美麗中國背景下公眾參與生態(tài)環(huán)境治理行為研究

柳思濤

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公眾素質(zhì)的逐步提高，公眾參與生態(tài)環(huán)境治理漸漸成為生態(tài)環(huán)境治理中必不可少乃至舉足輕重的一環(huán)。本文試圖通過研究黃岡市兩個不同縣的生態(tài)環(huán)境治理情況、黃岡市公眾參與的依據(jù)形式和特征，通過統(tǒng)計分析，總結(jié)出當(dāng)前中國在實(shí)行生態(tài)治理政策的過程中受到的制約因素，將文獻(xiàn)研究與實(shí)際情況結(jié)合，提出相應(yīng)的對策建議，為"美麗中國"的目標(biāo)做出一份貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：公眾參與 美麗中國 生態(tài)環(huán)境

引言

習(xí)近平同志在十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。建設(shè)美麗中國，必須樹立尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。隨著長江生態(tài)文明示范帶的建設(shè)，黃岡必將進(jìn)入快速發(fā)展時期，生態(tài)環(huán)境治理已成為黃岡市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù)。目前公眾參與生態(tài)環(huán)境治理得到越來越多的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公眾素質(zhì)的提高為生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與提供了基礎(chǔ)，本文將從公眾對生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)注度和參與情況入手，研究公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的意愿與行為，影響生態(tài)環(huán)境治理的因素等。通過對黃岡市兩個縣公眾參與生態(tài)環(huán)境治理狀況的對比，得出影響生態(tài)環(huán)境治理的因素，為政府及社會進(jìn)一步生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)提出可行性建議。

1 緒論

1.1 研究背景

黨的十八大提出“美麗中國”這一概念，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。隨著長江生態(tài)文明示范帶的建設(shè)，黃岡必將進(jìn)入快速發(fā)展時期，生態(tài)環(huán)境治理已成為黃岡市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)社會的交替更新、公眾素質(zhì)的逐步提高，公眾參與生態(tài)環(huán)境治理漸漸成為生態(tài)環(huán)境治理中必不可少乃至舉足輕重的一環(huán)。若能發(fā)揮發(fā)揮公眾的主觀能動性，將環(huán)境治理手段的法律條文等外在約束轉(zhuǎn)化為對美好環(huán)境等向往等內(nèi)在主動需求，中國目前的環(huán)境污染問題將得到有效的解決。

1.2 研究意義

隨著傳統(tǒng)工業(yè)模式被現(xiàn)代制造業(yè)所替代，經(jīng)濟(jì)快速增長的同時也帶來了環(huán)境污染、，人與自然的關(guān)系以及參與生態(tài)環(huán)境治理這一課題是值得中國乃至世界所深思的。改革開放以來，中國在追求經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也遭遇了其他發(fā)達(dá)國家在上百年工業(yè)化進(jìn)程中遇到的各種生態(tài)難題。解決生態(tài)難題并不僅僅是政府的事情，更是需要公眾參與的建設(shè)。因此公眾參與生態(tài)文明環(huán)境治理也有利于促進(jìn)中國民主政治的良性發(fā)展，推動政治制度趨于合理、人性和有序。

2 文獻(xiàn)綜述

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，人們漸漸意識到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)增長的相互依存關(guān)系，因而國內(nèi)外學(xué)者對于公眾參與做了定性和定量的研究，取得了豐碩的理論成果。然而，目前學(xué)術(shù)界對于公眾參與生態(tài)環(huán)境治理研究還有諸多不足，留待補(bǔ)充：

一是中國社會主要矛盾的變化。結(jié)合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和現(xiàn)實(shí)國情，明確今后中國生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

二是公眾參與和生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)研究較少。我國目前對生態(tài)文明治理的研究內(nèi)容多以政府角度進(jìn)行對制度優(yōu)化、設(shè)備創(chuàng)新的思考，缺少對于公眾參與行為的研究，特別是對二者的運(yùn)作機(jī)制和溝通途徑的思考。

三是以某一既非發(fā)達(dá)也非落后地區(qū)的專項研究較少。黃岡市曾經(jīng)是作為湖北省中貧困縣分布較多的一個市，目前通過產(chǎn)業(yè)融合和對口支援，生產(chǎn)總值持續(xù)增長。然而，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭遇了一定的破壞，而我國現(xiàn)有的論文對于處于夾心層的地區(qū)鮮有具體研究。

3 研究內(nèi)容與結(jié)果分析

習(xí)近平同志在十九大報告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生態(tài)環(huán)境治理越來越受到國家和人民的重視。其中，公眾參與環(huán)境治理的行為得到越來越多的關(guān)注。本文主要通過研究黃岡市居民對生態(tài)環(huán)境治理所作出的行動、關(guān)注度和參與度，研究影響生態(tài)環(huán)境治理的因素，進(jìn)而得出一般性結(jié)論，并相對給出政策性建議。

通過在黃岡市的羅田縣發(fā)放問卷72份，收回有效問卷68份，英山縣發(fā)放問卷70份，收回有效問卷65份。問卷內(nèi)容針對農(nóng)戶認(rèn)知、行為、外部環(huán)境等因素展開。

在對人們積極參與生態(tài)環(huán)境治理的原因探究中（圖1），大多數(shù)人選擇了追求更高質(zhì)量的生活，并在人們對參與中擔(dān)憂問題的描述調(diào)查中（圖 2），突出的問題在于公平與缺乏很好的帶頭者，說明人們目前在生態(tài)環(huán)境治理的參與中主要動機(jī)在于追求更高質(zhì)量的生活，體現(xiàn)人們共同對環(huán)保與美好環(huán)境健康生活的向往，符合當(dāng)前我國國情。

4 結(jié)論和建議

4.1結(jié)論

在生態(tài)環(huán)境治理中，對公眾參與行為的主要影響因素為政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的詳細(xì)制度安排與公眾的文化程度，其次為當(dāng)?shù)卣畬ι鷳B(tài)環(huán)境治理相關(guān)行為的獎懲力度。

對應(yīng)主成分分析中的外部規(guī)制與生活質(zhì)量兩大部分，說明要使公民能夠更好的參與到生態(tài)環(huán)境治理中去，地方政府的規(guī)劃及推廣與獎懲激勵，公民自身文化水平，健康意識等的提高都有助于生態(tài)環(huán)境治理，這是外在機(jī)制的影響，但要使公民積極主動的參與，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理中的主人翁精神，更需擴(kuò)大公民內(nèi)在動機(jī)如生活質(zhì)量等的影響。

4.2相關(guān)建議

（1） 加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高公眾文化素質(zhì)，增強(qiáng)公眾對相關(guān)環(huán)境治理規(guī)章制度的了解程度，提高公眾的健康意識以及對高質(zhì)量生活的追求。

（2）發(fā)揮政府的作用，增大對生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)行為的獎懲力度，做好環(huán)境治理的規(guī)劃和安排。

（3）進(jìn)一步拓寬環(huán)境污染治理的公眾參與路徑，即提高參與意愿和拓寬參與途徑。健全法制是引導(dǎo)參與的前提，需要加強(qiáng)對公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

（4）形成不同鄉(xiāng)村、不同城市的比照效應(yīng)，大力宣傳環(huán)境治理取得顯著成果的村莊，使其成為表率，為其余村莊或城市起到引領(lǐng)作用。政府應(yīng)大力宣傳燕兒谷在環(huán)境治理方面取得的顯著成果，使其形成榜樣效應(yīng)，帶動其余村莊或城市進(jìn)行環(huán)境治理和發(fā)展。

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