臺(tái)商：改革開(kāi)放的重要參與者與見(jiàn)證者

王建民 李海燕

如今大陸新一輪改革開(kāi)放列車已經(jīng)啟動(dòng)，開(kāi)始了更大范圍與力度的對(duì)外開(kāi)放，臺(tái)商在大陸的投資、經(jīng)營(yíng)也將進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，他們必將成為新一輪改革開(kāi)放的參與者與貢獻(xiàn)者。

改革開(kāi)放40年來(lái)，大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在2018年4月10日與臺(tái)灣兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)名譽(yù)董事長(zhǎng)蕭萬(wàn)長(zhǎng)會(huì)面時(shí)表示，改革開(kāi)放初期，很多臺(tái)胞來(lái)到大陸，30、40年過(guò)去了，大陸這么大的發(fā)展變化，祖國(guó)大陸的發(fā)展功勞薄上要記上臺(tái)胞、臺(tái)企一筆，希望“在中國(guó)改革開(kāi)放的浪潮中，兩岸同胞砥礪前行、同舟共濟(jì)”。這是黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)臺(tái)商參與大陸改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度評(píng)價(jià)與殷切期待。

改革開(kāi)放的重要參與者與獨(dú)特貢獻(xiàn)者

1978年，中共十一屆三中全會(huì)揭開(kāi)了大陸改革開(kāi)放的序幕。1979年1月1日，全國(guó)人大發(fā)表了《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，中央對(duì)臺(tái)方針政策做出重大戰(zhàn)略性調(diào)整，呼吁海峽兩岸進(jìn)行“三通四流”、開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)與實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放與對(duì)臺(tái)政策的戰(zhàn)略調(diào)整幾乎同時(shí)啟動(dòng)、同時(shí)進(jìn)行，在歷史的必然與偶然中，臺(tái)商成為改革開(kāi)放的參與者與見(jiàn)證者。

改革開(kāi)放之初即20世紀(jì)80年代初期，敢于冒險(xiǎn)、有拼博精神的臺(tái)商沖破臺(tái)灣當(dāng)局重重政治與法律政策障礙，開(kāi)啟了兩岸貿(mào)易往來(lái)與間接赴大陸投資的新征程，書(shū)寫(xiě)了以臺(tái)商投資為主體的兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展新篇章。同時(shí)臺(tái)商逐步作為一種新的資本與社會(huì)群體進(jìn)入或融入到大陸改革開(kāi)放的歷史洪流之中。

改革開(kāi)放初期，大陸經(jīng)濟(jì)主要依靠國(guó)營(yíng)或公營(yíng)經(jīng)濟(jì)支撐，民營(yíng)資本與民營(yíng)企業(yè)弱小落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力與競(jìng)爭(zhēng)力。在這種背景下，大陸逐步對(duì)外打開(kāi)大門，充滿活力與競(jìng)爭(zhēng)力的臺(tái)商的到來(lái)，作為一種新型資本與經(jīng)營(yíng)方式，為大陸經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一股活水，更帶來(lái)了一股沖擊，激發(fā)了大陸民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，臺(tái)商、港商、外商與民商共同構(gòu)成大陸新的經(jīng)濟(jì)成分，推進(jìn)了大陸改革開(kāi)放進(jìn)程。

大陸改革開(kāi)放進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，而是經(jīng)歷了許多挫折與挑戰(zhàn)。特別是在20世紀(jì)80年代末期，改革開(kāi)放出現(xiàn)重大爭(zhēng)議，西方敵對(duì)勢(shì)力又開(kāi)始對(duì)華攻擊與遏制，出現(xiàn)外商撤資風(fēng)潮，對(duì)剛剛起步不久的改革開(kāi)放造成重大沖擊。就在此時(shí)，臺(tái)灣知名實(shí)業(yè)家、世界塑膠霸主王永慶先生于1990年初訪問(wèn)大陸，隨后規(guī)劃在大陸進(jìn)行重大投資項(xiàng)目，在海峽兩岸引起巨大震動(dòng)，不僅對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，帶動(dòng)了第一波臺(tái)商大陸投資熱潮，而且穩(wěn)定了外商對(duì)大陸改革開(kāi)放的信心，隨后外商逐步重返中國(guó)?？梢哉f(shuō)王永慶的大陸之行與投資行動(dòng)為大陸改革開(kāi)放做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。隨后1992年鄧小平南巡及發(fā)表南巡講話，進(jìn)一步堅(jiān)定了改革開(kāi)放政策與路線，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放的新局面，同時(shí)推進(jìn)了臺(tái)商對(duì)大陸投資與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

促進(jìn)大陸與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的接軌及外貿(mào)大發(fā)展

由于國(guó)際冷戰(zhàn)與以美國(guó)為首的西方對(duì)中國(guó)大陸長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)封鎖等諸多原因，大陸形成長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的封閉經(jīng)濟(jì)體系與內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，大陸經(jīng)濟(jì)與外部世界尤其是西方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，外銷渠道有限，外貿(mào)出口規(guī)模小，這些都嚴(yán)重制約了大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對(duì)外開(kāi)放較早與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)明顯，臺(tái)商以臺(tái)灣與國(guó)際接軌及拓展國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始積極尋求海外投資與發(fā)展，而剛剛開(kāi)放的大陸正需要外部資本，需要了解外部世界與市場(chǎng)，更鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞到大陸投資經(jīng)商。這種歷史機(jī)緣促進(jìn)了臺(tái)商到大陸投資發(fā)展，進(jìn)而出現(xiàn)一波又一波的臺(tái)商大陸投資熱，臺(tái)商也同時(shí)參與到大陸改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程之中。

臺(tái)商投資大陸、參與大陸改革開(kāi)放的區(qū)域布局，與大陸改革開(kāi)放從東南沿海開(kāi)始的發(fā)展軌跡基本是一致的。臺(tái)商早期對(duì)大陸投資主要集中在東南沿海地區(qū)即閩南地區(qū)與華南地區(qū)（珠三角）再到長(zhǎng)三角，進(jìn)而向內(nèi)陸與中西部延伸。臺(tái)商在大陸沿海地區(qū)設(shè)廠加工生產(chǎn)（早期多為“三來(lái)一補(bǔ)”），然后依既有外銷渠道，出口世界尤其是歐美，形成了臺(tái)商從臺(tái)灣進(jìn)口零組件—大陸加工生產(chǎn)—出口海外的三角經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，逐步讓大陸成為全球最大的“生產(chǎn)基地”或“世界工廠”，促進(jìn)了大陸外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了大陸與世界經(jīng)濟(jì)接軌，大陸逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

特別是臺(tái)商在大陸對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中扮演了重要角色，是最重要的參與者與貢獻(xiàn)者。大陸改革開(kāi)放的一個(gè)重大成就就是外貿(mào)大發(fā)展，如今大陸已成為全球最大貨物貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，而臺(tái)商扮演了非常重要的角色。在大陸外貿(mào)出口中，長(zhǎng)期以來(lái)有近70%是加工貿(mào)易，而加工貿(mào)易的主體則是臺(tái)商（早期還有港商），臺(tái)資企業(yè)（臺(tái)商）在大陸外貿(mào)出口中占有相當(dāng)大的比重。中國(guó)大陸對(duì)美巨額貿(mào)易順差或美對(duì)華貿(mào)易逆差，有很大一部分來(lái)自臺(tái)資企業(yè)的生產(chǎn)與出口。2017年，臺(tái)灣外銷訂單接近4928億美元，而臺(tái)灣出口額只有3173億美元，約有近1800億美元在大陸及東南亞生產(chǎn)。其中六成以上在大陸生產(chǎn)加工后出口美國(guó)等地，以六成出口美國(guó)計(jì)算約有 1100億美元，占了美國(guó)統(tǒng)計(jì)的對(duì)華貿(mào)易逆差3752億美元的21%，占了大陸統(tǒng)計(jì)的對(duì)華貿(mào)易順差2758億美元的36%。商務(wù)部每年公布的外資企業(yè)出口排名前10大中，臺(tái)商（臺(tái)資企業(yè)）約占半壁江山，其中臺(tái)資企業(yè)富士康是大陸最大外貿(mào)出口企業(yè)，目前約占河南、山西等省進(jìn)出口總額的70%。即使今日中國(guó)大陸成為全球最大的貨物貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，臺(tái)資企業(yè)在大陸外貿(mào)出口中依然扮演著重要角色，有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，大陸企業(yè)至今還無(wú)法超越。

臺(tái)商對(duì)大陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革發(fā)揮了重要作用

臺(tái)商到大陸投資經(jīng)商，憑借其資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)與海外銷售渠道，對(duì)大陸部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的改革與發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。

由于歷史與政治等原因，改革開(kāi)放前以及改革開(kāi)放初期，大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，經(jīng)營(yíng)管理理念僵化，產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。臺(tái)商到大陸投資發(fā)展，帶來(lái)了較為先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理水平以及較先進(jìn)的生產(chǎn)工藝與技術(shù)，也帶來(lái)了新的競(jìng)爭(zhēng)與壓力，對(duì)大陸改革開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要帶動(dòng)與促進(jìn)作用。如在方便食品領(lǐng)域，當(dāng)時(shí)大陸生產(chǎn)工藝落后，經(jīng)營(yíng)粗放，產(chǎn)品以中低端為主，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。臺(tái)灣頂新（康師傅）與統(tǒng)一企業(yè)先后進(jìn)入大陸，帶來(lái)了較為先進(jìn)的生產(chǎn)工藝與經(jīng)營(yíng)理念，給大陸方便食品生產(chǎn)帶來(lái)了極大的震動(dòng)與影響，讓這一產(chǎn)業(yè)發(fā)生了革命性變化。大陸傳統(tǒng)的、落后的、低價(jià)的方便食品很快在市場(chǎng)中消失，以臺(tái)資企業(yè)為主的、新工藝新包裝新口味的方便食品成為市場(chǎng)主流，如今依然沿著這一方向發(fā)展。

在其他不少行業(yè)與領(lǐng)域也有類似的經(jīng)驗(yàn)與效果。在改革開(kāi)放進(jìn)程中，大陸經(jīng)濟(jì)保持了高速發(fā)展，許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展取得重要突破，然而在面板與集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域卻長(zhǎng)期落后，一直未有重大突破。相對(duì)而言，海峽對(duì)岸的臺(tái)灣在這兩大領(lǐng)域則領(lǐng)先大陸，甚至在全球生產(chǎn)代工領(lǐng)域占有重要地位。臺(tái)當(dāng)局為保持這兩大高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)Υ箨懙膬?yōu)勢(shì)地位，嚴(yán)格限制這兩大產(chǎn)業(yè)對(duì)大陸投資。然而，臺(tái)商不僅一直呼吁臺(tái)當(dāng)局開(kāi)放對(duì)大陸投資政策，而且一些臺(tái)商通過(guò)多種途徑到大陸尋求投資與合作機(jī)會(huì)，并付諸行動(dòng)。2000年前后，由臺(tái)商投資或主導(dǎo)的宏力半導(dǎo)體公司與中芯國(guó)際公司率先在大陸投資設(shè)廠，成為最早進(jìn)入大陸的集成電路臺(tái)資企業(yè)。其中，中芯國(guó)際是最早在大陸投入生產(chǎn)8英寸與12英寸的集成電路企業(yè)。特別是在臺(tái)商強(qiáng)烈呼吁下，臺(tái)當(dāng)局也不得不適當(dāng)放寬限制，逐步開(kāi)放低階技術(shù)水平的臺(tái)灣面板與集成電路企業(yè)到大陸投資發(fā)展。盡管如此，臺(tái)商對(duì)大陸面板與集成電路產(chǎn)業(yè)的投資對(duì)大陸這兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍起到了重要促進(jìn)作用。如今在全球集成電路代工企業(yè)中，中芯國(guó)際是目前唯一進(jìn)入市占率（集成電路代工生產(chǎn)營(yíng)業(yè)收入）全球前五大的大陸企業(yè)。之后，臺(tái)灣最具競(jìng)爭(zhēng)力也是全球最大的集成電路代工企業(yè)臺(tái)積電陸續(xù)在上海與南京及聯(lián)電在廈門等地設(shè)立集成電路廠，促進(jìn)了大陸集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縮短了大陸與世界的差距。

臺(tái)商與東莞崛起

臺(tái)商在大陸改革開(kāi)放進(jìn)程中還創(chuàng)造了不少地方成功發(fā)展典范。深圳特區(qū)是大陸改革開(kāi)放的窗口與象征。它也是臺(tái)商最早進(jìn)入投資發(fā)展的重要地區(qū)之一，臺(tái)商也成為深圳特區(qū)發(fā)展的參與者與見(jiàn)證者。知名臺(tái)資企業(yè)鴻海集團(tuán)是當(dāng)今全球最大的電子代工生產(chǎn)企業(yè)，在深圳投資建立的富士康集團(tuán)，成為鴻海集團(tuán)的核心企業(yè)與賺錢的“金母雞”，是深圳臺(tái)商成功發(fā)展的代表。可以說(shuō)，深圳特區(qū)造就了富士康，富士康見(jiàn)證了深圳的改革開(kāi)放與發(fā)展歷程。

與深圳市近鄰的東莞市崛起，是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，更與臺(tái)商聚焦投資有密切關(guān)系，從某種程度上講是臺(tái)商造就了東莞。東莞原本只是一個(gè)外界不曾了解的小城市，破舊落后。然而，20世紀(jì)90年代初前后，因鄰近深圳與香港，臺(tái)商大量進(jìn)入與投資，形成以電子、制鞋、塑膠、橡膠、家具等為主的臺(tái)商加工生產(chǎn)基地，逐步形成一個(gè)全球性的生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)吸引大批外來(lái)人口進(jìn)入，由臺(tái)資企業(yè)帶動(dòng)的外來(lái)人口成為城市人口主體，如今東莞已成為一個(gè)現(xiàn)代化新型城市?？梢哉f(shuō)，臺(tái)商在東莞投資發(fā)展與成就事業(yè)，東莞市因臺(tái)商發(fā)展，因臺(tái)商崛起。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，全盛時(shí)期東莞市臺(tái)商約有6000家，其產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）一度占東莞市GDP的50%左右（臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》，2018年7月27日）。如果沒(méi)有臺(tái)商的大量聚集，可能就不會(huì)有今天東莞市的成功發(fā)展與成就。

東莞臺(tái)商典范或模式在江蘇省昆山市得以復(fù)制與創(chuàng)新。昆山市從東莞臺(tái)商聚集與發(fā)展得到啟示，派干部到東莞考察交流與學(xué)習(xí)，出臺(tái)更為積極與人性化的鼓勵(lì)與吸引臺(tái)資政策，促成2000年前后臺(tái)商大規(guī)模向昆山轉(zhuǎn)移，尤其是以筆記本電腦、高端電子產(chǎn)品等為主的臺(tái)灣電子資訊產(chǎn)業(yè)聚集昆山，又形成一個(gè)以臺(tái)商投資密集而聞名的新興城市，而且昆山市成為大陸百?gòu)?qiáng)縣市之翹楚。依昆山政府統(tǒng)計(jì)，到2017年底，昆山市臺(tái)資企業(yè)達(dá)4855家，投資總金額達(dá)582億美元（估計(jì)應(yīng)是協(xié)議投資）。臺(tái)灣媒體則報(bào)道，昆山臺(tái)資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)率約50%，占GDP的60%、占工業(yè)產(chǎn)值的70%與外貿(mào)進(jìn)出口額的80%（臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》，2018年7月27日）。臺(tái)商在昆山投資發(fā)展，激勵(lì)昆山市的改革開(kāi)放，在涉臺(tái)投資、商貿(mào)、金融、財(cái)稅等方面有不少制度創(chuàng)新。

臺(tái)商促進(jìn)了大陸改革開(kāi)放政策的創(chuàng)新與探索

臺(tái)商進(jìn)入大陸發(fā)展是一個(gè)新事物，既不是內(nèi)資也不同外資，具有特殊性、繁雜性與敏感性。如何促進(jìn)與吸引臺(tái)商，如何管理與規(guī)范臺(tái)商（臺(tái)資企業(yè)），中央在相關(guān)法律制度與政策上不斷進(jìn)行摸索、創(chuàng)新與完善。這本身就是改革開(kāi)放的一大特色與成就。

“先行先試”理念是率先針對(duì)臺(tái)商在大陸投資或兩岸經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域提出的，是一種新的政策與制度探索，如今已逐步成為大陸改革開(kāi)放的一個(gè)普遍性理念與政策導(dǎo)向，在許多領(lǐng)域或地方改革開(kāi)放中廣泛使用與推行。另外，中央批準(zhǔn)設(shè)立的臺(tái)商投資區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平漂綜合試驗(yàn)區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園與海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等，既是兩岸經(jīng)貿(mào)合作與臺(tái)商大陸投資發(fā)展的重要成果，也是改革開(kāi)放的重要產(chǎn)物。

大陸對(duì)外開(kāi)放的許多政策或做法，既有大陸的獨(dú)特制度創(chuàng)新，也有參照臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法，更有臺(tái)商的建言獻(xiàn)策與智慧貢獻(xiàn)。其中，不少臺(tái)灣知名企業(yè)家如王永慶先生對(duì)大陸改革開(kāi)放與兩岸關(guān)系發(fā)展提出諸多建言，不少建議得到重視與采納。這是臺(tái)商對(duì)大陸改革開(kāi)放與兩岸關(guān)系發(fā)展做出的一種智慧貢獻(xiàn)。另外，臺(tái)商作為一個(gè)重要的、有力量與影響力的新群體，在維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展與促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作中也發(fā)揮了重要作用，為大陸改革開(kāi)放創(chuàng)造了較為良好的兩岸關(guān)系環(huán)境，也是對(duì)大陸改革開(kāi)放的一種獨(dú)特貢獻(xiàn)。

可以說(shuō)，在大陸改革開(kāi)放40年進(jìn)程中，臺(tái)商成為改革開(kāi)放的重要參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者與見(jiàn)證者。如今大陸新一輪改革開(kāi)放列車已經(jīng)啟動(dòng)，開(kāi)始了更大范圍與力度的對(duì)外開(kāi)放，臺(tái)商在大陸的投資、經(jīng)營(yíng)也將進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，他們必將新一輪改革開(kāi)放的參與者與貢獻(xiàn)者，將會(huì)再次見(jiàn)證大陸新的改革開(kāi)放成就。

王建民 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所 研究員

李海燕 廣州大學(xué)臺(tái)灣研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授