國有企業(yè)“嵌入式”黨建工作機制研究

摘要：十九大《黨章》明確要求，新時代國企黨建要在黨組織政治核心作用之外，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。為了更好地滿足黨交付的把方向、管大局、保落實的政治使命，國有企業(yè)須運用科學(xué)的設(shè)計邏輯指導(dǎo)應(yīng)用操作，積極創(chuàng)新“嵌入式”黨建工作，為新時代國企黨建發(fā)展實踐添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：嵌入式；機制；國企黨建

在2016年10月的全國國有企業(yè)黨建工作會議上，習(xí)近平強調(diào)國企要成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。十九大修訂的《黨章》，在國企黨組織發(fā)揮政治核心作用的基礎(chǔ)上，新增了“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”。公司制改革后，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用再一次被提出。新時代意味著“新的歷史特點”，意味著黨和國家改革有了新要求。國企黨建要與時俱進，肩負新使命，實踐新探索。

一、新時代國有企業(yè)黨建工作發(fā)展的新要求

“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之?！盵1]因為，“在當(dāng)今中國，國有企業(yè)黨建問題，不是簡單的企業(yè)黨建問題，而是涉及黨和國家根本的政治建設(shè)問題”[2]。十九大《黨章》在政治核心作用之外，強化國企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是進一步提升國企黨建的政治建設(shè)水平。

企業(yè)是經(jīng)濟組織，生產(chǎn)經(jīng)營是其主要職能。國企黨建的開展，很長一段時間都是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這個單一中心任務(wù)來推進，即以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為黨建工作開展的前提。所以，實際呈現(xiàn)出生產(chǎn)為主、黨建為輔的局面。當(dāng)前我國進入到具有“新的歷史特點”的新時代，黨和國家面臨更加復(fù)雜的內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)。那么，在社會和產(chǎn)業(yè)共同轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，始終保證國企成為“黨和國家最可信賴的依靠力量”，就成為當(dāng)前國企黨建面臨的重大課題。

以往雖然形成了一批創(chuàng)新成果，但是由于國企黨建是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營單一中心任務(wù)開展工作，黨建并非企業(yè)主要職能，無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益。所以，國企普遍存在黨建和生產(chǎn)“兩層皮”問題和基層黨建“弱化、虛化、淡化、邊緣化”困境。“兩層皮”和“四化”問題對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有嚴重的遲滯阻礙作用。如不能解決問題，國企無法遵照黨的意志做到“如臂使指”，結(jié)構(gòu)性梗阻頻仍。

二、問題分析：“兩層皮”和“四化”問題的內(nèi)在本質(zhì)

認清“兩層皮”和“四化”問題的內(nèi)在本質(zhì)，才能在機制設(shè)計中做到有的放矢，而非產(chǎn)生“內(nèi)卷化”。

在企業(yè)的功能定位上，利益發(fā)展、效率優(yōu)先的市場思維導(dǎo)向，天然的將生產(chǎn)經(jīng)營視為公司主職，將效益增長視為公司目標。無法產(chǎn)生效益的黨建工作，在性質(zhì)上就與追求效益的生產(chǎn)經(jīng)營相異，這是“兩層皮”和“四化”產(chǎn)生的根源。

在企業(yè)的實際治理中，公司治理名正言順，國企黨建作為政治治理，懸浮于公司治理之外。黨建工作自失其位，就很難讓員工產(chǎn)生向心力，“兩層皮”現(xiàn)象叢生，黨建隨之弱化、淡化、虛化、邊緣化。

十九大《黨章》做出改變，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用進行前置表述。國企黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用，具體分為“把方向”、“管大局”、“保落實”三個方面?！饵h章》重提黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將其置于黨組織“圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”的政治核心作用之上?；诖?，需要國企根據(jù)自身情況，創(chuàng)新“嵌入式”黨建工作機制，探索問題的實際解決之道。

三、解決方案：建構(gòu)“嵌入式”黨建工作機制

1.確立“嵌入式”設(shè)計思路。嵌入性概念源自波蘭尼（Polanyi），他認為：“作為一個制度過程，經(jīng)濟是嵌入各種非經(jīng)濟因素之中的，而這種非經(jīng)濟因素還起著關(guān)鍵因素?！盵3]而在漫長黨建歷史進程中，嵌入式治理早已有之?！白試衅髽I(yè)創(chuàng)始之初，黨就在企業(yè)中通過組織建構(gòu)完成了對企業(yè)的‘嵌入式治理”。[4]國企黨組織就是黨對企業(yè)“嵌入式”治理的產(chǎn)物。嵌入式黨建在具體操作中，就是“企業(yè)黨組織以建設(shè)和諧企業(yè)為紐帶，調(diào)動一切積極因素，把黨建的總體目標分解為若干個可測量的具體指標，內(nèi)嵌于企業(yè)管理制度，其實質(zhì)是一個分權(quán)式的參與治理機制”[5]。所以，運用嵌入式思維實施國企黨建既具有合理性，也具有操作性。

2.針對“兩層皮”問題，嵌入黨建要素。“兩層皮”現(xiàn)象，源自公司治理占主導(dǎo)理念下，黨建思維的弱勢和邊緣化，黨建工作對員工失去向心力。要強化黨建思維，就要供給黨建要素。五大建設(shè)要素就是政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)。五大建設(shè)要素會通過機制嵌入的方式，體現(xiàn)在公司領(lǐng)導(dǎo)決策、人才選用培育、組織人事、日常經(jīng)營等工作的具體環(huán)節(jié)中。只有解決黨建要素的精準供給，才能有效遏制“兩層皮”問題的產(chǎn)生。

3.針對“四化”問題，建立體制機制，為嵌入提供制度保障。十九大報告提出，黨的建設(shè)要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，制度建設(shè)貫穿于其他黨的各項建設(shè)之中。建立五大機制就是制度建設(shè)，就是落實“貫穿于其中”?！八幕钡某梢?，來自于公司治理結(jié)構(gòu)中，沒有對黨建工作的制度支撐。所以，要運用“嵌入式”思維和建構(gòu)能力，在治理結(jié)構(gòu)之外建立具有貫穿力、執(zhí)行力的新型黨建制度機制。

首先，以問題為導(dǎo)向，直面黨建層層衰減的制度窠臼，分析認識誤區(qū)，形成設(shè)計思路；其次，對具體生產(chǎn)管理各條線進行梳理摸排，找尋黨建對生產(chǎn)管理的支撐點和融合處。具體的說，就是生產(chǎn)經(jīng)營過程中的可嵌入工作場景、公司制度流程中的可嵌入環(huán)節(jié)；最終，以“責(zé)任”為主軸，設(shè)計集“領(lǐng)導(dǎo)、實施、考評、激勵”于一體的“嵌入式”機制體系。以“責(zé)任”為主軸，黨組織一旦嵌入公司治理，勢必增強黨組織對企業(yè)的控制力，決策控制和執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)黨組織的權(quán)重都會大幅度提升。從操作性上講，在當(dāng)前黨委履行主體責(zé)任的制度背景下，自上而下，層層壓實，效果勢必事半功倍。

四、機制價值：強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1.嵌入政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。政治建設(shè)是新時代黨建的核心內(nèi)容，時刻保持政治上對黨的追隨、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為重要。“嵌入式”黨建，在傳統(tǒng)“黨管干部”的人事管理之外，另辟蹊徑。通過增強黨組織對事務(wù)管理的方式，平添新的領(lǐng)導(dǎo)和管理渠道。黨的領(lǐng)導(dǎo)精神和意志，通過嵌入到具體事務(wù)管理中，得以更好的傳達和轉(zhuǎn)化。

2.嵌入思想糾偏優(yōu)勢?！扒度胧健秉h建，直接貼合實際生產(chǎn)，能對資本“揚資本、抑勞動”的天然屬性進行更加有效抑制，調(diào)節(jié)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾和沖突。國企在抓好生產(chǎn)經(jīng)營的同時，能夠保證企業(yè)、社會、員工各方面利益均衡發(fā)展。

3.嵌入組織動員優(yōu)勢?！扒度胧健秉h建一方面加強嚴格組織紀律，保證了黨員員工的強制執(zhí)行力；另一方面擴展了黨組織對黨員員工的強大號召力，推動他們發(fā)揮先鋒模范作用，以先進帶落后，最終起到發(fā)揮全體員工激發(fā)積極性、主動性和創(chuàng)造性的作用。

參考文獻：

[1]習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面[N].人民日報，2016-10-12.

[2]林尚立.階級、所有制與政黨：國有企業(yè)黨建的政治學(xué)分析[J].天津社會科學(xué)，2010（1）.

[3]Polanyi K. The Great Transformation： The Political and E-conomic Origins of Our Time[M].Boston： Beacon Press， 1944.

[4]龔睿.政黨權(quán)力視閾下的國企黨建生成邏輯與路徑轉(zhuǎn)型[J].理論與改革，2017（6）148-157.

[5]許燁，嵌入性治理：企業(yè)黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機結(jié)合[J].湖南省社會足以學(xué)院學(xué)報，2018（1）70-73.

作者簡介：陳萌（1986-），男，漢族，陜西西安人，四川省社會科學(xué)院，助理研究員，主要從事基層治理和協(xié)商民主研究