A事業(yè)單位財務管理問題研究

摘 要：本文從預算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、財務監(jiān)督等方面分析了A事業(yè)單位財務管理存在的問題，有針對性的提出了改進措施。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；預算管理

一、A事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀

A事業(yè)單位是由國家統(tǒng)計局實行垂直管理的政府統(tǒng)計調(diào)查機構，是參照國家公務員制度管理的正處級事業(yè)單位。A事業(yè)單位自成立之初就采用的是會計電算化進行賬務處理，以收付實現(xiàn)制為基礎，通過設置會計科目和會計賬戶，采用借貸記賬法來進行會計核算，建立了預算管理、收支管理、資產(chǎn)管理和財務監(jiān)督等財務管理制度。

二、A事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）預算管理

1.預算編制準確性不高

A事業(yè)單位未設立專門的預算部門，其預算工作一并納入辦公室，預算編制人員大致遵循事業(yè)單位計劃及預算規(guī)定進行編制，但是未全部結合下年度目標任務和工作重點的需要統(tǒng)籌安排，造成預算金額的不準確，另外，職能劃分的不清晰對預算編制的準確性也存在一定的影響。

2.預算編制時間不足

《中華人民共和國預算法》規(guī)定，預算編制要經(jīng)歷“二上二下”的編制程序，同時要求各單位應從上年的10月到次年的4月進行預算編制，而A事業(yè)單位的的預算工作及財務活動都交由辦公室負責，在實際中其縮短預算編制時間，以上年決算為基數(shù)按一定比例調(diào)整。

3.預算監(jiān)督意識不強

A事業(yè)單位的預算未做到有效的監(jiān)督。單位的預算是直接上報領導審批，預算的監(jiān)督意識不強。當面臨項目經(jīng)費核算不明晰、項目經(jīng)費未按預算確定的范圍使用的問題時，預算難以管理。

（二）收支管理

1.未嚴格按照國家規(guī)定的開支范圍及標準執(zhí)行

A事業(yè)單位雖然根據(jù)自身的情況制訂了相應的財務管理制度，但由于財務人員自身業(yè)務水平的差異及執(zhí)行力度不強，對單位的支出未嚴格按照國家規(guī)定的開支范圍及標準執(zhí)行，未做到對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制，實施的結果并不理想。

2.支出手續(xù)不齊全

A事業(yè)單位財務管理制度強調(diào)嚴格控制各項支出，支出手續(xù)齊全，實際執(zhí)行過程中，存在大額現(xiàn)金支付、付款手續(xù)不齊、記賬憑證和原始憑證內(nèi)容不符等問題，使得規(guī)章制度流于形式。

3.收入使用不規(guī)范

A事業(yè)單位一切財務收支活動都納入辦公室統(tǒng)一管理，可能因為人員職能劃分的不明晰影響著收入的管理。部分項目未等財政部門審查資金來源，就投入建設，也未按規(guī)定程序報批立項。

（三）資產(chǎn)管理

1.資產(chǎn)清理處置不及時

A事業(yè)單位自建隊以來，對部分無法使用的資產(chǎn)，未及時辦理報廢審批手續(xù)進行清理報廢處理，不能體現(xiàn)資產(chǎn)的真實性。不定期的檢查只能針對個別部門不同時期的資產(chǎn)進行核對，不能達到清查的最好的效果，而定期的清查因管理的分散，對人力、物力、財力的耗費可想而知，清查工作的展開與實際存在一定的差距。

2.固定資產(chǎn)的管理未程序化

A事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理未程序化的表現(xiàn)：購置手續(xù)不齊導致漏記資產(chǎn)，報銷和入賬未達成程序化而導致多計資產(chǎn)，部分固定資產(chǎn)未貼標簽導致漏記資產(chǎn)。A事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理落實到各科室，管理缺乏系統(tǒng)性。

（四）財務監(jiān)督

1.審核審批執(zhí)行力度不強

A事業(yè)單位在收支管理的監(jiān)督中，主要是審核部門未嚴格執(zhí)行其職能，從而出現(xiàn)支出的不規(guī)范及報銷不合理等事宜；在資產(chǎn)管理的監(jiān)督中，各分管部門對公有財產(chǎn)的重視度不夠，管理不善，導致國有資產(chǎn)丟失浪費現(xiàn)象嚴重；預算編制而言，其完全未參照預算編制規(guī)定中的審核監(jiān)督流程，實際實行財務人員編制領導批閱這一簡化過程，可能存在預算與實際偏差較大的現(xiàn)象，占用或浪費資金。

2.監(jiān)督機制不健全

A事業(yè)單位的財務人員在依照《事業(yè)單位財務規(guī)則》執(zhí)行時，由于單位財務監(jiān)督機制不健全，沒有單獨的財務監(jiān)督部門對其經(jīng)營活動進行干預，且財務人員在執(zhí)行事業(yè)單位財務規(guī)則時，缺乏相應的意識，因此在面臨外部審計時顯示出許多的問題，在一定程度上對事業(yè)單位經(jīng)營活動產(chǎn)生著影響。除此之外，外部的審計也只體現(xiàn)了事后的監(jiān)督，不符合財務規(guī)則中的事前、事中、事后監(jiān)督這一要求。

三、A事業(yè)單位加強財務管理的對策

（一）預算管理

首先，A事業(yè)單位的相關負責人及財務人員需正確認識預算管理工作，把握其重要性。其次，A事業(yè)單位應注重預算人員的職業(yè)素質(zhì)及能力。預算編制人員要有計劃的組織編制預算，明確本單位的預算管理重點，一旦預算確定，不得隨意更改，同時，在進行預算編制工作時，應該要重點關注預算水平，盡量保證其真實、準確。最后，建立預算執(zhí)行責任制，財務部門要加強對預算執(zhí)行情況的檢查力度，每個月、季度都要對預算的執(zhí)行情況進行檢查，及時了解和掌握預算執(zhí)行情況。

（二）收支管理

1.收入內(nèi)部管理

A事業(yè)單位應明確劃分辦公室人員各自的職責范圍，實現(xiàn)崗位分離。同時，單位組織的收入，除按國家有關規(guī)定提取勞務費和獎勵費外，不得自立項目、自立標準濫發(fā)獎金、實物；單位用收入安排自籌基本建設支出，必須經(jīng)財政部門審查資金來源后，按規(guī)定程序報批立項。

2.支出內(nèi)部管理

明確各項開支范圍及標準，建立健全支出管理制度并嚴格執(zhí)行。嚴格執(zhí)行支出審批程序，只有經(jīng)相關授權人審核批準的支出才可執(zhí)行。財務人員應加強入賬依據(jù)的審核工作控制，對會議的報銷、慰問品發(fā)放、勞務費發(fā)放應注意入賬的手續(xù)，以增強業(yè)務的真實性。

（三）資產(chǎn)管理

1.完善固定資產(chǎn)管理制度

A事業(yè)單位進行合理分工，明確各部門的職責，各部門負責人應對部門資產(chǎn)全面深入了解， 根據(jù)自身情況制定固定資產(chǎn)的購買、使用、維護和處理方案，報財務部門核實通過方可執(zhí)行。 按照A事業(yè)單位《固定資產(chǎn)管理制度》和財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》詳細規(guī)定執(zhí)行，進一步加強制度落實責任制，強化督促檢查，杜絕隨意性。

2.加強對固定資產(chǎn)賬實管理

A事業(yè)單位對購置的實物資產(chǎn)實施驗收程序，完善資產(chǎn)臺賬，建立固定資產(chǎn)的總賬與明細賬，加強資產(chǎn)的實物管理。單位應當定期清查盤點資產(chǎn)，確保賬實相符。資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用等部門應當定期對賬，發(fā)現(xiàn)不符的，應當及時查明原因，并按照相關規(guī)定處理。A事業(yè)單位對報廢的固定資產(chǎn)，應及時依照有關程序提出報廢申請，體現(xiàn)單位固定資產(chǎn)的真實價值，嚴謹自行處置或長置不理。

3.明確固定資產(chǎn)管理責任

嚴格按照A事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行，以“錢物分離管理，人員相互牽制，分級負責，責任到人”為原則，保證各部門的獨立性，同時應定期或不定期進行固定資產(chǎn)盤點工作，明確固定資產(chǎn)管理責任。

（四）財務監(jiān)督

首先，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，根據(jù)自身情況相應地設立內(nèi)部監(jiān)督機構，通過內(nèi)部及外部監(jiān)督達到事前、事中、事后監(jiān)督的最終目的；增強內(nèi)部人員關于內(nèi)部監(jiān)督的重要性的認識也是極為重要的，監(jiān)督人員根據(jù)嚴格的審核程序規(guī)范約束財務工作，可對A事業(yè)單位以后實際的經(jīng)濟業(yè)務活動提供正確的導向。

其次，加大審核審批的執(zhí)行力度，從收支管理、預算管理、資產(chǎn)管理三個大的方面加大審核審批程序的執(zhí)行力度。針對支出和收入的使用應完全參照最近的文件及會議紀要來執(zhí)行審批；預算管理應完全參照新預算法的審核監(jiān)督流程；資產(chǎn)管理審核主要是處置過程應嚴格執(zhí)行審核，財務部門應嚴格確保資產(chǎn)的毀損及報廢的原因，據(jù)實批準申請。對審批產(chǎn)生的后果應由審批部門或?qū)徍巳顺袚鄳呢熑巍?/p>

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作者簡介：

陳容，1974年6月，攀枝花學院經(jīng)濟與管理學院，研究方向：內(nèi)部控制。