淺析國有大型體育場館經(jīng)營與管理

【摘 要】如何解決我國國有大型體育場館運(yùn)營難的問題是一個(gè)老生常談的問題，一談到運(yùn)營，很多場館就會(huì)拋出不能影響公益性開放的理由，更不能因此斷了場館的財(cái)政補(bǔ)貼。國有大型體育場館多屬于事業(yè)編制，在主管領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)思想的指導(dǎo)、體制機(jī)制的限制、職工鐵飯碗思想的大環(huán)境下，事業(yè)單位搞經(jīng)營，如果管理不創(chuàng)新、不改革，基本上寸步難行，個(gè)人認(rèn)為：體制機(jī)制就是生產(chǎn)力。本人從事奧運(yùn)場館的規(guī)劃建設(shè)10余年，并不了解場館管理，自四年前新任國奧體育館館長一職以來，一直處于學(xué)習(xí)和積累的階段，長期以來場館管理的問題始終縈繞在我腦海。本文就對如何處理好大型體育場館經(jīng)營與公益性開放、場館管理淺談一下自己的認(rèn)識(shí)和做法。

【關(guān)鍵詞】大型體育場館；管理；經(jīng)營；公益性開放

一、近幾年國家對大型體育場館運(yùn)營的政策背景

第一，國辦發(fā)〔2010〕22號(hào)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。我國第一次提出了體育產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，要作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的排頭兵，予以大力發(fā)展。

第二，2013年10月，八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場館運(yùn)營管理改革創(chuàng)新 提高公共服務(wù)水平的意見》。意見針對大型體育場館首次提出要融入演藝、會(huì)展等多功能設(shè)計(jì)，完善配套設(shè)施建設(shè)。其次要突出體育功能，積極引進(jìn)國內(nèi)外體育賽事，開展群眾喜聞樂見的競賽、表演、健身等活動(dòng)。充分利用設(shè)施條件，積極提供和開展健身指導(dǎo)、體育培訓(xùn)等服務(wù)。該文件將傳統(tǒng)意義上的體育場館的公益性進(jìn)行了拓展和延伸，提出了打造體育服務(wù)綜合體的概念，開始向體育發(fā)達(dá)國家的場館經(jīng)營學(xué)習(xí)。

第三，〔2014〕46號(hào)文件，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》。文件將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持。文件要求創(chuàng)新體育場館運(yùn)營機(jī)制，積極推進(jìn)場館管理體制改革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場館活力。鼓勵(lì)場館運(yùn)營管理實(shí)體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化運(yùn)營。

從以上3個(gè)國家政策，我們可以歸納為：體育事業(yè)即公益事業(yè)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的基石，大型體育場館必須推進(jìn)體制改革，增強(qiáng)復(fù)合經(jīng)營能力，實(shí)現(xiàn)最佳運(yùn)營效益，通過經(jīng)營手段反哺體育事業(yè)，也只有這樣才能更好的體現(xiàn)大型體育場館的公益性。

二、大型體育場館經(jīng)營的必要性

1.大型體育場館有經(jīng)營性

經(jīng)營是提高體育場館使用率的有效手段，他能有效解決大部分場館因經(jīng)費(fèi)短缺造成的年久失修、設(shè)施陳舊、無法提供配套服務(wù)設(shè)施等問題。除此之外，場館開放就要消耗水、電、氣，管理單位需要為此付出人財(cái)物，因此拓寬場館的經(jīng)營渠道，才能更好保證場館發(fā)揮其公益性，避免發(fā)生場館建好就閑置，開業(yè)就虧本的情況。

2.大型體育場館公益性開放與經(jīng)營并存

大型體育館過分強(qiáng)調(diào)公益性和社會(huì)性時(shí)，大量賽事功能資源會(huì)被閑置，例如各種技術(shù)系統(tǒng)、觀眾設(shè)施、功能用房，這會(huì)造成國有資產(chǎn)隱形流失，同時(shí)也沒有實(shí)現(xiàn)場館的規(guī)劃功能。當(dāng)然，體育場館如果過于重視經(jīng)濟(jì)利益的獲取時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)由國家投資建設(shè)的國有資產(chǎn)變成某部分群體的私人財(cái)產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。我國曾經(jīng)出臺(tái)過一套考核公共體育場館的指標(biāo)體系，綜合對一個(gè)場館進(jìn)行打分考核。這個(gè)指標(biāo)體系，在當(dāng)時(shí)還是發(fā)揮了很好的指導(dǎo)作用。但作者也承認(rèn)，這個(gè)評價(jià)體系還要分區(qū)域，分性質(zhì)，尤其對于大型場館群中的某個(gè)場館來講不應(yīng)該量化，而應(yīng)該以場館群整體為一個(gè)單位進(jìn)行考核。國內(nèi)各大奧體中心就屬于此類情況，可以分性質(zhì)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，側(cè)重點(diǎn)各有所不同，以獲取最好的總體績效。

大型場館的公益屬性能否實(shí)現(xiàn)，并不取決經(jīng)營活動(dòng)本身，而取決于國家法制的健全和完善。國家可以通過法規(guī)調(diào)節(jié)，量化公益活動(dòng)的數(shù)量和形式，同時(shí)從經(jīng)營者手中提取利潤，再把它投資到體育的福利性方面去。

三、國奧體育館經(jīng)營管理的思考

1.北京市大型體育場館的經(jīng)營現(xiàn)狀

北京市觀眾數(shù)量超過6000人的大型體育館屈指可數(shù)，現(xiàn)就高校以外的大型體育館做一簡要介紹。五棵松體育館，已打造成一個(gè)綜合體，2008年至今完全企業(yè)化運(yùn)營，冠名費(fèi)、廣告費(fèi)、門票提成是其主要收入來源，場租費(fèi)只占到總收入的18%。他是CBA北京首鋼籃球隊(duì)主場，全年體育類活動(dòng)占40%左右。主館不對群眾開放。國家體育館，由京演公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，奧運(yùn)會(huì)后直至2013年才開始承接各類商業(yè)活動(dòng)和體育賽事，主館和附屬館均不搞群眾開放。工人體育館，隸屬于全國總工會(huì)，目前為小劇場+體育館模式，長年文藝演出和商業(yè)活動(dòng)，不對群眾開放，年均50場活動(dòng)，收入穩(wěn)定在1400萬元左右。首都體育館，作為體育總局的冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，以舉辦冰上項(xiàng)目比賽為主，二層觀眾廳長年搞展銷會(huì)，該館對外承接各類商業(yè)活動(dòng)和文藝演出，主館不對群眾開放。

2.國奧體育館的經(jīng)營現(xiàn)狀

承接各類體育比賽、商業(yè)活動(dòng)為主，空閑期對群眾開放。隨著體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，體育館的大型賽事和活動(dòng)越來越多，近4年體育館年均舉辦大型賽事和活動(dòng)60場以上，其中基于引入CBA、NBL比賽和各種運(yùn)動(dòng)會(huì)，體育活動(dòng)場次提高到了65%以上，應(yīng)收收入1400萬元左右，對群眾開放時(shí)間平均不足100天，日均收入不足3000元。

3.國奧體育館經(jīng)營管理的思考

（1）堅(jiān)持以體為本的體育公益屬性。國奧體育館要準(zhǔn)確把握公益性與經(jīng)營性的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。近幾年國奧體育館體育類活動(dòng)已經(jīng)有很大的提升，體育館將長期堅(jiān)持扶植體育賽事活動(dòng)，以公益價(jià)格承接更多的體育賽事、體育活動(dòng)、企事業(yè)單位和學(xué)校的運(yùn)動(dòng)會(huì)等。隨著北京北控和北京國安雄鹿兩支職業(yè)籃球隊(duì)的長期駐場，籃球項(xiàng)目將作為國奧體育館的一張名片，吸引更多的籃球業(yè)余賽事來到國奧體育館。

（2）弱化對散客開放，強(qiáng)化團(tuán)體類全民健身活動(dòng)新理念。國奧羽毛球俱樂部是北京第一家專門搞羽毛球開放的場館，一直以專業(yè)的場館、低廉的價(jià)格享譽(yù)京城，但隨著體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，大型體育場館對散客開放的模式已將完成使命退出歷史舞臺(tái)。我們過去10年的經(jīng)營模式是附房出租辦公+場地開放打羽毛球，現(xiàn)在的模式是清退所有租戶，恢復(fù)配套用房原設(shè)計(jì)功能，承接各類大型活動(dòng)和賽事，閑暇時(shí)間對散客開放。場館的全民健身活動(dòng)也由傳統(tǒng)意義上的散客開放轉(zhuǎn)變?yōu)椋焊鞣N團(tuán)體類的體育活動(dòng)為主+散客健身為輔的多元模式。

（3）開展多功能體育項(xiàng)目的經(jīng)營。國奧體育館在大型活動(dòng)的間歇期，開展了形式多樣的健身活動(dòng)，提高場館的公共服務(wù)能力。例如在主館打造自主品牌的全民健身賽事、在觀眾大廳開展輪滑、瑜伽等項(xiàng)目培訓(xùn)、在地下訓(xùn)練廳常年開展籃球、藝術(shù)體操培訓(xùn)、非保障用房租賃給籃球俱樂部、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、文體公司等與體育館業(yè)態(tài)吻合的公司，打造體育生態(tài)圈。

（4）全力打造大型賽事和文化活動(dòng)中心。從北京市大型體育館的介紹中，我們不難發(fā)現(xiàn)大部分大型體育館沒有對群眾開放搞全民健身，而是充分利用其位置優(yōu)勢，巨大的觀眾看臺(tái)容量，以及完善的配套附屬設(shè)施，大力搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)。近幾年來，隨著國家政策的引導(dǎo)，越來越多的人都意識(shí)到大型體育館搞群眾開放是高射炮打蚊子，是對資源極大的浪費(fèi)。專業(yè)化服務(wù)已普及到各行各業(yè)，體育服務(wù)也是如此，并不是全部都面面俱到。場館地理位置不同、規(guī)模不同，就會(huì)呈現(xiàn)不同的特征，有的側(cè)重專業(yè)隊(duì)訓(xùn)練、有的側(cè)重群眾健身、有的側(cè)重大型賽事和活動(dòng)。國奧體育館可以集中經(jīng)營優(yōu)勢力量承接高規(guī)格的商業(yè)活動(dòng)和體育競賽，提高的經(jīng)濟(jì)收入用于奧體中心舉辦更多的公益比賽或免費(fèi)開放，也可以用于興建或改善更多的健身設(shè)施免費(fèi)提供給百姓使用，這樣整個(gè)奧體中心協(xié)同發(fā)展，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都得到了大幅提高，形成體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

（5）物業(yè)服務(wù)社會(huì)化規(guī)范化。事業(yè)單位管理體制模式下，人員臃腫，缺少激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，人人大鍋飯，這是造成大型體育場館成為地方政府包袱的主要原因，同時(shí)也是管理落后，服務(wù)無法標(biāo)準(zhǔn)化的癥結(jié)所在。自我管理場館以來，開始逐步推行服務(wù)社會(huì)化。目前，中控室保安、保潔人員兩塊業(yè)務(wù)共計(jì)20余人已委托社會(huì)公司。接下來，隨著在編職工的退休，還會(huì)將物業(yè)保障、服務(wù)接待兩塊業(yè)務(wù)，約10個(gè)崗位納入社會(huì)化的范疇。場館只保留約10人左右的管理人員，涉及綜合、經(jīng)營、技術(shù)和安全管理，這部分人盡量做到人盡其才，量化考核。

（6）場館管理標(biāo)準(zhǔn)化流程化。事業(yè)單位管理體制模式下，由于缺少對權(quán)力的監(jiān)督，普遍存在有規(guī)定沒人執(zhí)行的情況，人管大于制度管，權(quán)力集中在少數(shù)干部手中?，F(xiàn)代企業(yè)制度的最大區(qū)別就在于有沒有制度和細(xì)化的工作流程，對于體育場館日常管理、大型活動(dòng)管理也是如此。檢驗(yàn)一項(xiàng)工作是否做到規(guī)范化流程化最好的辦法就是看一個(gè)新員工能否通過學(xué)習(xí)崗位手冊，迅速的承擔(dān)起工作任務(wù)。

任何一個(gè)運(yùn)行良好的企業(yè)都應(yīng)該遵循有規(guī)可循、層層監(jiān)督、違規(guī)必究、獎(jiǎng)懲得當(dāng)?shù)脑瓌t。隨著事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，絕大多數(shù)事業(yè)性質(zhì)的大型體育場館都將轉(zhuǎn)為企業(yè)，大家短期會(huì)有不適應(yīng)和陣痛，但體育產(chǎn)業(yè)的繁榮離不開轉(zhuǎn)企這一步。我相信對全國近千個(gè)大型國有體育場館來講，一定有信心迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇。

作者簡介：

馮華彬（1978—），籍貫：貴州省赤水市，研究方向：企業(yè)管理，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院管理學(xué)高級課程研修班學(xué)員。