區(qū)域基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)與教育公平研究

劉芳

一、西安市基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)情況

西安市經(jīng)過幾十年的發(fā)展，其基礎(chǔ)教育取得了巨大的成就，并且不斷的通過對教育管理、教育理念等方面進行改革，西安市的基礎(chǔ)教育得到了充分的發(fā)展，根據(jù)西安市教育局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2014年西安市共有小學(xué)1257所，2013年1291所減少34所，教學(xué)點107個，比2013年119個減少12個；普通中學(xué)421所，比2013年418所增加3所，其中：初中254所，比上年251所增加3所；高中167所，與上年持平。在西安市的學(xué)校布局中，其有著以下的特征：

（一）教育資源配置不均

城區(qū)人口密集，近幾年來郊區(qū)地區(qū)人口密度不斷上升，縱觀全市，郊區(qū)教育資源的人均占有量要遠遠的低于城區(qū)人均占有量，正是由于這種現(xiàn)象的存在，使得郊區(qū)以及農(nóng)村的小學(xué)所獲得的教育資源少于城區(qū)，造成對農(nóng)村受教育學(xué)生的不公現(xiàn)象。

（二）優(yōu)質(zhì)資源短缺

在西安市目前的教育布局中，重視城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)步伐依舊緩慢，大多數(shù)基礎(chǔ)教育設(shè)施依然落后陳舊，更新周期要遠遠大于城區(qū)的周期，這導(dǎo)致了城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和城區(qū)外的教育基礎(chǔ)設(shè)施間產(chǎn)生了較大的差距，也從硬件上反映出教育質(zhì)量的差別。除此之外，優(yōu)勢的師資也都主要集中在城區(qū)內(nèi)，從而導(dǎo)致偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏優(yōu)勢師資力量，教育發(fā)展也隨著受到影響。

（三）基礎(chǔ)教育整體水平不高

在西安市城區(qū)的中小學(xué)中，從區(qū)域上可劃分為城區(qū)學(xué)校和偏遠鄉(xiāng)村學(xué)校，城區(qū)學(xué)校擁有著優(yōu)秀的師資、完善的教學(xué)設(shè)備、完整的基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村學(xué)校則相對傳統(tǒng)，其相應(yīng)的設(shè)施短缺，形成城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)象。按辦學(xué)制度劃分，可分為私立學(xué)校和公立學(xué)校，由于管理者的不同，其教育觀念以及教育投入也在一定的程度上出現(xiàn)偏差。綜合這種現(xiàn)象來看，西安市的基礎(chǔ)教育多方面都參差不齊，整體教育水平不高。

二、西安市基礎(chǔ)教育教育公平現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)差距影響教育公平

由于我國目前實行的九年義務(wù)教育制度，不論是城區(qū)或非城區(qū)都擁有同樣接受教育的權(quán)利。硬件上，城區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)教育設(shè)施要大大優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施；軟件上，由于地理條件和個人需求因素，更多的優(yōu)秀教師更愿意到城區(qū)進行教學(xué)而不愿意到相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行教學(xué)，這發(fā)展趨勢使得城鄉(xiāng)之間的教育公平進一步擴大。由于城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等多方面有著較大的區(qū)別，越來越多的人將教育的重要重點放在城區(qū)的教育問題上，城區(qū)的教育理念、教育制度都已經(jīng)基本得到完善，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校教育則要明顯落后，師資的落后、生源的落后、制度的落后，經(jīng)過長時間的積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育形成一種潛在的惡性循環(huán)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育發(fā)展緩慢。

（二）相關(guān)政策影響教育公平

政府的相關(guān)政策決定著教育的公平性，我國政府在基礎(chǔ)教育方面從白手起家發(fā)展成為今天的教育大國，這其中經(jīng)歷了多次重大的完善與改革才能有今天的成就。雖然我國在基礎(chǔ)教育上已經(jīng)得到了較大的成就，教育也逐步趨于公平，但從西安市目前的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀來看，政府的相關(guān)政策仍然在一定的程度上影響著教育的公平。

（三）經(jīng)濟發(fā)展影響教育公平

教育水平的高低主要取決于三個方面：第一是師資水平，正所謂“名師出高徒”，只有擁有優(yōu)秀的師資力量才能夠大幅度的提升教育的質(zhì)量；第二是基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施包括教室、教學(xué)器材、多媒體計算機等，基礎(chǔ)設(shè)施能夠給師生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；第三是生源質(zhì)量因素，生源質(zhì)量包括學(xué)生本人的求學(xué)態(tài)度、生長環(huán)境以及家庭背景等關(guān)系有關(guān)。要提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量這三個因素尤為重要，缺一不可，而這三個方面的因素與經(jīng)濟又有著很大的關(guān)系，終歸來說可概括為：當(dāng)?shù)卣驅(qū)W生家庭缺少經(jīng)濟支持影響到教育的公平。

三、實施“大學(xué)區(qū)制管理”，推動教育公平

2012年以來，西安市教育局在全市推行“兩改革兩創(chuàng)新”，即大學(xué)區(qū)管理制改革、民辦學(xué)校初中招生制度改革、創(chuàng)新教育評價體系、創(chuàng)新中小學(xué)生素質(zhì)教育。隨著“兩改革兩創(chuàng)新”的不斷深入，有力的促進了西安市教育的發(fā)展，尤其是“大學(xué)區(qū)管理制”的實施，在很大的程度上促進了西安市的教育公平。2013年春季，“大學(xué)區(qū)管理制”工作在全市13個區(qū)縣及灃東新城全面推廣，全市1788所中小學(xué)共組建416個大學(xué)區(qū)。

（一）構(gòu)建跨行政區(qū)域大學(xué)區(qū)

構(gòu)建跨行政區(qū)域大學(xué)區(qū)主要指的是，由西安市主城區(qū)內(nèi)的大學(xué)區(qū)與農(nóng)村大學(xué)區(qū)對口幫扶。主城區(qū)的一個大學(xué)區(qū)幫扶一個或者多個農(nóng)村大學(xué)區(qū)，能夠有效的解決農(nóng)村地區(qū)學(xué)區(qū)長學(xué)校的優(yōu)勢不足問題，主城區(qū)利用自身的優(yōu)勢能夠在較短的時間內(nèi)幫助農(nóng)村大學(xué)區(qū)解決相關(guān)的問題，只有對口幫扶才能夠更高效率的解決農(nóng)村大學(xué)區(qū)所存在的問題，促進統(tǒng)一發(fā)展。

（二）構(gòu)建信息化平臺

構(gòu)建一個信息化的平臺，可以使偏遠地區(qū)的學(xué)?？梢耘c主城區(qū)的學(xué)習(xí)一起共享同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，在資源配置不均的問題上拉小與主城區(qū)的距離。同時，構(gòu)建信息化平臺可以促進不同學(xué)校學(xué)生之間的交流，讓處于農(nóng)村大學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生可以直接與主城區(qū)的學(xué)生進行學(xué)習(xí)上、生活上等多方面的交流，縮小學(xué)生之間因為地域因素形成的差異。

（三）啟動大學(xué)區(qū)示范校評比

大學(xué)區(qū)示范校評比是對大學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校間進行綜合評比，在評比中對表現(xiàn)突出的學(xué)區(qū)長學(xué)校和成員學(xué)校給予獎勵。大學(xué)區(qū)示范校評比一方面能夠鼓勵優(yōu)秀學(xué)校的不斷進步，一方面也能夠讓其他學(xué)?？吹絻?yōu)秀學(xué)校的發(fā)展模式，從而借鑒這些優(yōu)秀的大學(xué)區(qū)或?qū)W校的管理方法幫助自身發(fā)展。

四、促進西安市基礎(chǔ)教育的發(fā)展和保障教育公平

（一）深化基礎(chǔ)教育改革，增強辦學(xué)活力

為了能夠更好地應(yīng)對不斷變化的社會，培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才，對西安市的基礎(chǔ)教育改革勢在必行，只有進行教育改革，才能夠創(chuàng)新教育道路，增強辦學(xué)活力。深入實施教育管辦評分離改革，繼續(xù)推進簡政放權(quán)，強化學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進學(xué)校的自主發(fā)展、特色發(fā)展與質(zhì)量提升。加大教科研工作投入，積極拓展教科研工作領(lǐng)域，加快市教育科學(xué)研究院組建步伐。深入推進國家級中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗，完善社會第三方教育評價機制，強化評價結(jié)果運用。

（二）完善相關(guān)政策，加快戶籍改革

戶籍原因很多流動人口子女在城市中入學(xué)時遭到限制，導(dǎo)致了這一部分學(xué)齡兒童的入學(xué)難的局面，而且這一局面正逐步加劇。因此，相關(guān)部門有必要進行適當(dāng)?shù)膽艏母铮沟眠@一部分的流動人口的子女能夠獲得城市入學(xué)教育證。城市流動人口是城市的構(gòu)成之一，其為城市的建設(shè)做出了巨大的貢獻，如果能夠解決好這一部分人子女的入學(xué)問題，將大大的促進教育的公平。

（三）提升教育水平，完善教育管理

為了能夠應(yīng)對當(dāng)前快速發(fā)展的社會要求，西安市不斷的提高基礎(chǔ)教育水平，并且在不斷的完善當(dāng)前的教育理念。提高教師綜合素質(zhì)。創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，實行市級培訓(xùn)項目制和招標(biāo)制開展崗位培訓(xùn)。加快構(gòu)建骨干教師體系，繼續(xù)推進名師工作室建設(shè)，深入實施“中小學(xué)名校長培訓(xùn)工程”和“名師工程”，加大體育、美術(shù)等薄弱學(xué)科師訓(xùn)力度。認(rèn)真做好教師資格首次國家級考試和注冊工作。全面推動教育信息化。研究編制《西安市教育信息化三年行動計劃》，啟動全市中小學(xué)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用達標(biāo)評優(yōu)工作。加快推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)跨行政區(qū)域大學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。

（四）注重教育民生

教育民生是教育工作中最主要注重的一個教育現(xiàn)象。西安市基礎(chǔ)教育經(jīng)過長期發(fā)展，從以前的重視文化教育已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟逃裆@一問題方面，如西安市教育局2015年的年度工作要點中，強調(diào)了加強學(xué)校體育、藝術(shù)與健康教育。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，加快實施107所學(xué)校食堂項目建設(shè)。繼續(xù)實施中小學(xué)體育教學(xué)質(zhì)量提升工程和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測與干預(yù)工程，深入開展“陽光體育”運動。繼續(xù)加強學(xué)校衛(wèi)生工作，做好艾滋病和各類傳染病防控工作。繼續(xù)做好學(xué)校國防教育、科技教育、環(huán)境保護教育及“四城聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建國家食品安全城市、森林城市等工作。