生活補(bǔ)助費(fèi)的工作年限。

②因破產(chǎn)、兼并等原因領(lǐng)取過一次性安置費(fèi)的工作年限。

③由于個(gè)人原因離開工作崗位的時(shí)間。

④法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的工作年限。

（3）已離退休人員、除名、死亡、自動(dòng)離職和空掛人員不在領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金之列。

五、債務(wù)處理

第一，拖欠職工債務(wù)6252萬(wàn)元，其中職工工資10萬(wàn)元，醫(yī)藥費(fèi)32萬(wàn)元，包燒費(fèi)5597萬(wàn)元，獨(dú)生子女費(fèi)613萬(wàn)元。

第二，拖欠社保費(fèi)用2675萬(wàn)元，其中本金1495萬(wàn)元（養(yǎng)老保險(xiǎn)167萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)1086萬(wàn)元，生育保險(xiǎn)242萬(wàn)元），滯納金1180萬(wàn)元。

第三，拖欠稅金170萬(wàn)元。

第四，已判決生效的訴訟案件總額3630萬(wàn)元，在訴案件總額：1300萬(wàn)元。

第五，處理辦法。

由企業(yè)通過部分資產(chǎn)變現(xiàn)按比例分期償還部分內(nèi)外欠債務(wù)。企業(yè)無(wú)能力支付的債務(wù)與職工協(xié)商簽訂化解協(xié)議。

六、改制成本及資金來(lái)源

一是預(yù)計(jì)改制成本：24373萬(wàn)元，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：3989萬(wàn)元，退休人員預(yù)留費(fèi)用：5711萬(wàn)元，清償企業(yè)內(nèi)外欠債務(wù)：9882萬(wàn)元，補(bǔ)繳拖欠社保金2675萬(wàn)元，資產(chǎn)變現(xiàn)辦理相關(guān)手續(xù)預(yù)估費(fèi)用：700萬(wàn)元，企業(yè)改制后留守人員管理費(fèi)用：470萬(wàn)元。

二是資金來(lái)源：廠辦大集體改制政策扶持資金，變現(xiàn)資產(chǎn)用于解決改制資金，對(duì)企業(yè)無(wú)力解決的通過化解方式解決。

七、需要政府相關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)解決的問題

第一，請(qǐng)政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)免除欠繳各類保險(xiǎn)費(fèi)用的滯納金。

第二，現(xiàn)有房產(chǎn)、土地在資產(chǎn)變現(xiàn)過程中，請(qǐng)求政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)給予政策支持減免相關(guān)稅費(fèi)。

第三，為解決資產(chǎn)變現(xiàn)問題，對(duì)因歷史遺留原因造成沒有辦理相關(guān)手續(xù)的房產(chǎn)、土地，請(qǐng)求政府相關(guān)部門幫助辦理房產(chǎn)、土地的相關(guān)證照。

八、組建新公司

第一，根據(jù)公司職工人員較多，部分就業(yè)有困難的職工，還有一部分的職工有就業(yè)需求的，按實(shí)際情況給予安置。對(duì)離退休人員進(jìn)行管理，解決退休人員后顧之憂，處理好原企業(yè)的債券債務(wù)，在全部職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，以自然人形式按自愿的原則組建新公司。

第二，按照法人治理結(jié)構(gòu)的要求，按公司法建立組織機(jī)構(gòu)，企業(yè)與職工采取雙向選擇，進(jìn)入新企業(yè)的在崗職工必須持股或參股，在崗職工原則上進(jìn)入新公司工作，補(bǔ)償金按債轉(zhuǎn)股轉(zhuǎn)為新公司股份。

第三，按照領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、技術(shù)核心層、職工、自然人入股的形式組建股份制公司。

第四，公司制改造后達(dá)到的目標(biāo)：新公司成立后從根本上解決產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，以崗位、責(zé)任定人，建立一支精干高效的職工隊(duì)伍，實(shí)行管理人員能上能下，職工能進(jìn)能出，收入與效益掛鉤，可高可低，徹底解決大鍋飯，從而達(dá)到激發(fā)企業(yè)活力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)動(dòng)職工積極性，形成自上而下的責(zé)任體系，通過公司制改造，使新企業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越、新發(fā)展。

九、改制工作組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，下設(shè)綜合組、信訪維穩(wěn)組、勞動(dòng)關(guān)系組、資產(chǎn)組。

企業(yè)改制是企業(yè)擺脫困境的方式之一，合理制定改制方案和合理利用國(guó)家扶持東北老工業(yè)基地政策。進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新體制、新機(jī)制、新突破、新發(fā)展。