自貿(mào)試驗區(qū)：新時代打造改革開放新高地

5年間，自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，取得了豐碩成果；面向未來，自貿(mào)試驗區(qū)將不斷提高發(fā)展水平，建成改革開放新高地，繼續(xù)引領(lǐng)中國改革開放新征程。

1978年，中共十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史征程。40年來，從農(nóng)村到城市，從試點到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，中國經(jīng)濟(jì)在改革開放方針指引下不斷取得新的突破，實現(xiàn)新的發(fā)展。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在中國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。十八大以來，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)從上海到海南，發(fā)展形成了目前“1+3+7+1”的新格局。5年間，自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，取得了豐碩成果；面向未來，自貿(mào)試驗區(qū)將不斷提高發(fā)展水平，建成改革開放新高地，繼續(xù)引領(lǐng)中國改革開放新征程。

擴(kuò)大開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

改革開放40年以來的成功經(jīng)驗表明，擴(kuò)大對外開放、推動經(jīng)濟(jì)全球化是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。30多年前，中國開始在深圳、珠海、汕頭和廈門等地設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為中國改革的“試驗田”和對外開放的“窗口”。40年來，中國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國、第二大進(jìn)口國和消費國，實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價格計算年均增長約9.5%，對外貿(mào)易額以美元計算年均增長約14.5%的舉世矚目的成績。這其中一個重要原因就是中國堅持對外開放的基本國策，打開國門搞建設(shè)，積極推進(jìn)改革開放。正如中國國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式發(fā)表的主旨演講中指出，“實踐證明，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行?！?/p>

十八大以來，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時期中國新一輪體制創(chuàng)新的先行先試和中國在全球化競爭中開展的主動試驗，是探索新時期推進(jìn)中國改革開放的重要舉措。與經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及之后的開發(fā)區(qū)和高新區(qū)有所不同，自貿(mào)試驗區(qū)不是以減免關(guān)稅等優(yōu)惠政策作為吸引外資的重要手段，而是致力于打造制度創(chuàng)新的高地。自貿(mào)試驗區(qū)以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，在形成新動能和國際競爭新優(yōu)勢、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面取得廣泛成效。

5年來，自貿(mào)試驗區(qū)在探索貿(mào)易便利化、投資管理體制、服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新、“放管服”改革以及事中事后監(jiān)管措施等多個方面取得了重要突破，并且?guī)恿艘淮笈贫葎?chuàng)新成果推廣至全國，發(fā)揮了全面深化改革試驗田的作用。例如，負(fù)面清單管理制度、國際貿(mào)易“單一窗口”和“一站式”服務(wù)模式、企業(yè)專屬網(wǎng)頁政務(wù)服務(wù)新模式、以信用風(fēng)險分類為依托的市場監(jiān)管制度、投資管理體制改革“四個一”、企業(yè)簡易注銷等制度創(chuàng)新經(jīng)驗已經(jīng)向全國復(fù)制推廣并逐步釋放改革開放的紅利。十九大報告中強調(diào)，“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)?！薄爸袊_放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”自貿(mào)試驗區(qū)將在貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求下，進(jìn)一步推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

制度創(chuàng)新，對標(biāo)先進(jìn)國際貿(mào)易投資規(guī)則

自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放的“排頭兵”，承擔(dān)著重大的“首創(chuàng)性”探索任務(wù)。制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心。5年來，自貿(mào)試驗區(qū)瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)的國際貿(mào)易投資規(guī)則，在制度創(chuàng)新上不斷探索，先行先試、勇于突破，取得顯著進(jìn)展。

在市場準(zhǔn)入規(guī)則方面，自貿(mào)試驗區(qū)大力擴(kuò)大投資準(zhǔn)入，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理制度。2018年版《自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單》相比于2017年版由95條措施減至45條措施，在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、文化、金融業(yè)、增值電信等領(lǐng)域大幅放寬了市場準(zhǔn)入限制。

在貿(mào)易便利化規(guī)則方面，自貿(mào)試驗區(qū)通過加快建設(shè)“單一窗口”“一站式作業(yè)”等進(jìn)一步提升便利化水平。例如，上海自貿(mào)試驗區(qū)推出的國際貿(mào)易“單一窗口”，提高了通關(guān)效率，降低了企業(yè)成本。福建自貿(mào)試驗區(qū)的“單一窗口”實現(xiàn)了“一個平臺、一個界面、一點接入、一次申報”辦理國際貿(mào)易各項業(yè)務(wù)。天津自貿(mào)試驗區(qū)推出京津冀區(qū)域檢驗檢疫一體化新模式，加強京津冀三地檢驗檢疫局協(xié)作，促進(jìn)通關(guān)便利化，推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

在投資管理體制改革方面，自貿(mào)試驗區(qū)不斷探索適應(yīng)新形勢的投資管理體制和管理辦法。例如，福建自貿(mào)試驗區(qū)推出投資管理體制改革“四個一”，將規(guī)劃選址與用地、項目評審與核準(zhǔn)備案、設(shè)計審查與施工許可、統(tǒng)一竣工驗收等四個階段中的每一個階段均采取“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的綜合審批，大大提高行政效能。

在監(jiān)管規(guī)則方面，自貿(mào)試驗區(qū)注重轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)審批流程優(yōu)化，完善事中事后監(jiān)管體制，特別是以互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新綜合監(jiān)管模式等。例如，廣東自貿(mào)試驗區(qū)探索跨境電商監(jiān)管新模式，通過簡化口岸環(huán)節(jié)，加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建質(zhì)量追溯體系，對跨境電商企業(yè)及商品實行事前評估、入?yún)^(qū)備案、第三方檢測、事后追溯等閉環(huán)監(jiān)督管理，促進(jìn)了跨境電商產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

在推進(jìn)“放管服”改革方面，自貿(mào)試驗區(qū)不斷通過制度創(chuàng)新厘清政府與市場關(guān)系，推動政府職能轉(zhuǎn)變。例如，上海自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點，通過改革審批方式和加強事中事后監(jiān)管，使企業(yè)辦證更加便捷高效，有助于創(chuàng)新政府管理方式，強化市場主體地位。

十九大報告提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。國務(wù)院總理李克強指出，要著眼解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，強化改革統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成，繼續(xù)狠抓制度創(chuàng)新，加快形成發(fā)展和競爭新優(yōu)勢。今后，各個自貿(mào)試驗區(qū)將通過與國際貿(mào)易投資規(guī)則更緊密銜接，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，打造開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)、示范區(qū)。

差別化探索，發(fā)揮各地特色與優(yōu)勢

自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)考慮了不同省市自身特點，在試點內(nèi)容上進(jìn)行多元化探索，制定了各具特色、各有側(cè)重的試點任務(wù)，形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局。

上海自貿(mào)試驗區(qū)要重點加強改革系統(tǒng)集成，建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)；加強建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險壓力測試；進(jìn)一步提升政府治理能力；創(chuàng)新合作發(fā)展模式，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和走出去戰(zhàn)略；同時，上海自貿(mào)試驗區(qū)強化同上海市改革的聯(lián)動。

廣東自貿(mào)試驗區(qū)在打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐等領(lǐng)域重點建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境、建設(shè)金融業(yè)對外開放試驗示范窗口等，并重點打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。天津自貿(mào)試驗區(qū)在構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新體制、增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢等領(lǐng)域著重創(chuàng)新要素市場配置機(jī)制、推動前沿新興技術(shù)孵化等，并重點建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。福建自貿(mào)試驗區(qū)在深入推進(jìn)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新、進(jìn)一步提升政府治理水平、形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果等領(lǐng)域著力打造高標(biāo)準(zhǔn)國際化營商環(huán)境、推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化透明化等，同時重點深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)。

在第三批試點中，7個自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)合自身特點，在不同特色試點任務(wù)上進(jìn)行探索。例如，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)重點試點深化國資國企改革；浙江自貿(mào)試驗區(qū)重點建設(shè)國際海事服務(wù)基地、國際油品的儲運基地來推動對外貿(mào)易；河南自貿(mào)試驗區(qū)要打造國際交通物流通道以降低運輸費用；湖北自貿(mào)試驗區(qū)重點要促進(jìn)中部地區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對接和有關(guān)產(chǎn)業(yè)升級；重慶自貿(mào)試驗區(qū)將重點放在推進(jìn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展；四川自貿(mào)試驗區(qū)要推動內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開發(fā)戰(zhàn)略；陜西自貿(mào)試驗區(qū)則重點創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的合作。

2018年10月份國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的海南自貿(mào)試驗區(qū)，在現(xiàn)有11個自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容的基礎(chǔ)上突出海南特色內(nèi)容：一是突出“全域性”試點的特點，發(fā)揮海南島獨立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢，增強制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性。二是試點內(nèi)容上進(jìn)一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點內(nèi)容。三是探索自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的新模式，并且加強口岸風(fēng)險等重大的風(fēng)險防控體系和機(jī)制建設(shè)。

復(fù)制推廣，形成全面開放新格局

創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的核心任務(wù)，而復(fù)制推廣則是自貿(mào)試驗區(qū)的最終落腳點。2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，各個自貿(mào)試驗區(qū)積極探索新途徑、積累新經(jīng)驗，并形成可復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗，分批次向全國推廣移植。國務(wù)院副總理韓正在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)五周年座談會上強調(diào)，自由貿(mào)易試驗區(qū)是“種苗圃”，不是“栽盆景”，要加快形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

上海自貿(mào)試驗區(qū)成立一年后，形成了在全國范圍內(nèi)推廣的投資管理、金融、貿(mào)易便利化等5大領(lǐng)域29項改革事項，以及在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新及檢驗檢疫制度創(chuàng)新等6項改革事項。第二批經(jīng)驗以8個“最佳實踐案例”的形式，向全國復(fù)制推廣。第三批經(jīng)驗是在上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)試點實踐基礎(chǔ)上形成的，包括“負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批改革”“國際海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）互認(rèn)制度”“引入中介機(jī)構(gòu)開展保稅核查、核銷和企業(yè)稽查”等向全國范圍推廣的經(jīng)驗，以及“入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式”“一次備案，多次使用”等在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗。

目前，自貿(mào)試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作已經(jīng)開展，具體包括“擴(kuò)大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所設(shè)立范圍”“國際船舶運輸領(lǐng)域擴(kuò)大開放”等服務(wù)業(yè)開放措施；“船舶證書‘三合一并聯(lián)辦理”“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案和原產(chǎn)地企業(yè)備案‘兩證合一”等投資管理辦法；“跨部門一次性聯(lián)合檢查”“先放行、后改單作業(yè)模式”等貿(mào)易便利化措施；以及“企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制”“邊檢服務(wù)掌上直通車”等事中事后監(jiān)管措施。此外，還有“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域‘四自一簡監(jiān)管創(chuàng)新”等在特定區(qū)域復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗。

自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣取得積極成效，促進(jìn)了中國營商環(huán)境的顯著改善。《2019年營商環(huán)境報告》將中國全球排名從上期的第78位躍升至第46位。報告認(rèn)為，中國在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、納稅、跨境貿(mào)易等七個類別的改革中取得了突出進(jìn)展。這是對中國實施改革的速度和成效的客觀肯定。

建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是新形勢下中國全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措。未來，在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，落實習(xí)近平總書記提出的把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地的重要指示，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，推動形成全面開放新格局。

耿楠 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員