抓好資源管理 增強核地勘單位市場開發(fā)能力

張志松

【摘 要】核地勘單位，適應形勢發(fā)展需要，抓好資源管理工作，充分發(fā)揮區(qū)位、技術、人才、設備等優(yōu)勢，解決好市場、資質、資金等方面的制約因素，促進商業(yè)性地勘工作及延伸業(yè)發(fā)展，增強市場開發(fā)能力，是深化地勘單位體制改革的必然趨勢，也是實現可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

【關鍵詞】地勘單位；資源管理；市場開發(fā)

隨著時代的發(fā)展，我國經濟進入了新的發(fā)展階段，經濟新常態(tài)影響著方方面面，核地勘單位的改革和發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。地勘單位做好資源整合，在鞏固地勘主業(yè)地位的同時，要進一步做大做強地勘延伸產業(yè)，實行多業(yè)并舉、多支點經營，以國內外市場需要為導向，擴大經營范圍、拓寬工作領域，實現產業(yè)多樣化轉型升級，是當前面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和緊迫任務。

一、做好資源管理工作的緊迫性

1.改革的背景及進展

核地勘單位主要工作是開展地質調查、礦產資源勘查評價，通過提供基礎性地勘資料、科研及找礦成果為國家及相關部門進行礦產資源規(guī)劃、開發(fā)利用及部署國民經濟發(fā)展布局提供保障和決策依據，從而維持和推動單位事業(yè)發(fā)展。但隨著改革的不斷深入，核地勘單位事業(yè)性質逐漸淡化，國家財政撥款逐步減少，而地勘單位在管理體制創(chuàng)新以及勘查成果商業(yè)性轉化等方面存在著嚴重的滯后。因此地勘單位為了生存與發(fā)展，推進改革轉型迫在眉睫。2008年，國土資源部印發(fā)了《全國地質勘查規(guī)劃》，明確了地勘單位在商業(yè)性地質勘查中的主體地位，“充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用”積極推進國有地勘事業(yè)單位建立現代企業(yè)制度，促進地勘單位技術和社會資本相結合，順應市場需要，參與市場競爭。

2011年，核工業(yè)集團公司組建地質礦產事業(yè)部，2017年改組為中國鈾業(yè)有限公司，統(tǒng)管地勘單位和礦冶單位，促進地礦聯合。這一重大舉措，突破了天然鈾產業(yè)體制機制障礙、解放和發(fā)展了地礦生產力。推進了改革創(chuàng)新、實施了流程再造、構建了“三個中心”管控模式。適應形勢需要，中國鈾業(yè)有限公司確定了“三條主線、三大突破”的發(fā)展思路（圖1），為地勘單位推進持續(xù)發(fā)展指明了方向。

2013年，黨的十八屆三中全會審議通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“深化國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制”提出了“加快事業(yè)單位分類改革，讓市場在資源配置中起決定性作用”等指導方針，這為我國地勘單位改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，加快了我國地勘單位改革的步伐。

特別是2015年新常態(tài)下，能源資源需求增速有所放緩，地勘投入持續(xù)減少，要素成本大幅增加，發(fā)展的難度更加大，這也要求核地勘單位要逐步適應新常態(tài)下的宏觀調控思路和方式的變化，加大市場開發(fā)能力，逐步實現核地勘單位經濟的轉型升級。

2.生存與發(fā)展的需求

核地勘單位都是事業(yè)性質，長期的“計劃經濟”運行模式在理念、管理、文化及資源配置等方面形成了相對固定的定式，與形勢發(fā)展要求存在較大差距。為了生存、發(fā)展的需要，迫使所有地勘單位，包括核地勘單位開始逐步走向市場，走“改革開放”發(fā)展之路：利用自身的資質、人才、技術、設備因地制宜地開展對外服務，承攬市場項目，實現“軍民融合”發(fā)展。由于理念、能力、資金、資源等制約，這種發(fā)展常常是小規(guī)模的、短期的、觀望式的、碰運氣式的，對許多領域、許多工作了解不多不深，處于一種逐漸摸索的狀態(tài)，市場開拓工作沒有提到應有的重要位置，針對市場開拓的資源配置仍然力度不大。但經過長期的培育和積累，其市場綜合競爭能力總會不斷增強。所以，地勘單位必須充分認識到目前新形勢下面臨的新挑戰(zhàn)與機遇，時不我待，必須樹立危機意識、責任意識，認真分析自身能力、優(yōu)勢及面對的困難，從梳理和加強自身資源要素整合與管理入手，把握市場規(guī)律，積極謀劃突破方向、重點和發(fā)展目標，才能適應形勢發(fā)展的要求，促進單位和事業(yè)的發(fā)展。

二、核地勘單位的資源現狀

核地勘單位經過過去幾十年的積累，具備了一定的市場開拓優(yōu)勢，總體實力有所增強，但面臨的困難和問題也比較突出，必須不斷克服和解決問題、增強實力，才能在市場化、全球化競爭中占有一席之地。

1.核地勘單位的資源優(yōu)勢

核地勘單位自身具有一定的優(yōu)勢，盡管尚未全面、有效地為市場開發(fā)加以管理利用，但為市場開拓與競爭也奠定了一定基礎。主要資源優(yōu)勢有：

（1）人才優(yōu)勢。普遍人員素質較高，專業(yè)較多。核地勘單位一直以來從事鈾礦地質研究與勘探專業(yè)技術工作，大量引進地質、物化探、水文地質、遙感地質、測量、巖礦鑒定、分析測試、工藝試驗、工程地質、鉆探工程、設備研制維修與保養(yǎng)等專業(yè)技術人員，特別近些年，一些崗位要求碩士研究生及以上學歷，同時在長期的實踐過程中，形成了良好的人才培養(yǎng)成長機制，極大的優(yōu)化了人才成長環(huán)境、提高了整體隊伍素質，并練就了多專業(yè)聯合承攬大型項目、進行技術攻關的體制機制。

（2）設備設施專業(yè)。具備一定的基本資質和設備設施。鈾礦地質科研與勘探工作，從1955年開始就起點高、要求高、標準規(guī)范嚴，根據工作需要，各專業(yè)都相繼辦理和完善了資質，同時配備了相應的設備設施，特別是最近十余年，多期能力建設項目的實施及各單位自身適應競爭的需要，大量更新添置了適配資質和適應競爭的高新尖儀器設備設施。

（3）優(yōu)良的企業(yè)文化。核地勘單位以前多是軍工保密單位，實行準軍事化管理，后來改革成為中央軍工核心企業(yè)，嚴格的管理、高素質的人才隊伍，造就了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的精神，凝練出“四個一切”的核工業(yè)企業(yè)精神。

（4）管理規(guī)范講誠信。受益于以上幾個方面的原因，核地勘單位對于遵守國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范、規(guī)章制度具有很好的自覺與自信，在經營管理活動中普遍社會形象良好。

（5）資料優(yōu)勢。較早地對地質勘查及相關資料、成果進行系統(tǒng)歸檔，加強了地質調查信息網絡建設，地質資料社會化利用和服務水平有大幅度提高。

2.核地勘單位自身存在的問題

地勘單位自身也存在突出的問題，特別在面對市場方面更為明顯。

（1）思想認識問題。普遍市場理念較差，傳統(tǒng)的“等靠要”思想比較嚴重，總認為事業(yè)單位基本費用應該由國家財政保起來。

（2）資質局限。市場從業(yè)資質比較短缺，且申辦難度大，目前許多單位正在開展工勘、環(huán)評、地災、職評、安評、礦業(yè)開發(fā)與服務等地礦延伸產業(yè)工作，一方面原本地質、物化探、測量等資質就不是很高；另一方面從事延伸產業(yè)起步較晚，資質也較低。再者就是隨著市場的進一步規(guī)范，依法治企方略的推行，資質申辦、擴項升級條件越來越高，使得參與市場競爭的第一平臺就失去優(yōu)勢。

（3）應用局限。儀器設備專用性太強，以前圍繞地礦科研生產的儀器設備，包括能力建設項目革新的儀器設備，數量有限，層次有限，適應市場開拓的量比較少性能欠缺。

（4）經濟實力不強，遺留問題多包袱重。地勘單位發(fā)展基金積累、自由資金非常有限，多數還要用于解決一些歷史遺留問題，包括離退休費用不足、基地建設、生產急需儀器設備等等，所以沒有太多的資金去謀劃較大的項目，或加強技術及產品研發(fā)，或進行資本運作。

（5）市場資源不豐富。事業(yè)單位的性質和體制機制，市場理念不開放，市場開拓經營人員少、時間短，市場規(guī)劃部署及推進不系統(tǒng)、不完備，不可能積累較多的市場資源，直接影響市場開拓力度。

（6）身份問題。有些工作需要企業(yè)法人身份，這極大地限制了事業(yè)單位依法開展工作。

3.核地勘單位外部不利因素

外部環(huán)境對地勘單位發(fā)展的不利影響也非常明顯：

（1）同業(yè)競爭的壓力。隨著改革的不斷深入，原來屬于不同系統(tǒng)、不同行業(yè)、不同性質、不同地域的大量地勘單位，都將進入市場，利用原有的資本、資源和基礎“英雄所見略同”地開展幾乎相同幾個行業(yè)或領域的市場工作，或在許多市場領域瓜分市場份額，競爭異常激烈，而中央駐地方地勘單位無論在任何省市都一定程度存在“外來戶”的缺陷，在許多場合投標打分時首先要無故少打分。與此同時，已經市場化的單位或早已進入市場的單位或企業(yè)，管理經營機制較核地勘等事業(yè)單位更為靈活，更利于市場運作。

（2）資本市場開放不夠、市場競爭還不夠規(guī)范和完善，礦權申辦的難度較大。一方面地方保護依然存在；另一方面信息不對稱；三方面受到上級授權和上報批復時間方面的影響，都極大地影響到核地勘單位取得各類礦權的可能性及其時間效率。曾幾何時，全國幾乎所有地勘單位都提出“一隊一礦”、“一所一礦”發(fā)展思路，但無論探礦權還是采礦權都把握在地方行政主管部門手中，真正擁有較多探礦權的是地方地勘單位，真正擁有采礦權并產生良好效益卻寥寥無幾。

基于此，核地勘單位必須統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步加強各種資源的建立、梳理、整合與管理利用，為推動和提升市場開拓能力奠定基礎。

三、抓好地勘單位資源管理工作的對策及建議

1.結合自身優(yōu)勢，著力發(fā)展地勘延伸業(yè)

地勘工作是地勘單位的老本行，具有獨特的優(yōu)勢和掌控能力，要根據單位的實際，對公益性和商業(yè)性地勘項目分類管理、同等重視。在地勘事業(yè)單位分類改革具體政策還沒有明確出臺之前，一方面要深入研究公益類事業(yè)單位的定位內涵和相關政策；另一方面要按改革的要求和路線，在鞏固地勘主業(yè)地位同時，進一步面向市場，做強做優(yōu)地礦延伸產業(yè)。

地勘單位和其他企業(yè)產業(yè)延伸一樣，在立足自身主業(yè)的同時，應結合自身實際，多方位的開展多元化經營。一方面地勘單位產業(yè)鏈延伸應圍繞地勘工作本身，實施相關多元化戰(zhàn)略（圖2）。比如作為核地勘單位可以向上游環(huán)境評價、分析工藝測試等產業(yè)延伸，成立工程勘察公司開展地質調查、地質環(huán)境評價等業(yè)務，成立相應部門主攻地質災害、農村土地整理等相關業(yè)務工作；另一方面地勘單位也可以利用自身資源開展非相關的產業(yè)，比如可以利用自有或開發(fā)的土地資源開發(fā)地產項目或者直接從事物業(yè)、酒店管理經營及巖礦業(yè)經營服務等。

地勘單位構建地質勘查和地礦延伸兩個產業(yè)平臺后，還要積極引進管理模式和進行運行機制的創(chuàng)新，努力把市場機制引入企業(yè)內部管理中來，按照市場化的要求，使地勘單位真正融入產業(yè)市場，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，有效地激發(fā)地勘探內部活力及內生動力，調動地勘單位的積極性和創(chuàng)造性，盡可能地實現利潤的最大化。

2.整合內外部資源，靠技術不斷做大做強市場

根據地勘單位“兩業(yè)并舉”發(fā)展的戰(zhàn)略，目前各地勘單位按行業(yè)劃分大致有：地質勘查、礦權開發(fā)、地質災害防治與評價、環(huán)境評價與檢測、工程勘查、自有土地開發(fā)等。這些行業(yè)的選擇立足于與地勘單位現有的生產要素相適應，立足于自身的技術優(yōu)勢。地勘單位開展與資本市場合作的前提就是整合自身的技術優(yōu)勢，地勘單位要擁有核心技術資源，才能使地勘單位的產品和服務在某些方面處于領先地位。

（1）地勘單位可以通過自身或者借助資本市場，開展相關合并重組或圍繞主體整合上下游企業(yè)，甚至跨區(qū)域進行整合，在最大限度地降低和規(guī)避產業(yè)經營風險的同時，開辟新的就業(yè)渠道和利潤增長點。

（2）開展戰(zhàn)略聯盟，實現多領域、多專業(yè)、多形式的強強聯合，構建戰(zhàn)略聯盟，較大程度地滿足顧客越來越高的需求和期望，大幅提升地勘單位的科技優(yōu)勢和競爭實力。

（3）在加強地質勘查行業(yè)管理工作中，應當充分發(fā)揮中介的作用，特別是各類學會和協(xié)會作用。

（4）從資產領域向資本市場推進，通過縱向并購優(yōu)質資源或收購下游資產，甚至利用項目上市融資，形成具有較強國際競爭力的市場勘探主體。

地勘單位通過上述實施資本運作、并購重組、聯盟建設以及加強中介聯系等商業(yè)模式，做大做強自身產業(yè)規(guī)模。

3.實施品牌戰(zhàn)略，打造知名品牌

發(fā)揮品牌效應和行業(yè)影響力，在市場中樹立良好的品牌，打造“中核”品牌，是地勘單位進入市場的主要發(fā)展目標。打造知名品牌：

（1）要單位領導高度重視，要樹立全局整體意識，因為樹立品牌需要較長時間，所以不能為短期利益而喪失了誠信，從而導致品牌形象受損。

（2）要重視知識產業(yè)開發(fā)經營，積極鼓勵大眾特別是青年創(chuàng)新創(chuàng)效工作，加強在某些技術方面的成果推廣和專利申請，不斷擴大單位實際競爭能力。

（3）將單位優(yōu)勢資源服務于政府和公共事業(yè)，注重經濟效益的同時注重社會效益和公益效果，加大宣傳力度，提升單位知名度。

（4）要加強內部有效監(jiān)管，提高服務質量，提高客戶滿意度，要讓自己的產品和服務與眾不同，讓自己產品的質量和價格在市場中有競爭力。雖然對于很多地勘單位來說，沒有實際的產品生產和出售，但不可否認的是地勘單位提供的技術服務也是一種產品，地勘單位進人市場，要在思想觀念和行動中摒棄傳統(tǒng)狹隘的質量觀，提升這種虛擬服務“產品”的質量也是必不可少的。如地勘系統(tǒng)各單位的環(huán)保產業(yè)、分析測試工藝、物化探成果實際應用、鉆探工藝等，以技術、質量和誠信，在各專業(yè)行業(yè)系統(tǒng)打造較好的口碑和行業(yè)影響力，讓地勘單位可靠的市場品牌得以形成。

四、做好地勘工作的整體規(guī)劃，加強核地勘單位開發(fā)市場的能力

1.制定中長期發(fā)展規(guī)劃，為地勘單位市場拓展指明方向

2013年，地勘單位分類改革后，國家對鈾礦地質勘查給予了高度重視，制定了《我國天然鈾資源發(fā)展規(guī)劃綱要》。其中《國務院關于加強地質工作的決定》中明確提出“按照人員精干、結構合理、裝備精良，能承擔重大任務的要求，抓緊建精建強中央公益性地質調查隊伍”。根據政策對鈾礦地質勘查工作的指導，作為中核地質下屬地勘單位，要緊跟未來國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，明確單位未來發(fā)展的方向，做好自身的中長期發(fā)展規(guī)劃。核地勘單位要緊密結合“十一五”和“十二五”發(fā)展成果以及積累，合理制定“十三五”規(guī)劃，要緊緊圍繞“人才、技術、裝備”等方面建設，加大技術投資的力度，不斷提升地質裝備水平，提高現有地質裝備利用的效率，增強礦產資源勘查核心技術和關鍵裝備的自主研究開發(fā)能力。加強重點實驗室、工程技術研究中心、野外長期觀測站網等科技平臺建設。如利用自有土地，新建科研生產設施，解決工作場地狹小，設施陳舊等問題；通過增添高、精儀器設備，打造重點實驗室，在地勘市場疲軟的背景下積極主動向環(huán)保、農業(yè)、水利、礦業(yè)等多領域探索新市場。同時，通過規(guī)劃明確地質經濟發(fā)展目標、重點任務和保障措施，統(tǒng)籌工作布局，引導資源合理配置，其目的是通過年度計劃、項目規(guī)劃、專項措施等，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)可控”，實現地勘單位中長期經營發(fā)展目標。

2.整合優(yōu)化核心管理模式，為市場拓展提供保障

為了將整體規(guī)劃落實到位，地勘單位要積極做好內部管理及能力的提升，為開拓市場提供強有力的支持。

（1）加強平臺管理建設。為避免系統(tǒng)內部產業(yè)趨同造成惡性競爭，可在系統(tǒng)內部對生產要素進行優(yōu)化組合，消除無效勞動和資源浪費，實現資源共享、優(yōu)勢互補，整合資源管理創(chuàng)立資源共享平臺，又要避免“整”而不“合”，在資源共享過程中，地勘單位要在分配制度、用人制度上做到公平、公正、公開，激發(fā)各單位積極性，將經濟效益與各單位自身利益緊密掛鉤，調動廣大職工的積極性和創(chuàng)造力。同時，要建立起完備的項目開發(fā)管理體系，對各地區(qū)政府優(yōu)惠政策、各地區(qū)的地勘市場、重點市場主體、商業(yè)性地勘等投入以及其它行業(yè)領域市場動態(tài)進行詳實的分析，并結合實際開展專題研究，提出可行性方案，再具體落實措施等。地勘單位通過整合優(yōu)化管理體系，向科學管理要效益，靠科學管理贏得市場。

（2）提升市場預測水平。根據具體情況，在工作計劃的實施過程中，做好相關資源的調配以及計劃的調整工作，既要確保支柱產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，又要抓新增項目，培養(yǎng)新的經濟增長點，以全新的思路和敏銳的目光，對市場變化與社會需求做出清醒的判斷和科學預測，如：貫徹中國鈾業(yè)有限公司工作會議精神，抓住新能源大力發(fā)展的良好時機，發(fā)揮各單位區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以市場預測為基礎，搞好市場調研，積極了解和掌握新能源行業(yè)的最新政策，結合本單位實際情況，努力拓展新的市場。又如，根據國家環(huán)保部對環(huán)保產業(yè)的改革部署，要緊跟形勢，在不斷提升自身能力加強資質擴項升級的提升，有目的性地整合社會資源為我所用，做大做強環(huán)保產業(yè)做好充分準備。

（3）強化資質認證建設。地質勘查資質是地勘隊伍開展地質勘查活動的準入資格，也是地勘隊伍在地質勘查方面整體實力的綜合體現。當前，隨著地勘單位市場的不斷拓展以及產業(yè)延伸的需要，地勘單位要積極加強各種資質認證工作，對產業(yè)鏈延伸領域內的各項資質事先進行相關的籌備，對人員、設備、業(yè)績、場所等做好準備工作，以便為地勘單位市場拓展提供資質保障。

（4）做好人力資源規(guī)劃。地質勘探單位要根據單位實際，通過不同渠道，有針對性和選擇性的大力引進優(yōu)秀人才，一方面是積極引進高端和領軍技術人才，要打破所有制和地域限制，給予較高的待遇和優(yōu)惠政策；另一方面是積極引進具備市場拓展能力的營銷人員，為單位開拓市場做好人才儲備。同時要確保地勘單位的人力資源提升的長效機制，打造一個人才穩(wěn)定成長的團隊環(huán)境。要制定各種政策，特別是經濟政策和激勵政策，充分調動人的積極性。同時，根據地質勘探單位發(fā)展需要，依托重大項目組、重點實驗室等，對青年人才實踐能力和創(chuàng)新能力增加培養(yǎng)力度。地質勘探單位要建立與高等院校聯合培養(yǎng)人才的長效機制，有計劃選派優(yōu)秀青年地質人才到高等院校進修、出國深造等，提升單位人才的科技創(chuàng)新能力。

五、結論

核地勘單位要理性地認識當前的形勢與面臨的問題和困難，在改革決心不動搖的前提下，正確對待問題，積極化解困難，才是解決之道。地勘單位要明確發(fā)展思路，確定發(fā)展目標，落實保障措施，編制整體發(fā)展規(guī)劃，不斷對包括人力、資本、技術和管理等資源進行整合，不斷提升其市場化程度，才能不斷優(yōu)化地質勘探行業(yè)結構，才能真正建立起法人治理結構，實現資源配置最優(yōu)化，引領地勘及地勘延伸產業(yè)不斷做大做強，保障地勘經濟快速發(fā)展，提升我國地質勘查行業(yè)的整體水平。

參考文獻：

[1]邵毅.地勘單位改革，更需要內生動力[J].中國國土資源經濟，2010.

[2]楊伯軒.解析地勘單位改革發(fā)展的三大體制性障礙[J].中國國土資源經濟，2011.

[3]王希凱.從華東有色地勘局內生改革動力看地勘單位企業(yè)化趨勢[J].中國國土資源經濟，2012.

[4]周建，于偉，崔勝朝.基于企業(yè)戰(zhàn)略資源基礎觀的公司治理與企業(yè)競爭優(yōu)勢來源關系辨析[J].外國經濟與管理，2009.

[5]張福良，胡郅虹.礦產資源開發(fā)整合工作回顧與新形勢下的深化建議[J].資源與產業(yè)，2009.