輸配電價改革下電網(wǎng)資產(chǎn)全壽命周期成本管理的研究

鄭芳

摘 要： 輸配電價改革下，出現(xiàn)了一系列新的問題，如電網(wǎng)規(guī)劃與輸配電價監(jiān)管要求不匹配，運營維護實際成本和準(zhǔn)許成本不匹配，項目建設(shè)周期與合理工期不匹配，企業(yè)資產(chǎn)管理與設(shè)備管理不匹配。作為電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全面防范企業(yè)管理風(fēng)險，豐富資產(chǎn)全壽命周期管理的內(nèi)容， 保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 資產(chǎn)；全壽命；成本；管理

一、電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期成本管理現(xiàn)狀

目前，電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)構(gòu)建了包括管理階段維和管理要素維的資產(chǎn)全壽命周期二維管理體系。該體系將規(guī)劃設(shè)計、采購建設(shè)、運行檢修、技改報廢四個管理階段，與管理策略、工作流程、評估考核、保障機制四個管理要素相結(jié)合，以實現(xiàn)全壽命周期的整體最優(yōu)管理目標(biāo)。

二、電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期成本管理出現(xiàn)的新問題

1、電網(wǎng)規(guī)劃與輸配電價監(jiān)管要求不匹配

電網(wǎng)規(guī)劃以五年為周期，大于三年的監(jiān)管周期，一旦一個監(jiān)管周期結(jié)束，由于電網(wǎng)規(guī)劃與地方戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相配套，如果監(jiān)管意見要求調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃整體方案或更改電網(wǎng)規(guī)劃基本原則，必將給地方經(jīng)濟建設(shè)和長遠(yuǎn)規(guī)劃帶來不利影響。

另外，電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)投資規(guī)劃內(nèi)容廣度及深度不能適應(yīng)有效資產(chǎn)認(rèn)定要求。按照監(jiān)管要求，未履行政府部門認(rèn)定程序的小型基建、生產(chǎn)技改、零購、營銷資本性投入、信息化資本性投入的項目，存在不能被確認(rèn)為有效資產(chǎn)的風(fēng)險。

2、運營維護實際成本與準(zhǔn)許成本不匹配

電網(wǎng)企業(yè)運營維護實際成本與準(zhǔn)許成本難以匹配，主要有兩個方面的差異：一方面，電網(wǎng)企業(yè)運營維護費地區(qū)間差異較大，部分單位的標(biāo)準(zhǔn)成本尚未得到充分滿足。另一方面，電網(wǎng)企業(yè)通過加強運營維護控制，運營成本低于準(zhǔn)許成本的部分，如果在下一個監(jiān)管周期核價時在用戶和電網(wǎng)企業(yè)之間進行分享，將在電網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化與社會效益之間出現(xiàn)分化。

3、項目建設(shè)周期與合理工期不匹配

電網(wǎng)企業(yè)工程項目受外部環(huán)境因素影響，建設(shè)進度緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了合理工期。一是土地征用、拆遷補償、青苗賠償、噪聲賠償?shù)扰c老百姓利益相關(guān)工作協(xié)調(diào)難度大，不確定因素多；二是與政府相關(guān)規(guī)劃紅線前批后改、環(huán)保驗收、水土保持、消防檢驗等工作流程偏長。這些不利因素使工程投資長期游離于有效資產(chǎn)之外，形成另一種形式的“無效”投資。

4、企業(yè)資產(chǎn)管理與設(shè)備管理不匹配

電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)與設(shè)備管理現(xiàn)狀與改革要求還存在差距。電網(wǎng)企業(yè)尚未建立輸配電資產(chǎn)劃分原則，只有輸、變、配等一次設(shè)備資產(chǎn)標(biāo)注了電壓等級，變電站房屋、通信線路等與輸配電服務(wù)密切相關(guān)資產(chǎn)難以標(biāo)注電壓等級，因此無法準(zhǔn)確統(tǒng)計不同電壓等級資產(chǎn)情況。

三、電網(wǎng)資產(chǎn)全壽命周期成本管理建議

1、規(guī)劃設(shè)計階段

一是在現(xiàn)有五年規(guī)劃周期的基礎(chǔ)上編制電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造三年計劃，以便與三年監(jiān)管周期匹配。將電網(wǎng)規(guī)劃項目按照分年投資計入三年中，計劃深度與監(jiān)管要求相適。同時，電網(wǎng)規(guī)劃及三年計劃需履行政府審批程序。

二是電網(wǎng)規(guī)劃要細(xì)化投資分類，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，根據(jù)政府確定的監(jiān)管范圍，對現(xiàn)行投資原則和配置標(biāo)準(zhǔn)重新修訂。電網(wǎng)規(guī)劃及三年計劃應(yīng)分為電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造兩個類別，并核入增量有效資產(chǎn)。

2、采購建設(shè)階段

一是對電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造項目，引入CM管理模式，讓CM經(jīng)理檢查設(shè)計方案的可建造性，負(fù)責(zé)與設(shè)計協(xié)調(diào)，并管理施工，通過設(shè)計與施工的充分搭接，在生產(chǎn)組織方式上實現(xiàn)有條件的“邊設(shè)計、邊施工”，為施工以及設(shè)備的制造和安裝創(chuàng)造良好的條件，大大縮短項目的建設(shè)周期。

二是建立資產(chǎn)信息多維度實施管控系統(tǒng)，滿足不同維度劃分固定資產(chǎn)需求。在滿足監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，電網(wǎng)企業(yè)各業(yè)務(wù)部門共同研究輸配電價定價與固定資產(chǎn)電壓等級分類之間的關(guān)系，科學(xué)的制定與電價定價相適應(yīng)的電網(wǎng)資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，按照輸配電資產(chǎn)的電壓等級、供電區(qū)域、資產(chǎn)類型、作業(yè)類型分類管理。實現(xiàn)設(shè)備新增、異動、退運處置等與財務(wù)價值管理無縫對接，實現(xiàn)各類、各電壓等級的集成聯(lián)動，實現(xiàn)竣工決算自動生成，有效縮短竣工決算編制周期，確保有效資產(chǎn)及時足額認(rèn)定，形成存量和增量固定資產(chǎn)監(jiān)管臺賬。

3、運行檢修階段

一是開展基于全壽命周期成本管理的運維檢修策略優(yōu)化和檢修計劃排序研究。通過科學(xué)合理地制定生產(chǎn)計劃，縮短作業(yè)時間、提高工作效率，減少設(shè)備綜合利用效能，科學(xué)降低設(shè)備檢修和試驗成本。

二是根據(jù)設(shè)備故障發(fā)生幾率、影響程度、可替換性及其配置的綜合成本等因素，確定備品備件的配置標(biāo)準(zhǔn)、儲備方式、使用和管理流程。建立各類備品備件的儲備定額標(biāo)準(zhǔn)，減少同品種備件的多份備庫，實現(xiàn)備品備件的信息共享，為運維、檢修、搶修提供可靠保障；對超出備品備件配置標(biāo)準(zhǔn)的備品備件通過工程建設(shè)（初步設(shè)計階段）渠道進行再利用。

三是電網(wǎng)企業(yè)需要向監(jiān)管機構(gòu)，從作業(yè)活動、電壓等級、資產(chǎn)類型等維度，按最小轄區(qū)披露電網(wǎng)維護成本以及維護作業(yè)量。

4、技改報廢階段

一是根據(jù)運行檢測、維護檢修等數(shù)據(jù)信息對資產(chǎn)狀態(tài)進行評估，依據(jù)評估結(jié)果對需要進行技術(shù)更新的設(shè)備和設(shè)備家族制定相應(yīng)的技改策略，提出技術(shù)改造需求。并將此需求信息反饋到技改規(guī)劃中，形成資產(chǎn)全壽命周期的閉環(huán)管理。

二是根據(jù)資產(chǎn)狀態(tài)評估結(jié)果對退役資產(chǎn)做出甄別。并對其進行經(jīng)濟評估。根據(jù)評估結(jié)果選擇再利用、轉(zhuǎn)為備品、評估轉(zhuǎn)讓或報廢處理等處置方案。

三是注重加強與各實物管理系統(tǒng)協(xié)同，完善固定資產(chǎn)卡片信息。推動運檢、營銷等實物管理部門，準(zhǔn)確區(qū)分輸、變、配電資產(chǎn)，并通過生產(chǎn)、營銷信息系統(tǒng)將資產(chǎn)分類信息集成到套裝軟件資產(chǎn)管理模塊。按照國家監(jiān)管要求，在固定資產(chǎn)卡片中應(yīng)增加監(jiān)管資產(chǎn)、非監(jiān)管資產(chǎn)、存量資產(chǎn)、增量資產(chǎn)等標(biāo)識。技改工程完工后，實物管理部門對已退役資產(chǎn)及時辦理報廢技術(shù)鑒定及審批手續(xù)，一面直接新增固定資產(chǎn)，一面將退役設(shè)備資產(chǎn)下賬，避免技改后設(shè)備資產(chǎn)卡片“一對多”。

四、總結(jié)

綜上所述，隨著輸配電價改革的不斷深化，電網(wǎng)企業(yè)與監(jiān)管機構(gòu)兩種不同資產(chǎn)管理行為的博弈持續(xù)存在。為順利實施電力體制改革，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)適應(yīng)改革需要，與時俱進，積極探索，豐富資產(chǎn)全壽命周期管理的內(nèi)容， 保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。