關于推動“兩個責任”落實的思考

劉國升

摘 要：黨的十九大報告根據(jù)新時代要求，提出了黨的建設總要求，明確黨的建設指導方針為堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。全面從嚴治黨說到底是個責任問題，特別是落實主體責任更為關鍵。如何有效落主體責任和監(jiān)督責任，是當前實黨風廉政建設工作的重中之重，本文就兩個責任落實中存在的問題進行分析，并提出工作建議。

關鍵詞：兩個責任；黨建；思考

一、落實黨風廉政建設“兩個責任”的具體做法

大準鐵路公司車務段黨總支以落實黨風廉政建設主體責任為抓手，健全“一把手負總責，分管領導各負其責，班子成員齊抓共管、紀檢組協(xié)調督查”的領導體制和工作機制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

車務段黨總支修訂完善《黨風廉政建設責任書》，突出黨風廉政建設個性化責任，領導班子成員共制定黨風廉政建設責任21條，進一步增強領導班子成員“一崗雙責”意識，嚴格落實主體責任。黨總支與各支部簽訂《黨風廉政建設責任書》，逐一約談主要負責人，指導落實黨風廉政建設責任，層層傳導壓力，建立一級抓一級、一級促一級的責任機制，確保責任落實不留死角。

黨總支書記對各站室負責人開展集體約談，以全程紀實為抓手督促各站室落實主體責任，編印《基層黨風廉政建設工作紀實手冊》，增強黨風廉政建設“第一責任人”意識。

在加強黨風廉政教育方面，車務段黨總支制定《黨風廉政教育計劃》，編印了《黨員干部學習讀本》，讓每一名黨員學思踐悟，入腦入心。黨總支書記對各支部書記進行約談，層層傳導壓力，把落實主體責任延伸到基層。

二、落實“兩個責任”存在的一些問題

1.落實主體責任考核標準有待細化?？己斯ぷ魅狈α炕瘶藴?，定性多定量少，發(fā)現(xiàn)問題的能力不強，不能全面準確反映責任制落實情況。

2.對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”認識不統(tǒng)一，操作規(guī)范性有待提高。通過日常監(jiān)督執(zhí)紀和走訪調研發(fā)現(xiàn)，有的科室仍存在對“四種形態(tài)”思想認識不到位、主體責任認識不清的問題。有些黨支部開展批評與自我批評，有礙于情面、習慣當老好人的思想，在“四種形態(tài)”宣傳教育和實踐運用上存在“寬松軟”的問題。

3.壓力傳導不夠到位。當前，落實主體責任主動性和自覺性還不強，具體行動和措施還不多，習慣于“上傳下達”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創(chuàng)新的主動性和原創(chuàng)力不夠。

4.全程紀實痕跡化管理有待加強。為避免履行“兩個責任”全程留痕管理成為“稻草人”，黨總支要求領導班子成員每月按時填記《落實“一崗雙責”寫實記錄表》。對工作記錄進行不定期檢查、抽查，并將其作為考核履行“兩個責任”情況的重要依據(jù)。檢查中仍發(fā)現(xiàn)有不記錄或記錄不規(guī)范的情況。

三、進一步落實黨風廉政建設“兩個責任”的建議

一是抓“關鍵少數(shù)”，強化主體責任意識。注重發(fā)揮領導干部這一“關鍵少數(shù)”的導向作用，推進“一把手”工程。一方面，要以落實黨風廉政建設責任書為抓手，引導教育“一把手”帶頭謀劃部署本單位本部門黨風廉政建設和反腐敗工作，帶頭參加黨內政治生活，帶頭開展學習交流和談心談話，以實際行動傳遞落實黨風廉政建設主體責任的正能量，把工作抓在平時，抓到實處，抓出成效。另一方面，要以基層黨組織落實黨風廉政建設主體責任為重點，通過召開黨風廉政建設專題匯報會、專項督查、重點工作抽查等形式，及時掌握基層工作情況，排查問題，研究對策，從面上督促“一把手”強化抓落實的責任意識。領導干部要帶頭履行“一崗雙責”，管好班子、帶好隊伍，管好自己、當好廉潔從業(yè)的表率，與分管部門、科室共同研究、督促落實反腐倡廉各項工作任務。切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦，一步一個腳印地推動從嚴治黨責任落地生根。

二是抓“關鍵環(huán)節(jié)”，引導主體責任落實。要加強對系統(tǒng)黨員領導干部的學習教育和引導，把學習《黨章》《條例》《準則》，特別是習近平同志關于全面從嚴治黨重要論述納入系統(tǒng)干部教育培訓重要內容，適時采取專題輔導、集中研討、主題征文、外出培訓、警示教育等形式提升廣大干部的認同感，引導理論學習向系統(tǒng)基層延伸，樹牢責任意識。要以中心組學習、集中學習和黨課為載體，多種形式加強廉政文化建設；在重要時間節(jié)點，做好有關作風建設和廉潔自律工作的提醒、教育和自查。要把主體責任意識教育作為培訓的重要內容，切實增強各級黨組織和領導干部主體責任意識，促使其自覺擔當抓好黨建、管黨治黨這個首要責任。同時，注重調查研究，進一步了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，從制度上著手解決共性問題，引導和指導基層黨組織把黨風廉政建設主任抓緊、落實。 要細化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”工作機制，強化常態(tài)監(jiān)督。紀檢組織要把協(xié)助黨組織履行黨風廉政建設主體責任作為落實監(jiān)督責任的第一職責，協(xié)助黨組織健全和完善黨風廉政建設責任制工作制度，發(fā)揮組織協(xié)調作用，推動各級黨組織充分履行黨風廉政建設主體責任。注重強化動態(tài)監(jiān)督和日常監(jiān)督，對傾向性、苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題，切實增強反腐倡廉工作的針對性、有效性，不斷加強對黨員干部的日常監(jiān)督和管理。

三是抓“關鍵要素”，擰緊主體責任螺絲。要將主體責任層層進行分解，科學劃分領導班子、黨組織書記和班子成員等責任主體之間的責任界限，明確下級黨組織主體責任及履責的相關要求，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。建立上下有機互動的責任傳導機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，完善相關制度，通過約談、聽取匯報、個別指導、工作檢查等方式，將壓力層層傳導下去，把責任壓緊壓實。緊扣領導干部責任落實這一關鍵要素，切實加強對基層黨組織“一把手”在遵守政治紀律和政治規(guī)矩、落實中央八項規(guī)定精神，遵守議事規(guī)則、履職盡責、選人用人等方面的監(jiān)督檢查，引導各級領導干部樹牢紀律觀念，做好表率抓好落實，提高制度執(zhí)行力，時刻擰緊責任螺絲。要按照新形勢下全面從嚴治黨新要求新標準，結合工作實際，對現(xiàn)行管理制度進行梳理、修訂和完善，提高制度管控的針對性和可操作性，有效防范廉政風險。

四是抓“關鍵領域”，嚴格主體責任追究。通過開展專項督查和日常監(jiān)督檢查，從嚴從緊查處違規(guī)違紀行為，將其作為干部選拔任用、職級晉升、年度考核和評先選優(yōu)的重要參考，切實讓鐵紀發(fā)力，鐵規(guī)生威，使黨風廉政建設主體責任落實由“寬松軟”向“嚴實硬”轉變。要切實發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，結合巡視發(fā)現(xiàn)問題整改，抽調精干力量組成巡察暗訪組，緊緊圍繞確保政令暢通這個重大政治紀律，重點對三重一大決策等工作落實情況開展巡視巡察，在問責追責中強化責任落實，進而營造風清氣正的干事氛圍。