推動水土保持監(jiān)測與信息化工作的思路與要求

王猛

摘 要：工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在創(chuàng)收大量經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的同時，也給自然環(huán)境帶來了威脅，水土環(huán)境被破壞的程度都尤為嚴(yán)重。水利部門在落實(shí)水利生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，需要積極地治理水土，強(qiáng)化水土保持工作。為了可以掌握實(shí)時化的水土信息，需構(gòu)建可監(jiān)測水土環(huán)境的監(jiān)測系統(tǒng)，并提升水土保持工作的信息化水平。本文根據(jù)對當(dāng)前的水土工作的認(rèn)識，分析相關(guān)信息化發(fā)展與監(jiān)測工作。

關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)測工作；信息化工作；思路；要求

水土保持工作屬于長期性的環(huán)境治理工作，盡管在短期內(nèi)難以看到治理工作的成效，但是卻有助于恢復(fù)水土。展開相應(yīng)的水土治理工作時，需結(jié)合水土環(huán)境的具體狀況，來對各項(xiàng)水土保持與污染化解工作建議安排，基于生態(tài)文明構(gòu)建的工作需求，相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測必須做好，同時還要結(jié)合水土監(jiān)測需要，對信息化系統(tǒng)加以完善。本文探討水利部門的相應(yīng)工作思路。

1 提升水土保持信息化工作水平的現(xiàn)實(shí)意義

水土治理活動已經(jīng)獲取一定的工作成效，但是該環(huán)境治理工作中的信息化建設(shè)工作仍舊不可被放松，監(jiān)測工作是水土治理環(huán)節(jié)不能缺失的重要環(huán)節(jié)，其在治理準(zhǔn)備與后續(xù)治理成果考察工作中均可發(fā)揮作用。

十八大以來，黨中央、國務(wù)院對全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列重大決策部署，印發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見、生態(tài)文明體制改革總體方案、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見，制定了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案等制度文件。明確提出加快推進(jìn)對水、大氣、森林、水土流失等要素的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、核算能力建設(shè)，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提升信息化水平，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段開展全天候監(jiān)測，加大各級政府財政資金對監(jiān)測工作的支持力度，及時準(zhǔn)確地掌握生態(tài)環(huán)境要素動態(tài)變化，并把水土流失面積列入生態(tài)安全預(yù)警指標(biāo)。

2 工作要求

監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督性監(jiān)測、水土保持重點(diǎn)工程治理成效監(jiān)測，以及生態(tài)脆弱地區(qū)、禁止開墾陡坡地、湖泊和水庫周邊植物保護(hù)帶等區(qū)域水土流失狀況監(jiān)測。監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測具有監(jiān)測對象隨機(jī)、監(jiān)測任務(wù)量年際有變化、與管理需求緊密結(jié)合的特點(diǎn)，由水行政主管部門根據(jù)管理工作需要按年度提出監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測任務(wù)清單。因此，監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測是管理部門有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展的，直接為管理服務(wù)的監(jiān)測，不是對管理對象監(jiān)測的全覆蓋；目的是為重點(diǎn)工程建設(shè)管理和效益評估提供依據(jù)，為需要重點(diǎn)關(guān)注的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域水土保持監(jiān)管與執(zhí)法提供準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，豐富監(jiān)管方式和手段，為監(jiān)管提供監(jiān)測服務(wù)。

應(yīng)急和案件查處監(jiān)測具有不可預(yù)見的特點(diǎn)，屬臨時或緊急性任務(wù)。自然或人為災(zāi)害引起的重大水土流失事件，水行政主管部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理、減災(zāi)救災(zāi)需要及有關(guān)要求，快速反應(yīng)并組織開展應(yīng)急監(jiān)測。水土流失案件辦理和糾紛仲裁，一般都應(yīng)由水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供公正、準(zhǔn)確、全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)。應(yīng)急和案件查處監(jiān)測，對監(jiān)測成果的及時性、準(zhǔn)確性要求高，必須強(qiáng)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的水土保持監(jiān)測隊(duì)伍。

3 工作思路分析

3.1 確定整體工作目標(biāo)

水土保持監(jiān)測與信息化工作的總體目標(biāo)是：到2020年，基本形成滿足水土保持工作監(jiān)管要求和與國家生態(tài)文明建設(shè)制度要求相適應(yīng)的工作格局與能力；再經(jīng)過3～5年努力，建成覆蓋全國的水土流失動態(tài)監(jiān)測與信息化應(yīng)用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與體系，水土保持信息化管理能力與水平顯著提升。水利部組織編制完成《國家水土保持監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目總體實(shí)施方案（2018-2020年）》《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目規(guī)劃（2018-2022年）》，按照總體目標(biāo)要求明確今后一個時期的任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）水利水保部門要結(jié)合實(shí)際按照總體目標(biāo)要求，抓緊制訂工作方案，積極落實(shí)推進(jìn)。有條件的?。▍^(qū)、市）可以先行一步，條件不具備的省2017和2018年應(yīng)把工作重心放在試點(diǎn)上。

3.2 把握基本工作職責(zé)

在展開水土保持監(jiān)測與管理工作時，監(jiān)測機(jī)構(gòu)與水利管理部門要發(fā)揮作用，積極承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé)，水行政部門需擔(dān)負(fù)分配職責(zé)的工作。在正式實(shí)施環(huán)境監(jiān)測與管理工作時，需先圍繞監(jiān)測區(qū)域的環(huán)境條件來設(shè)置監(jiān)測工作任務(wù)，并形成工作并規(guī)劃，切實(shí)將多個監(jiān)測任務(wù)有效落實(shí)，并明確需要消耗的活動經(jīng)費(fèi)，控制監(jiān)測成本，在一階段的監(jiān)測工作結(jié)束后，需及時向上級管控部門匯報水土監(jiān)測信息成果，以確定下一階段的治理工作方向。

監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)水土監(jiān)管工作，監(jiān)測人員一方面需深入水土環(huán)境之中，展開檢測工作，另外還需對水土環(huán)境信息與變動情況加以匯總，形成真實(shí)可信的監(jiān)測工作報告。為了提升環(huán)境監(jiān)測工作效益與精準(zhǔn)性，需注重引入信息手段，構(gòu)建水土信息平臺，在平臺中分享水土信息，充分發(fā)揮出信息資源具有的價值。

3.3 充分利用信息成果

監(jiān)測水土保持工作進(jìn)展與水土環(huán)境狀況，主要是為了確定水土保持工作以及各項(xiàng)治理工作的開設(shè)效果，而后繼續(xù)保持或者對原有的污染問題處理措施加以改進(jìn)。因此在監(jiān)測系統(tǒng)中，信息應(yīng)用工作也需被關(guān)注并重視，水行政部門應(yīng)當(dāng)形成完備的信息發(fā)布制度，將水土環(huán)境被污染的情況以及治理成果發(fā)布到公共信息平臺中，使水土保持工作的影響力被有效擴(kuò)大，針對監(jiān)測成果中反映的環(huán)境治理問題，要及時落實(shí)懲治措施，保持水土環(huán)境監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)威性。

3.4 完善監(jiān)測制度

水土信息監(jiān)測工作需在制度約束下展開，信息平臺建設(shè)工作也會受到工作標(biāo)準(zhǔn)的影響。水政部門如果想要使水土監(jiān)測工作可保持較高的規(guī)范化水平，需建設(shè)可行的工作標(biāo)準(zhǔn)與工作制度。規(guī)范化的監(jiān)測工作才能獲取可靠的檢測成果，水土保持工作也能夠被持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)水土環(huán)境出現(xiàn)變動，管理制度也需隨之被調(diào)整。制度制定人員需根據(jù)治理區(qū)域的情況來修訂制度，在革新治理制度工作中，水土信息資源也將發(fā)揮出重大的作用。

3.5 針對水土保持工作開展考核測評

推進(jìn)水土管控工作還需從考核與督查活動中獲得支持。水利部門需運(yùn)用科學(xué)的考評策略，對各個參與治理水土工作的部門的工作成果進(jìn)行考察與確定，對考核過程中出現(xiàn)的問題加以記錄，并上報上級部門，反饋水土治理狀況與現(xiàn)有薄弱之處，通過專項(xiàng)檢查活動來明確部門職責(zé)，上級部門可整合信息，進(jìn)一步細(xì)化水土治理的相應(yīng)工作職責(zé)，轉(zhuǎn)變工作開展方向，強(qiáng)化信息建設(shè)工作。

4 結(jié)束語

水土保持工作可以幫助減輕工農(nóng)業(yè)活動給水土環(huán)境帶去的破壞性影響，有效優(yōu)化現(xiàn)有的水土環(huán)境。基于精準(zhǔn)觀測水土環(huán)境的工作需求，本文探討了監(jiān)測工作，通過使用信息化監(jiān)測技術(shù)可以精準(zhǔn)把握水土環(huán)境的動態(tài)信息，確定治理工作效果，本文還分析了在該項(xiàng)環(huán)保工作展開信息建設(shè)活動的實(shí)際意義，水利部門要積極宣傳，通過運(yùn)用多種途徑來完善水土環(huán)境的信息監(jiān)測系統(tǒng)。

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