對完善新型農業(yè)經(jīng)營體系助推脫貧攻堅的思考與建議

湯宗保

摘要：伴隨安康市農業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以家庭承包經(jīng)營為基礎，以農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)專業(yè)大戶為骨干，其他組織形式為補充的新型農業(yè)經(jīng)營體系在安康市農業(yè)發(fā)展以及脫貧攻堅工作中所能夠發(fā)揮的作用越發(fā)突顯了來。為了進一步推進安康市脫貧攻堅工作，文章將對安康市當前的新型農業(yè)經(jīng)營體系展開深入分析，并在此基礎上提出相應的完善建議。

關鍵詞：安康市；新型農業(yè)經(jīng)營體系；脫貧攻堅；完善建議

安康市，位于陜西省東南部，北依秦嶺，南靠巴山，漢水橫貫東西，河谷盆地居中，下轄漢濱區(qū)、旬陽縣、白河縣、石泉縣、平利縣、紫陽縣、嵐皋縣、寧陜縣、鎮(zhèn)坪縣、漢陰縣1區(qū)9縣。長久以來，由于地理位置和自然條件的特殊性，安康市一直存在貧困程度深、貧困面積廣、脫貧難度大、反貧率較高等問題。因此本文試圖基于新型農業(yè)經(jīng)營體系角度，探究如何通過對安康市新型農業(yè)經(jīng)營體系的完善，從而實現(xiàn)對脫貧攻堅工作的更好推進。

一、安康市新型農業(yè)經(jīng)營體系存在的問題

（一）經(jīng)營人員素質不高，技術人員緊缺

目前，安康市已經(jīng)初步形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎，以農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)專業(yè)大戶為骨干，其他組織形式為補充的新型農業(yè)經(jīng)營體系。但受農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營人員普遍綜合素質不高，文化程度偏低影響，在面對紛雜多變的市場的時候，普遍表現(xiàn)出了應變能力不足、缺乏品牌意識等問題。比如瓜菜產業(yè)，目前就還停留在傳統(tǒng)的種植與銷售模式上，沒有注冊商標，導致瓜菜產品缺乏商品性，商品附加值較低。此外，受農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后影響，大量高技術人員都不愿意前往各個農業(yè)經(jīng)營主體就職，先進農業(yè)技術的缺乏無疑制約了新型農業(yè)經(jīng)營體系的建設與發(fā)展。

（二）發(fā)展資金嚴重不足，融資較為困難

對于安康市的一些大型龍頭企業(yè)而言，由于企業(yè)規(guī)模大，因此在融資方面并不會存在較大問題，由于償債率高，許多商業(yè)銀行也非常樂意向這些大型龍頭企業(yè)提供貸款服務，而且這些企業(yè)借款的時候還能夠享受銀行基準利率。但對于農民專業(yè)合作社、家庭農場等農業(yè)經(jīng)營主體而言，由于經(jīng)營規(guī)模小，因此如果想要向商業(yè)銀行借款就非常困難，即使成功借到通常利率都不低。融資較為困難，直接導致這些農業(yè)經(jīng)營主體缺乏發(fā)展資金，無法做大做強。比如許多通過土地流轉進行規(guī)模果樹種植的農戶而言，由于果樹種植這一方面目前國家并沒有明確的補貼，但前期資金投入又比較大，一旦后續(xù)資金沒有跟上，那么勢必導致這些經(jīng)營戶運轉困難。

（三）土地流轉存在障礙，制約農業(yè)發(fā)展

農村經(jīng)濟要發(fā)展，土地流轉是必然趨勢，同時也是進行脫貧攻堅的重要途徑。進行土地流轉的根本目的在于改變農村產業(yè)結構，實現(xiàn)土地資源的最佳配置，進而為農民創(chuàng)造更大的收入。但受土地流轉市場機制不健全，與土地流轉相關政策制度的不確定性，以及農民傳統(tǒng)思想觀念的存在等方面因素影響，許多農民普遍存在不愿意長期土地流轉的情況，從而一定程度上制約了龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經(jīng)營體系中的農業(yè)經(jīng)營主體們實現(xiàn)對農地經(jīng)營規(guī)模的擴大。不論是龍頭企業(yè)、合作社，還是家庭農場、專業(yè)大戶，無論是進行農產品加工，還是延伸農業(yè)產業(yè)鏈，對生產性建設用地普遍存在需求，一旦缺乏生產性建設用地，那么其發(fā)展受到制約是必然的。

二、完善安康市新型農業(yè)經(jīng)營體系的建議

（一）加強人員素質培養(yǎng)，輸送技術人員

針對農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營人員普遍綜合素質不高，文化程度偏低以及技術人員缺乏問題，安康市政府相關部門應在培養(yǎng)渠道方面加以開拓，讓農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營人員參與培訓及獲得培訓資源變得更加容易。在培養(yǎng)農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營人員的過程中，要做到全面覆蓋、重點突出，比如可以在貧困地區(qū)建立農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營人員培訓班的方式，重視對種植大戶、家庭農場主、科技農戶示范戶、農民專業(yè)合作社理事長等的培養(yǎng)力度，以便讓這些農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營人員將自身的帶頭模范的引領作用充分發(fā)揮出來。安康市政府還應當出臺相關激勵政策，鼓勵、支持以及吸引更多專業(yè)技術人員前往新型農業(yè)經(jīng)營主體工作，讓這些技術人員為安康市新型農業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展提供技術支持，以及鼓勵、支持大學生到新型農業(yè)經(jīng)營主體工作。在對大學生村官、大學生創(chuàng)辦、領辦的新型農業(yè)經(jīng)營主體，安康市政府應當在金融支持、貸款補貼、資金扶持等方面給予適當傾斜，以達到為新型農業(yè)經(jīng)營體系輸送更多人才的目的，更好地助力脫貧攻堅工作的開展。

（二）強化融資服務功能，破解融資問題

為更好地解決新型農業(yè)經(jīng)營體系中農業(yè)經(jīng)營主體存在的發(fā)展資金嚴重不足，融資較為困難問題。建議安康市政府可以從以下幾個方面著手：一是將競爭機制引入到現(xiàn)有農村金融體系中，降低金融機構設立門檻，鼓勵其他商業(yè)銀行，特別是地區(qū)性商業(yè)銀行前往農村貧困地區(qū)為當?shù)剞r村金融發(fā)展以及脫貧攻堅工作作出應有的貢獻。同時，確保來自農村的存款主要用于扶持農業(yè)小企業(yè)和支持當?shù)剞r業(yè)生產建設。二是大力推行信貸與保險捆綁發(fā)展模式。農業(yè)的高風險性是影響信貸機構偏好和農業(yè)小企業(yè)稟賦的主要因素，而提供農業(yè)生產風險保障就成為了降低農業(yè)風險的最有效途徑。在信貸與保險捆綁發(fā)展模式下，發(fā)揮保險企業(yè)展業(yè)工作深入的特點，在一定程度上可以克服信貸過程中信息不對稱的困難，又可以提高農業(yè)小企業(yè)的信譽度。這樣既可提高農業(yè)生產者的稟賦，又能增強農村信貸機構對農業(yè)信貸的偏好。三是加強農村金融體系風險控制?；谵r業(yè)產業(yè)的弱質性，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經(jīng)營體系中的農業(yè)經(jīng)營主體們其實都面臨著極大的風險。所以大力發(fā)展農業(yè)保險，開發(fā)更多適合農業(yè)經(jīng)營主體的險種，對于保障新型農業(yè)經(jīng)營體系的建設與發(fā)展具有尤為重要的意義。

（三）加強土地流轉服務，推動農業(yè)發(fā)展

新型農業(yè)經(jīng)營體系的建設與發(fā)展離不開多樣化的適度規(guī)模經(jīng)營，而多樣化適度規(guī)模經(jīng)營的基礎在于土地。針對土地流轉存在障礙問題，為實現(xiàn)對新型農業(yè)經(jīng)營體系的完善，推動安康市農村貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展，加強土地流轉服務勢在必行。一方面，創(chuàng)新農村土地經(jīng)營制度，特別是繼續(xù)深化創(chuàng)新土地的所有權、經(jīng)營權及承包權的流轉與歸屬，對土地承包權的流轉力度要進一步加大，為適度規(guī)模土地經(jīng)營的開展奠定基礎。此外，還應注意保障具有承包權的農民利益，盡可能確保其在新型土地經(jīng)營模式中能夠有所收益。對土地經(jīng)營權的流轉范圍適當擴大，實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)?；?、組織化，助力新型農業(yè)經(jīng)營體系適應陜速發(fā)展的社會化生產和不斷變化的市場風險。另一方面，建議安康市政府應對現(xiàn)有的土地流轉服務體系予以健全。比如可以在土地流轉服務過程中充當信息流轉的中介角色，向土地流轉的需求方提供土地價格的評估、政策咨詢、土地流轉合同指導、土地流轉信息發(fā)布等服務，并監(jiān)督土地流轉的過程。

三、結語

總而言之，相對于常規(guī)農業(yè)體系，新型農業(yè)體系具有的多元化、知本化、人本化、環(huán)境友好、可持續(xù)性等特點，使得其能夠在脫貧攻堅中發(fā)揮極大的促進作用。希望本文的研究成果能夠給予其他相關人員一定參考借鑒。

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