揚帆布宜諾斯艾利斯 G20合作再起航

張旭東

2018年布宜諾斯艾利斯二十國集團峰會的主題為“為公平與可持續(xù)發(fā)展凝聚共識”，在目前的形勢下，峰會尤其要發(fā)出反對保護主義、支持多邊貿(mào)易體制的明確信號，推動國際社會共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。

彈指一揮間，二十國集團（G20）合作機制已經(jīng)走過了十年的風雨歷程。當國際金融危機在全世界蔓延之時，國際社會沒有坐以待斃，占全球經(jīng)濟總量85%的二十國集團的領(lǐng)導人彼時聚首英國首都倫敦，共同應對全球經(jīng)濟衰退的挑戰(zhàn)，協(xié)力推動全球治理的完善，使得世界經(jīng)濟和貿(mào)易在經(jīng)歷一段時間的低迷之后重新回到了正常的增長軌道，為多邊主義凝聚了強大的共識與合作的動力。

2018年末，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯迎來了二十國集團領(lǐng)導人的第十三次峰會。中國國家主席習近平連續(xù)第六次出席或主持峰會，充分體現(xiàn)了中國對于G20機制的高度重視，更表達了為完善全球治理貢獻中國方案與力量的積極意愿。借助此次峰會召開的契機，習近平主席對西班牙和葡萄牙兩個重要的南歐國家進行了國事訪問，大力推進中歐合作，為“一帶一路”建設(shè)添磚加瓦；對阿根廷與巴拿馬兩個南美洲國家的國事訪問，更使得“一帶一路”合作在自然延伸的方向上拓展了合作空間，為中拉合作書寫了濃墨重彩的一筆；在二十國集團峰會上達成的諸多共識以及峰會期間中國領(lǐng)導人與多國領(lǐng)導人舉行的雙邊會晤，都對建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、抵制貿(mào)易保護、攜手應對氣候變化、促進包容與可持續(xù)增長等方面具有十分積極的意義。毋庸諱言，布宜諾斯艾利斯，再一次見證了在中國的鼎力支持下，國際社會探索應對全球性挑戰(zhàn)、推進跨國合作、完善全球治理的積極作為，二十國集團合作將在阿根廷為了下一個十年的輝煌再度啟航。

G20機制來之不易 愈發(fā)重要

美國紐約的華爾街是世界金融的晴雨表，往往也成為危機發(fā)生的策源地。2008年的金融危機，所有人都歷歷在目、刻骨銘心。當危機如同多米諾骨牌一樣向全球蔓延時，發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟陷入混亂局面，連帶使得全球貿(mào)易和金融往來處于異常嚴峻的局面：新興經(jīng)濟體隨之遭到重挫，大宗商品市場價格劇烈波動，投資者對市場的信心瀕臨歷史低點，可以說全球市場與國際社會陷入了深度恐慌，擔心20世紀30年代的“大蕭條”噩夢重演。

從那一刻起，部分經(jīng)濟體內(nèi)部的政治分歧加劇，民粹主義不斷擴大影響，貧富差距拉大等經(jīng)濟不平等現(xiàn)象日益加劇，使得經(jīng)濟領(lǐng)域的危機傳導至政治領(lǐng)域，造成多個國家的社會動蕩。不同族群的矛盾加深和身份認同危機造成的社會撕裂，使得部分國家的國內(nèi)選舉成為民粹主義大肆宣揚的舞臺，單邊主義和保護主義抬頭，國際社會面臨的困難和挑戰(zhàn)不斷增大。

危急關(guān)頭，世界的命運就掌握在具有行動力和領(lǐng)導力，對世界經(jīng)濟走勢具有重大影響的經(jīng)濟體手中。中國連同其他成員方，擴充了已經(jīng)日漸不能代表世界經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、行動效力低下的八國集團，組成二十國集團，顯著擴大了新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的力量，成為世界經(jīng)濟最重要的多邊合作平臺之一。各方通過平等對話、協(xié)調(diào)行動，把急速滑向懸崖的世界經(jīng)濟重新拉回到穩(wěn)定和增長的軌道。從穩(wěn)定市場、重塑信心到推動改革、規(guī)劃藍圖，從財政稅收、貨幣金融到貿(mào)易投資、就業(yè)民生，從能源氣候、可持續(xù)發(fā)展到數(shù)字經(jīng)濟、未來工業(yè)革命，可以說在為世界經(jīng)濟把脈和探索方向的每一個細微環(huán)節(jié)，二十國集團都在發(fā)揮著不可替代的重要作用。而在這其中，中國功不可沒，尤其是杭州G20峰會更成為該機制十年發(fā)展歷程中的一座里程碑。

經(jīng)過十年的發(fā)展，二十國集團已經(jīng)成為主要發(fā)達國家同新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家平等對話協(xié)商的重要平臺，體現(xiàn)了全球經(jīng)濟治理的重要進步，二十國集團扮演著多邊主義捍衛(wèi)者、伙伴精神倡導者、全球治理完善者、創(chuàng)新增長領(lǐng)軍者和包容發(fā)展推動者的多重重要角色。

世界局勢風險依舊 G20務(wù)必有所擔當

危機能凝聚人們合作的意愿，而危機散去也會消解人們繼續(xù)合作的興趣，這是人所共知的常識，在國際多邊合作方面也是如此。當前，有一些經(jīng)濟體開始質(zhì)疑二十國政策協(xié)調(diào)與合作的緊迫性，甚至對其作用和發(fā)展方向表達了諸多不滿，有的經(jīng)濟體甚至用威脅“退群”的方式開歷史的倒車，對多邊合作發(fā)出了許多負面的雜音。那么，世界政治與經(jīng)濟局勢的發(fā)展果真不再需要二十國集團機制繼續(xù)做出貢獻了么？答案是截然相反的。

人們應該看到，雖然世界經(jīng)濟依然維持增長的態(tài)勢，但是風險和下行壓力不容忽視。目前，部分發(fā)達經(jīng)濟體的單邊主義和保護主義已經(jīng)相當大程度影響了國際貿(mào)易的正常開展，為世界經(jīng)濟帶來了負面沖擊。一些發(fā)達經(jīng)濟體的貨幣政策調(diào)整對新興市場和發(fā)展中國家產(chǎn)生了顯著的負面溢出效應，導致其貨幣出現(xiàn)劇烈波動甚至嚴重貶值，包括國際貨幣基金組織在內(nèi)的主要國際機構(gòu)也下調(diào)了世界經(jīng)濟增長的預期。

如果從更長遠的角度看，世界經(jīng)濟增長動能不足、全球經(jīng)濟治理相對滯后、國際發(fā)展失衡等根本性的矛盾依然沒有得到有效解決。而且，隨著民粹主義和身份認同政治的進一步激化，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的沖突正在向政治、安全等領(lǐng)域擴散，新的全球性挑戰(zhàn)和風險不斷醞釀和生成，對于世界的和平與繁榮而言，這都是相當不利的信號。

在11月30日的二十國集團領(lǐng)導人峰會第一階段會議上，習近平主席發(fā)表了題為《登高望遠，牢牢把握世界經(jīng)濟正確方向》的講話。在發(fā)言中，習近平主席強調(diào)，世界經(jīng)濟再一次面臨歷史性的選擇。二十國集團要從歷史大勢中把握規(guī)律，引領(lǐng)方向。而究竟什么是歷史大勢呢？如習近平主席所言，各國走向開放、走向融合的大趨勢沒有改變，“產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈不斷延伸和拓展，帶動了生產(chǎn)要素全球流動，助力數(shù)十億人口脫貧致富。各國相互協(xié)作、優(yōu)勢互補是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也代表著生產(chǎn)關(guān)系演變的前進方向。在這一進程中，各國逐漸形成利益共同體、責任共同體、命運共同體。無論前途是晴是雨，攜手合作、互利共贏是唯一正確選擇”。這既是經(jīng)濟規(guī)律的必然結(jié)果，也順應了人類歷史的發(fā)展邏輯，面對這樣的世界發(fā)展趨勢，G20不但不能被削弱，還應該被賦予更大的責任，繼續(xù)扛起國際多邊合作的大旗，以負責任的態(tài)度把握世界經(jīng)濟的大方向。

面對復雜局面 中國方案指明方向

2018年布宜諾斯艾利斯二十國集團峰會的主題為“為公平與可持續(xù)發(fā)展凝聚共識”。在目前的形勢下，峰會尤其要發(fā)出反對保護主義、支持多邊貿(mào)易體制的明確信號，推動國際社會共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。一來，要堅持多邊主義，應對共同挑戰(zhàn)；二來，要堅持開放發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏；三來，要著眼未來，挖掘增長動力；四來，要堅持發(fā)展導向，促進增長成果惠及全球。在峰會的主旨發(fā)言中，習近平主席針對上述重要議題，提出了中國的立場和倡議。

首先，中國呼吁要堅持開放合作，維護多邊貿(mào)易體制。因為日益加劇的國際貿(mào)易摩擦、國際貿(mào)易問題成為此次阿根廷峰會最受關(guān)注的議題。全世界都期待世界主要經(jīng)濟體能夠通過談判，消除貿(mào)易爭端，推動自由貿(mào)易繼續(xù)深入發(fā)展。令人憂心的是，二十國集團成員間，月均新增貿(mào)易限制措施比起半年前翻了一番，而2018年全年全球貨物貿(mào)易量的增速可能下滑0.3%。這凸顯了當前世界貿(mào)易面臨的嚴峻局面，為此各方都應該堅定維護自由貿(mào)易和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制。

對于近期成為熱點話題的世界貿(mào)易組織改革問題，中國贊成對其進行必要的改革，但關(guān)鍵是必須維護開放、包容、非歧視等世貿(mào)組織核心價值和基本原則，保障發(fā)展中國家的利益和政策空間。更重要的是，絕對不能任由某些經(jīng)濟體以家長式的“一言堂”來壟斷話語權(quán)，而必須堅持協(xié)商一致、循序漸進的原則來推進改革。

其次，中國呼吁要堅持伙伴精神，加強宏觀政策協(xié)調(diào)。成功應對上一次國際金融危機，攜手推動世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易重回增長軌道，使二十國集團擁有了伙伴精神這一寶貴財富。未來無論面對怎樣的困難和挑戰(zhàn)，各成員都應該團結(jié)一致、勠力同心，建設(shè)性處理分歧。加強宏觀政策協(xié)調(diào)，既是世界主要經(jīng)濟體進行國際多邊合作的必然要求，也是世界經(jīng)濟增長的客觀需要。

近年來，部分發(fā)達經(jīng)濟體采取的貨幣和財政政策，一定程度上將自身的經(jīng)濟矛盾轉(zhuǎn)移，使得新興經(jīng)濟體遭遇較大的外部壓力，貨幣波動劇烈，增長陷入停滯。因此，發(fā)達經(jīng)濟體在調(diào)整貨幣和財政政策時，不能“獨善其身”，應該更加關(guān)注并努力減少對新興市場和發(fā)展中國家的沖擊?？傊?，各方應該堅持財政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革“三位一體”的政策工具，努力推動世界經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)、包容增長。而在國際貨幣基金組織改革方面，也應該繼續(xù)朝著多元化方向加速邁進，構(gòu)筑更加牢固的全球金融安全網(wǎng)，防范新的全球性金融危機的發(fā)生。

再有，中國呼吁堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，挖掘經(jīng)濟增長動力。經(jīng)過十年的發(fā)展，世界經(jīng)濟的增長動力依然薄弱，全球貿(mào)易的發(fā)展時常遭受部分經(jīng)濟體保護主義政策的嚴重影響，一個根本原因在于增長的動能不足，而出路就在于創(chuàng)新。引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長，是二十國集團的共同責任。當前恰好處于新技術(shù)革命的重要節(jié)點，二十國集團各成員方都應該牢牢抓住這一歷史性的機遇，推進新技術(shù)應用、數(shù)字經(jīng)濟和各種重大創(chuàng)新實踐，順應世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大趨勢，用實實在在的合作成果和增長績效來彰顯二十國集團的生命力與領(lǐng)導力。

當然，在促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合、積極鼓勵創(chuàng)新的同時，也要關(guān)注新技術(shù)應用帶來的風險挑戰(zhàn)，加強制度和法律體系建設(shè)，重視教育和就業(yè)培訓，讓創(chuàng)新造福更多國家和人民，在幫助人們收獲新技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的紅利時，避免出現(xiàn)新的鴻溝。為更好引領(lǐng)和適應技術(shù)創(chuàng)新，中國建議二十國集團將“新技術(shù)應用及其影響”作為一項重點工作深入研究，認真探索合作思路和舉措。

最后，中國呼吁堅持普惠共贏，促進全球包容發(fā)展。在杭州G20峰會上，包容增長首次與強勁、可持續(xù)、平衡增長目標同等并列，反映了國際社會對于增長的新認識。中國積極推動二十國集團成員在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，幫助發(fā)展中國家的發(fā)展方面采取更多的措施?！安蛔屓魏我粋€人掉隊”，應該是二十國集團旗幟鮮明的口號，支持世界經(jīng)濟真正公平發(fā)展，尤其是非洲的發(fā)展，推進其新工業(yè)化進程。

除了上述呼吁和倡議外，中國還積極致力于推動全球應對氣候變化事業(yè)取得積極進展。在阿根廷峰會期間，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅與法國外長勒德里昂、聯(lián)合國秘書長古特雷斯共同舉行氣候變化問題三方會議、共同會見記者并發(fā)表新聞公報。習近平主席在大會發(fā)言中重申落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的堅定政治承諾，表明對“共同但有區(qū)別責任”原則的堅定支持態(tài)度，有關(guān)主張在峰會宣言中得到充分體現(xiàn)。這些都釋放出維護多邊主義，推進應對氣候變化國際合作的強烈信號，為在波蘭舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第24次締約方大會提供了有力政治推動。

在國際格局加速演變、保護主義和單邊主義抬頭、世界經(jīng)濟機遇和挑戰(zhàn)并存的背景下，二十國集團成員通過了《G20領(lǐng)導人布宜諾斯艾利斯峰會宣言》，向國際社會和市場釋放出積極信號，保持了G20作為國際經(jīng)濟合作主要論壇的合作勢頭。中國再一次為二十國集團峰會取得成功做出了重要的貢獻，為維護世界自由貿(mào)易、建設(shè)開放型經(jīng)濟、完善全球治理、推動氣候變化協(xié)作和促進包容性與可持續(xù)發(fā)展亮明了中國方案，也為2018年的多邊峰會外交畫上了圓滿的句號。