特色小鎮(zhèn)路在何方？

楊雪

近幾年，“特色小鎮(zhèn)”這個(gè)概念炙手可熱，相關(guān)部門(mén)先后發(fā)布了第一批、第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，一時(shí)間特色小鎮(zhèn)風(fēng)頭無(wú)兩。但是隨著第三批特色小鎮(zhèn)申報(bào)工作出現(xiàn)重大調(diào)整、防止特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化等政策的出臺(tái)，一些借著特色小鎮(zhèn)的名義攬資金、搶資源、變相房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的做法得到遏制，特色小鎮(zhèn)又面臨同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、“千鎮(zhèn)一面”等問(wèn)題，其發(fā)展面臨瓶頸。站在十字路口上，特色小鎮(zhèn)發(fā)展到底路在何方？《特色小鎮(zhèn)理論與案例》一書(shū)給出了部分答案。

一、對(duì)特色小鎮(zhèn)的定義有獨(dú)到之處

作者的理論基礎(chǔ)十分夯實(shí)。作者想讓讀者從根兒上搞清楚什么是特色小鎮(zhèn)，為此，作者深入剖析了特色小鎮(zhèn)的定義、由來(lái)、發(fā)展路徑，還羅列出各部委對(duì)特色?。ǔ牵╂?zhèn)概念的界定，總結(jié)了特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)意義等。

這本書(shū)的獨(dú)特之處在于，作者對(duì)發(fā)源于浙江省的特色小鎮(zhèn)做了深入分析，并比較了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部（簡(jiǎn)稱三部委）文件中的特色小鎮(zhèn)與浙江省特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上的區(qū)別，即：三部委提到的特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)；而浙江省倡導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)不是建制鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)的是平臺(tái)概念，其“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，本書(shū)明確提出特色小鎮(zhèn)的含義：特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。

從根兒上清晰理解特色小鎮(zhèn)的含義，理順 “特色小鎮(zhèn)”這一名詞背后代表的不同含義，厘清各個(gè)含義之間的關(guān)聯(lián)，并提出自己的觀點(diǎn)。本書(shū)作者對(duì)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)含義的把握，一氣呵成，扎實(shí)有力。

二、對(duì)相關(guān)概念的區(qū)別和聯(lián)系分析得入木三分

本書(shū)分析了特色經(jīng)濟(jì)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群與特色小鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容。特色經(jīng)濟(jì)部分包括特色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、不同區(qū)域小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)的“特”、以特色經(jīng)濟(jì)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容；產(chǎn)業(yè)集群部分包括產(chǎn)業(yè)集群概念與特征、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以小鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)集群與小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)聯(lián)性等內(nèi)容。

作者注意到特色小鎮(zhèn)與特色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)系，但是也注意到它們的區(qū)別，作者強(qiáng)調(diào)“特”，對(duì)相關(guān)概念的分析就能入肌理、夠透徹。以產(chǎn)業(yè)集群和特色小鎮(zhèn)的關(guān)系為例，它們有關(guān)聯(lián)但是又明顯不同，本質(zhì)在于特色小鎮(zhèn)以“特”為命脈，無(wú)法像產(chǎn)業(yè)集群一樣可以復(fù)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論上看，如果某個(gè)區(qū)域沒(méi)有差異化，沒(méi)有特色，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為零，沒(méi)有利潤(rùn)，沒(méi)有附加值。所以某個(gè)區(qū)域要獲得生命力，獲得附加價(jià)值，就必須要有特色。但是小城鎮(zhèn)要找到特色也不是件容易的事，很容易習(xí)慣性地走上城鎮(zhèn)發(fā)展的道路，搞產(chǎn)業(yè)集群、搞園區(qū)建設(shè)、招商引資，然后房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)這一套，先讓土地增值，再以土地增值的方式來(lái)獲得資金，然后通過(guò)一些廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)招商引資，吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)來(lái)。產(chǎn)業(yè)追求做大，比如以引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)為榮耀。如果大家都是這樣一個(gè)思路，就沒(méi)有特色，最終所有的事情都回到了原點(diǎn)。

所以，到底特色小鎮(zhèn)怎么發(fā)展？落實(shí)到每一個(gè)小鎮(zhèn)的發(fā)展，它的特色來(lái)自于什么地方？是文化上的特色，還是歷史上的特色的延伸，還是你抓到了發(fā)展的一個(gè)機(jī)會(huì)？像烏鎮(zhèn)一樣，抓到互聯(lián)網(wǎng)算一個(gè)特色嗎？這個(gè)是本書(shū)對(duì)我們的啟發(fā)，有待思考。

三、對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀的闡述一針見(jiàn)血

本書(shū)介紹了我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，包括基礎(chǔ)條件、參與主體、創(chuàng)新方向、資金支持、障礙與瓶頸，還結(jié)合實(shí)際分析了新興產(chǎn)業(yè)培育對(duì)特色小鎮(zhèn)的作用等，這其中重點(diǎn)分析了如今備受追捧的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大健康產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)等對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)作用。

以金融產(chǎn)業(yè)為例，作者并沒(méi)有人云亦云地吹捧金融激活小鎮(zhèn)建設(shè)，而是針砭時(shí)弊，指出在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中金融支持主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是金融體系在特色小鎮(zhèn)融資中缺乏效率；二是金融支持對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資中出現(xiàn)真空，對(duì)小微企業(yè)支持力度不夠；三是金融資源在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中配置效率不高，大量的資金流向國(guó)有企業(yè)、大項(xiàng)目，造成資金的重復(fù)投入，而一些小型城市的融資需求卻得不到滿足，資金的供給與配置不均衡。為此，作者還提出解決思路，包括：正確理解城鎮(zhèn)化建設(shè)與資本關(guān)系、以資本引導(dǎo)掙脫特色小鎮(zhèn)以開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)困境、借助金融工具實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等。

四、兼具廣度和深度

在廣度方面，作者分析了我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，其中包括運(yùn)營(yíng)、建設(shè)、盈利、融資等各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)節(jié)，還重點(diǎn)對(duì)PPP模式做了介紹；從行業(yè)分類(lèi)角度分析了我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，包括旅游小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等8種我國(guó)重點(diǎn)類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)；從12個(gè)省市分析了各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，包括浙江、天津、江蘇等特色小鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)鮮明的省份。

在深度方面，以PPP模式的介紹為例，作者在特色小鎮(zhèn)的融資模式方面重點(diǎn)提到了PPP模式，包括特色小鎮(zhèn)應(yīng)用PPP融資模式的必要性、特色小鎮(zhèn)應(yīng)用PPP融資模式的可行性、特色小鎮(zhèn)PPP模式運(yùn)作流程設(shè)計(jì)、對(duì)特色小鎮(zhèn)運(yùn)用PPP模式的政策建議等。再以旅游小鎮(zhèn)的介紹為例，因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的常見(jiàn)類(lèi)型，作者做了詳細(xì)闡述，包括旅游小鎮(zhèn)的分類(lèi)、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的意義、旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)模式、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)案例等內(nèi)容。

五、兼具閱讀性和工具性

本書(shū)第二部分“國(guó)內(nèi)外特色小城鎮(zhèn)建設(shè)案例賞析”收錄了5個(gè)國(guó)外特色小鎮(zhèn)、22個(gè)國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)案例，并從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合及其他4個(gè)角度來(lái)分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；第三部分“我國(guó)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)政策”收集了中央所有涉及特色小鎮(zhèn)的政策及20個(gè)省市涉及特色小鎮(zhèn)的政策。案例欣賞擴(kuò)寬讀者了解世界各國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的視野，政策集錦方便讀者查閱我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策文件。所以，本書(shū)可作為案頭書(shū)，亦可作為工具書(shū)。

六、為小鎮(zhèn)發(fā)展指明方向，值得細(xì)讀

從整體來(lái)看，本書(shū)包含了特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略框架、案例解析、實(shí)戰(zhàn)技巧，幾乎為一套全運(yùn)營(yíng)手冊(cè)，兼具深度和廣度、理論性和實(shí)踐性、閱讀性和工具性。

目前，喧囂塵上的特色小鎮(zhèn)建設(shè)到了冷靜期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)也進(jìn)入關(guān)鍵期，特色小鎮(zhèn)建設(shè)得到政府的高度關(guān)注，給予各種政策支持并取得醒目成績(jī)的同時(shí)，各方參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱情高漲，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年將迎來(lái)快速發(fā)展期。但整體來(lái)看，大部分地區(qū)培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)尚處于起步階段，不同地區(qū)的發(fā)展水平差異較大，生搬硬套、本末倒置等問(wèn)題凸顯。一些地方出現(xiàn)簡(jiǎn)單照搬國(guó)內(nèi)外先進(jìn)發(fā)展模式、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)較快而配套設(shè)施建設(shè)不足等問(wèn)題，需要引起高度重視。也有些地方為了提高政績(jī)，有重蹈此前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中一哄而上、只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的傾向。如何屏蔽亂象，理解特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)，厘清特色小鎮(zhèn)與相關(guān)概念的聯(lián)系和區(qū)別，看清特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，了解最新的國(guó)家和各省市頒布的特色小鎮(zhèn)方針政策，找出特色小鎮(zhèn)未來(lái)之路指向何方，本書(shū)值得你靜靜品讀。

七、若有續(xù)本，可分冊(cè)從細(xì)分處深入研究

本書(shū)洋洋大觀，若精雕細(xì)琢，可以從細(xì)分處再度著手。

一是補(bǔ)充新的內(nèi)容，如特色小鎮(zhèn)政策的新變化、申報(bào)的新要求，特色小鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、發(fā)展的新趨勢(shì)，新的特色小鎮(zhèn)類(lèi)型，新技術(shù)在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的應(yīng)用等。

二是部分細(xì)節(jié)可以單獨(dú)成冊(cè)，比如特色小鎮(zhèn)與園區(qū)經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)與工業(yè)化發(fā)展的區(qū)別和聯(lián)系等本書(shū)尚未提及，但內(nèi)容深遠(yuǎn)，可單獨(dú)撰寫(xiě)；再如特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析部分，可以增加特色小鎮(zhèn)與大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、特色小鎮(zhèn)與區(qū)塊鏈等內(nèi)容，細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。又如特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式分析部分，隨著越來(lái)越多的學(xué)者分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)模式和盈利模式提出很多新理論和新觀點(diǎn)，本部分可以單獨(dú)成冊(cè)，獨(dú)立撰寫(xiě)。

三是案例賞析部分也可以列出一些失敗的案例?！笆∧顺晒χ浮?，成功的經(jīng)驗(yàn)或許無(wú)法模仿，但是失敗的經(jīng)驗(yàn)卻可以吸取，防范于未然。當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中失敗的案例比比皆是，選取典型案例做分析，更能警醒小鎮(zhèn)建設(shè)者。

四是可多增加數(shù)據(jù)分析，比如現(xiàn)狀分析部分可多引用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)比文字更有說(shuō)服力，也更直觀，也便于分析。

（注：《特色小鎮(zhèn)理論與案例》2017年12月由經(jīng)濟(jì)管理出版社出版，文丹楓、朱建良、眭文娟著，ISBN978-7-5096-5530-6）